【正文】 湖南省衡山縣土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）衡 山 縣 人 民 政 府二 ○ 一 ○ 年 三 月目 錄前 言 .......................................................................................................1第一章 總 則 .........................................................................................2第一節(jié) 規(guī)劃目的與任務(wù) ....................................................2第二節(jié) 指導(dǎo)思想 ..........................................................2第三節(jié) 規(guī)劃原則 ..........................................................2第四節(jié) 規(guī)劃范圍與期限 ....................................................3第五節(jié) 規(guī)劃效力與調(diào)整 ....................................................3第二章 土地資源利用現(xiàn)狀 .......................................................................4第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀 ................................................4第二節(jié) 土地利用特點(diǎn) ......................................................4第三節(jié) 土地利用存在的主要問(wèn)題 ............................................5第四節(jié) 土地資源利用潛力 ..................................................6第三章 土地利用戰(zhàn)略 ..............................................................................7第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略背景 ..................................................7第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn) ..................................................9第四章 土地利用規(guī)劃目標(biāo) .....................................................................12第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展功能定位 .................................................12第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) .................................................122第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控目標(biāo) .............................................12第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 .....................................................................14第一節(jié) 農(nóng)用地 ...........................................................14第二節(jié) 建設(shè)用地 .........................................................15第三節(jié) 未利用地 .........................................................17第六章 土地利用布局優(yōu)化 .....................................................................18第一節(jié) 優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障用地 .........................................18第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)用地布局，合理調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田 .............................18第三節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地布局 .................................................20第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 ..............................................................24第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 .............................................24第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 .........................................25第三節(jié) 規(guī)范整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地 ...........................................25第八章 土地利用分區(qū)與管制 .................................................................27第一節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)與管制 ...............................27第二節(jié) 土地利用分區(qū)與管制 ...............................................29第九章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù) .................................................................35第一節(jié) 落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任 .................................................35第二節(jié) 嚴(yán)格控制耕地流失 .................................................35第三節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度 .................................................353第四節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田 .................................................36第十章 土地生態(tài)建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 ........................................37第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) .................................................37第二節(jié) 中心城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 .......................................38第三節(jié) 中心城區(qū)壓覆礦產(chǎn)查詢 .............................................40第十一章 重點(diǎn)工程建設(shè)安排 .................................................................41第一節(jié) 交通運(yùn)輸工程 .....................................................41第二節(jié) 水利設(shè)施工程 .....................................................41第三節(jié) 能源建設(shè)工程 .....................................................42第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境綜合治理工程 .............................................42第五節(jié) 旅游建設(shè)工程 .....................................................43第六節(jié) 土地綜合整治工程 .................................................43第七節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 .........................................43第八節(jié) 城鄉(xiāng)蔬菜基地建設(shè)工程 .............................................44第九節(jié) 規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程 .........................................44第十二章 土地整理復(fù)墾與開發(fā) ..............................................................45第一節(jié) 全面推進(jìn)土地整理 .................................................45第二節(jié) 適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源 .........................................45第三節(jié) 積極推進(jìn)村莊整理 .................................................46第四節(jié) 開展工礦廢棄地復(fù)墾 ...............................................464第五節(jié) 加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)管理 .........................................47第十三章 加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控 ...................................................48第一節(jié) 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要控制目標(biāo) ...........................................48第二節(jié) 土地利用調(diào)控要求 .................................................48第十四章 規(guī)劃實(shí)施措施 ........................................................................49第一節(jié) 行政措施 .........................................................49第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施 .........................................................50第三節(jié) 法律措施 .........................................................50第四節(jié) 技術(shù)措施 .........................................................51第五節(jié) 彈性機(jī)制 .........................................................511前 言《衡山縣土地利用總體規(guī)劃（19972022）》（以下簡(jiǎn)稱上輪規(guī)劃）于 1999 年編制完成并經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在切實(shí)保護(hù)耕地、保障重點(diǎn)建設(shè)用地、增強(qiáng)依法用地意識(shí)、改善土地生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著衡山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是“ 十一五”規(guī)劃的實(shí)施，該規(guī) 劃逐漸暴露出規(guī)劃目標(biāo)過(guò)于單一、建設(shè)用地指標(biāo)不足、土地利用空間布局不合理等突出問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)土地利用形勢(shì)發(fā)展要求，迫切需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行修編。以保障衡山縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，編制《衡山縣土地利用總體規(guī)劃（20222020）》 ?！兑?guī)劃》以《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、 《衡陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（20222020 ）》和《衡山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展“ 十一五”規(guī)劃》為依據(jù)，以2022 年為規(guī)劃基期，以 2022 年為近期年，以 2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年，主要明確了規(guī)劃期間衡山縣土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、土地利用空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地利用重大工程，并提出了具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)劃實(shí)施保障措施。2第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃目的與任務(wù)為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及“ 一化三基 ”戰(zhàn)略進(jìn) 程，把衡山 縣建設(shè)成“ 現(xiàn)代化生態(tài)旅游城市，區(qū)域性休閑城市，南岳衡山旅游服務(wù)基地”，按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的要求，為更好的統(tǒng)籌各 類、各區(qū)域用地， 協(xié)調(diào)土地資源生態(tài)保護(hù)和保障發(fā)展的關(guān)系，提高土地利用效率，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)衡山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，特修編衡山縣土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié) 指導(dǎo)思想堅(jiān)持以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌” 的要求，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策，按照保 護(hù)耕地與保障發(fā)展并重的思路，落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出的“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” 、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，保障規(guī)劃期內(nèi)衡山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的土地需求，努力提高土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 規(guī)劃原則衡山縣土地利用總體規(guī)劃的修編和實(shí)施，貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的原則；建設(shè)占