【文章內(nèi)容簡介】 頃，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田 公頃。促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提高集約用地水平，保障建設(shè)用地合理需求。到 2020 年末，建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，城 鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不超過 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在 公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 115 平方米，全縣新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)。其中，到 2022 年末，建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不超過 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在 公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于 123 平方米，全縣新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。 規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地不超過 公頃，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地不低于 公頃。其中，至 2022 年，新增建設(shè)占用耕地不超過 公頃，補(bǔ)充耕地不低于 公頃。提高土地利用率和產(chǎn)出率。到 2020 年末，未利用地總量調(diào)整為 公頃，全縣土地利用率 %；其中到 2022 年末，未利用地調(diào)整為 公 頃 ，土 地 利 用 率 提 高 到 %。至 2020 年 全 縣 土 地 產(chǎn) 出 率 為1550 萬 元 /平 方 公 里 ，其 中 至 2022 年 末 土 地 產(chǎn) 出 率 達(dá) 到 577 萬 元 /平 方 公 里 。改 善 土 地 生 態(tài) 環(huán) 境 。加 強(qiáng) 自 然 環(huán) 境 保 護(hù) ，逐 步 改 善 土 地 生 態(tài) 環(huán) 境 ，促進(jìn) 土 地 資 源 可 持 續(xù) 利 用 。到 2020 年 末 ，全 縣 森 林 覆 蓋 率 達(dá) 到 %，實(shí) 現(xiàn) 城市 生 態(tài) 保 護(hù) 綠 地 396 公 頃 ，綠 地 率 28%，人 均 生 態(tài) 綠 地 面 積 26 平 方 米 ；全 縣14生 態(tài) 保 護(hù) 面 積 7171 公 頃 ，占 國 土 面 積 的 %。廢 水 處 理 率 達(dá) 到 90%以 上 ，工 業(yè) 固 體 廢 物 利 用 率 提 高 到 70%，主 要 污 染 物 排 放 達(dá) 標(biāo) 率 達(dá) 100%，生 態(tài) 環(huán) 境治 理 率 達(dá) 到 90%；全 縣 重 要 的 飲 用 水 源 地 、生 態(tài) 保 護(hù) 區(qū) 將 得 到 更 好 的 保 護(hù) 。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地在保障農(nóng)用地生態(tài)平衡，確保耕地特別是基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量要求的前提下，調(diào) 整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排林地、園地等用地。2022年農(nóng)用地總面積 公頃，到 2020 年全縣農(nóng)用地面積為 公頃， 較 2022 年增加 公頃；農(nóng)用地占土地總面積比重由 2022 年的%調(diào)整到 2020 年的 %，增加 個(gè)百分點(diǎn)。一、耕地嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確保上級規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量落到實(shí)處。2022 年全縣耕地面積 公頃，至 2022 年耕地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃；至 2020 年耕地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。2020 年耕地占土地總面積的比重比 2022 年上升 個(gè)百分點(diǎn)。二、園地重點(diǎn)抓好現(xiàn)有園地的更新改造，加大科技投入，發(fā)展名特優(yōu)鮮果、茶，提高園地生產(chǎn)效益。2022 年全縣園地面積 公頃，規(guī)劃至 2022 年園地面積規(guī)劃為15 公頃，較 2022 年增加 公頃；至 2020 年園地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。園地占土地總面積的比重由 2022年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。三、林地按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，確保維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境必須的林地；對規(guī)劃保留及新增的林地，必須加強(qiáng)管理，優(yōu)化林種、林齡結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。2022 年全縣林地面積 公頃，規(guī)劃至 2022 年林地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃；至 2020 年林地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。林地占土地總面積的比重由2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。四、其他農(nóng)用地 保障改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必須的其他農(nóng)用地面積。2022 年全縣其他農(nóng)用地 公頃，規(guī)劃至 2022 年其他農(nóng)用地面積為 公頃，較 2022 年減少 公頃；至 2020 年其他農(nóng)用地面積規(guī)劃為 公頃，較 2022 年減少 公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。第二節(jié) 建設(shè)用地重點(diǎn)保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需要；保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村莊整理。2022 年全縣建設(shè)用地總規(guī)模16 公頃，規(guī)劃 2022 年建設(shè)用地面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃；到 2020 年建設(shè)用地面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃；建設(shè)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020年的 %。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2022 年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，規(guī)劃 2022 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃；2020 年面積為 公頃，較 2022 年增加 公頃。（一）建制鎮(zhèn)用地2022 年全縣建制鎮(zhèn)用地 公頃，到 2022 年全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)到 公頃，較 2022 年增加 公頃；2020 年全縣建制鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)到 公頃，較 2022 年增加 公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地2022 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，到 2022 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 公頃，較 2022 年減少 公頃；2020 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 公頃，較 2022 年減少 公頃。（ 三 ） 采 礦 及 獨(dú) 立 建 設(shè) 用 地2022 年 全 縣 采 礦 及 獨(dú) 立 建 設(shè) 用 地 公 頃 ，到 2022 年 全 縣 規(guī) 劃 新 增采 礦 及 獨(dú) 立 建 設(shè) 用 地 公 頃 ，廢 棄 工 礦 用 地 復(fù) 墾 公 頃 ，2022 年 采礦 及 獨(dú) 立 工 礦 用 地 面 積 公 頃 ；到 2020 年 全 縣 規(guī) 劃 新 增 采 礦 及 獨(dú) 立 建設(shè) 用 地 公 頃 ，復(fù) 墾 廢 棄 工 礦 用 地 公 頃 ，2020 年 全 縣 采 礦 及 獨(dú)立 建 設(shè) 用 地 公 頃 ，較 2022 年 減 少 公 頃 。17二、交通水利用地2022 年全縣交通水利用地 公頃，到 2022 年規(guī)劃為 公頃， 較 2022 年增加 公頃；2020 年規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。三、其他建設(shè)用地2022 年全縣其它建設(shè)用地面積 公頃，2022 年規(guī)劃為 公頃， 較 2022 年增加 公頃；2020 年規(guī)劃為 公頃，較 2022 年增加 公頃。第三節(jié) 未利用地適度開發(fā)宜農(nóng)未利用地。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針和因地制宜、統(tǒng) 籌兼顧的原則，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用其它土地資源，提高土地利用率。2022 年全縣未利用地面積為 公頃，2022 年規(guī)劃為 公頃， 較 2022 年減少 公頃；2020 年規(guī)劃為 公頃，較 2022 年減少 公頃。未利用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到2020 年的 %，比 2022 年減少 個(gè)百分點(diǎn)。18第六章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障用地通過合理規(guī)劃限建區(qū)和禁建區(qū)，提出合理的管制措施，保護(hù)湘江、涓水河、紫金山森林公園、九觀橋水庫景區(qū)、新 橋 水庫景區(qū)、大源渡水利樞紐景區(qū)、觀湘洲景區(qū)等塊狀重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)；在湘江、涓水沿岸建立生態(tài)防護(hù)帶，在衡岳高速、潭衡西線、G107 線、 S314 線構(gòu)建 綠色走廊，提高整體景 觀的連通性，緩 和人為干擾對生態(tài)環(huán)境的破壞；保護(hù)唐群英故居、白果穿巖地質(zhì)觀光區(qū)、萱洲古鎮(zhèn)、西北農(nóng)工會舊址、禹文化城與觀音廟、華夏姓氏園、云山寺等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃至 2020 年全 縣 生 態(tài) 保 護(hù) 面 積 公 頃 ，占 國 土面 積 的 %。第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)用地布局，合理調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田按照市級規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃布局的要求，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步優(yōu)化農(nóng)用地布局。一、農(nóng)用地總體布局以地貌階梯分布差異和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用條件為依據(jù)，形成“兩線、三區(qū) ”的農(nóng)用地空間布局模式?！皟删€”主要是指S314 線和G107 線，重點(diǎn)發(fā)展S314 沿線的白果、長青、新橋、江東 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和G107 沿線的開云（師古）、長江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小水果、花卉苗木基地。19“三區(qū)”主要是指以店門 、開云（ 師古）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的席草生產(chǎn)和加工區(qū)；以賀家、永和 為主的西（香）瓜生產(chǎn)和加工區(qū)；以萱洲、開云、長江、永和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的黃椒、豆角、白薯、食用菌等特色蔬菜基地。二、耕地和基本農(nóng)田布局協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況合理分配耕地與基本農(nóng)田指標(biāo)，落實(shí)市級規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)的要求，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。適當(dāng)核減開云鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)、萱洲鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積。重點(diǎn)保護(hù)白果—長青、新橋—江東等優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)、湘江和涓水河沿岸、武廣高速鐵路客運(yùn)專線沿線、潭衡西線高速公路沿線、衡岳高速公路沿線、 G107 沿線、S314 沿線等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)及拓展區(qū)范圍內(nèi)不布局基本農(nóng)田，但可以充分發(fā)揮生態(tài)功能，將耕地納入城市生態(tài)系統(tǒng)。合理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）占用基本農(nóng)田。整備區(qū)面積約占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的 5%左右，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分部。規(guī)劃期內(nèi)，要加大對整備區(qū)的土地整治綜合投入，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地及未利用地逐步退出，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。三、林業(yè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)以重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)為龍頭，構(gòu)筑全縣生態(tài)林業(yè)骨架。在賀家、萱洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施紫色頁巖改造；在店門、望峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施楠竹低改；在鐵路、高速公路、國省干線等交通主干線沿線實(shí)施綠色通道工程；在九觀橋水庫、新橋 水庫等重點(diǎn)水域周圍造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；20全面啟動保護(hù)湘江母親河行動，將長江、賀家、開云、永和、萱洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)湘江兩岸山區(qū)第一層山脊以內(nèi)、平丘區(qū) 2022 米以內(nèi)的山地全面綠化。至 2020 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 %，水土流失治理率達(dá)到 90%。第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地布局一、構(gòu)建““一心一副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)發(fā)展格局圍繞建設(shè)市域次中心城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，大力實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，將人口和產(chǎn)業(yè)集聚到中心城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，擇優(yōu)培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，分層帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)體系空間布局以交通軸線擴(kuò)張為總體框架，形成“ 一心一副三軸四區(qū)” 的總體格局?！耙恍摹敝负馍娇h城這個(gè)核心，是整個(gè)縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過其輻射帶動整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展?！耙?副 ”指 西 北 部 的 白 果 鎮(zhèn) ，縣 域 次 中 心 城 鎮(zhèn) ，是 西 北 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 中 心 。“三軸”指以G107 國道、S314 省道和潭衡西線“二縱一橫” 為支撐，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和帶動毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！八膮^(qū)”分別是以白果為 主的西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以縣城為核心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以萱洲鎮(zhèn)為主的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)及西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃至 2022 年城鎮(zhèn)用地 公頃，比基期年增加 公頃，至2020 年規(guī)劃城鎮(zhèn)用地 公頃，比基期年增加 公頃。城鎮(zhèn)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開云鎮(zhèn)、白果鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。21二、構(gòu)建“一環(huán)三片”主城區(qū)用地格局衡山縣中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，規(guī)劃期內(nèi)力爭建設(shè)成為市域次中心城鎮(zhèn)，南岳衡山國家級風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)基地，經(jīng)濟(jì)、文化繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu) 美的生態(tài)型、 現(xiàn)代化小城市。根據(jù)縣委、縣政府城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，衡山 縣中心城區(qū)包括主城區(qū)和開云新城兩部分。2022 年，衡山縣中心城區(qū)規(guī)模為 公頃，城鎮(zhèn)人口 萬人。規(guī)劃到 2022 年，中心城區(qū)總?cè)丝跒? 萬人，城市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 公頃；規(guī)劃到 2020 年，中心城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到 萬人，城市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 公頃，其中主城區(qū) 公頃，開云新城 公頃。主城區(qū)總體布局為“一 環(huán)三片” ，“一環(huán)”是指以馬鞍山生態(tài)綠地為中心形成環(huán)形城鎮(zhèn)用地布局；“ 三片” 是指老城區(qū)片、黃花新區(qū)片、 馬鞍山以北湘江以西的工業(yè)倉儲區(qū)片。工 業(yè) 用 地 布 局 ：電 子 、高 新 陶 瓷 、食 品 加 工 、工 藝 品 制 造 和 旅 游 產(chǎn) 品 加 工等 一 、二 類 工 業(yè) 主 要 布 局 在 經(jīng) 濟(jì) 開 發(fā) 區(qū) 和 開 云 新 城 ；農(nóng) 副 產(chǎn) 品 加 工 、建 材 、化工 、造 紙 、冶 金 等 二 、三 類 工 業(yè) 主 要 布 局 在 馬 鞍 山 以 北 湘 江 以 西 地 區(qū) 。綠地布局：規(guī)劃期內(nèi)，生態(tài)防護(hù)綠地主要包括馬鞍山生態(tài)綠地、螺頭山水庫、黃花新區(qū)綠地、開云新城中心綠地等，占地面積 公頃。三、合理確定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展區(qū)《衡陽市土地利用總體規(guī)劃綱要（2022－2020 年）》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。據(jù)此，為增強(qiáng)規(guī)劃彈性，根據(jù)衡山縣發(fā)展情況，設(shè)定城市擴(kuò)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)。中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)土地面積 公頃，擴(kuò)展邊界線主要以已經(jīng)衡陽市人民政府批準(zhǔn)的《衡山縣城市總體規(guī)劃（2022222020）》確定的城市道路為邊界。有條件建設(shè)區(qū)分為清涼港片和開發(fā)區(qū)片兩塊，其中清涼港片有條件建設(shè)區(qū)四至范圍為東至沿江風(fēng)光帶，南至衡山汽配