【文章內(nèi)容簡介】 、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。 ? 地方各級人民政府負責制與國務院總理負責制具有共同的基本特征： ? 一是地方人民政府行政首長的領(lǐng)導地位主要體現(xiàn)為全面領(lǐng)導權(quán)、最后決策權(quán)、人事提名權(quán)和全面負責任的 “ 三權(quán)一責 ” 模式； ? 二是縣級以上地方各級人民政府對重要工作要經(jīng)政府常務會議和全體會議討論，由行政首長作出最后決策，并由其單獨簽署。 第四節(jié) 行政監(jiān)督體制 行政監(jiān)督是對國家行政機關(guān)及其工作人員的職務行為是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與督促。 行政監(jiān)督的目的在于確保國家行政機關(guān)及其工作人員依法正確行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用。 ? 一、行政監(jiān)督的地位 ? 行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征。 ? 在民主政治下，人民將國家行政權(quán)力賦予行政機關(guān)及其行政官員，但人民始終掌握對國家行政的最后控制權(quán)，在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。 公眾 公仆 公權(quán) 公務 公利 行政監(jiān)督的邏輯與腐敗發(fā)生 尋找根本成因之逆向思維 : 公權(quán)不腐敗 ,即公權(quán)公用之流程或狀態(tài) ? 公權(quán)公用流程圖 (五公圖 ) 課堂小討論： 以上 “ 五公圖 ” 成立否 ? 導致腐敗的根本成因在哪個環(huán)節(jié)？ 公眾 公仆 公權(quán) 公務 公利 自然人 私利 私務 私欲 自然人 與 公仆之角色重疊， 自然人私欲 ＋公仆之公權(quán) 腐敗 私欲 + 公權(quán) 腐敗 反 腐 ?。? 阻斷 “ 私欲 ” 與 “ 公權(quán) ” 之連結(jié)！ 如何阻斷“連結(jié)” ?如何反腐敗 ? 必 想 貪 能 不 敢 四 “ 不 ” 思路 香港廉署、 新加坡等啟示 ? 行政監(jiān)督制度 與 “ 四不 ” 關(guān)系 提高行政監(jiān)督 實效的路徑 ? 二、外部監(jiān)督 ? 行政系統(tǒng)外部監(jiān)督是指以非行政組織的力量為主體對國家行政機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)督行為。主要包括： 外部監(jiān)督 行 政 系 統(tǒng) 政黨監(jiān)督 司法監(jiān)督 權(quán)力監(jiān)督 社會監(jiān)督 各級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督 人民法院檢察院針對行政機關(guān)及人員的偵查審判 中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、駐機關(guān)黨組對 行政機關(guān)或者個人進行路線、方針政策進行 黨紀監(jiān)督。 公民有權(quán)利通過工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體 和群眾組織進行批評建議，也可以信訪、申訴、 控告以及檢舉等。 新聞媒體監(jiān)督 新聞監(jiān)督 三、內(nèi)部監(jiān)督 上級行政機或行政領(lǐng)導有權(quán)對 下級行政機關(guān)及其人員實施監(jiān)督。 ?、命令，考核、 ?獎懲下級人員和指導、檢查、督促下級工作來實施行政監(jiān)督 ； ?。 是指專門的國家審計機關(guān)通過對行政機關(guān)的財政、財務和經(jīng) 濟活動進行全面監(jiān)督和評價的方式，監(jiān)督國家預算的分配與 使用是否合法、合理和有效以預防和糾正國家財政經(jīng)濟活動 中的違法行為。 ? 1993年 9月，國家審計署正式成立，縣級以上地方各級人民政府相繼設(shè)立審計局或科。 ? 審計機關(guān)在監(jiān)督過程中，對違法亂紀的機關(guān)或個人具有一定的處理權(quán)，必要時依法移交監(jiān)察或司法機關(guān)處理并追究責任。 ?指專門的國家行政監(jiān)察機關(guān)通過檢查、 ?調(diào)查與處理等方式，對國家行政機關(guān) ?及其工作人員所實施的監(jiān)督。 ? 現(xiàn)今的監(jiān)察部成立于 1987年。 ? 1993年 1月，根據(jù)中共中央和國務院的決定，中紀委和監(jiān)察部 “ 合署辦公 ” ，實行一套機構(gòu)，兩項職能（黨紀檢查和行政監(jiān)督） ? 1997年頒行的 《 行政監(jiān)察法 》 ，明確了行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限，標志著監(jiān)察監(jiān)督開始走上規(guī)范化道路。 ? 從總體上看，中國國家行政監(jiān)督迄今已初步形成一個相對完整的體制。 ? 但真正要發(fā)揮監(jiān)督效能，還要充分發(fā)揮民主，健全監(jiān)督法律，密切內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)系，形成恢弘的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能樹立監(jiān)督的權(quán)威和威力。 第五節(jié) 國務院 ? 一、國務院的性質(zhì)與地位 ? 中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。這就是國務院的性質(zhì)及地位。 國務院 中央人民政府，明確了國務院 不同于其他國家機關(guān)。 最高國家行政機關(guān)， 這規(guī)定了國 務院在整個國家行政機關(guān)體系中 居于最高的領(lǐng)導地位。 最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，這 表明了國務院對于全國人大及 其常委會的從屬地位。 08/01/ ? 二、組成與任期 ? 1。組成 ? 1954年前，中央人民政府政務院，由中央人民政府委員會任命總理一人，副總理若干人，秘書長一人、政務委員若干人組成。 ? 1954年憲法規(guī)定，國務院組成人員包括總理一人、副總理若干人、各部部長、各委員會主任和秘書長。 ? 1982年憲法規(guī)定，國務院由總理一人、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。 ? 中華人民共和國主席提名國務院總理人選，由全國人民代表大會決定，國家主席任免。 ? 副總理和國務委員（ 1982年機構(gòu)改革后設(shè)置，地位相當于副總理）協(xié)助總理工作。 ? 國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、國務院秘書長的人選均由總理提名，全國人民代表大會決定，國家主席任免。 ? 在全國人大閉會期間，根據(jù)總理提名，全國人大常委會有權(quán)決定部長、委員會主任、審計長、國務院秘書長的人選，由國家主席任免。 ? 2。任期 ? 根據(jù)現(xiàn)行憲法，國務院任期 5年。 ? 總理、副總理和國務委員連續(xù)任職不得超過兩屆。 ? 三、職權(quán) ? 國務院作為我國最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)和最高國家行政機關(guān)，擁有憲法賦予的廣泛職權(quán)。 ? 1。國務院的職權(quán)大體分為以下 9大類： ? 行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、戒嚴權(quán)、人事權(quán)、全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。 ? 第八十九條 國務院行使下列職權(quán)： ? （一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令； ? （二）向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案； ? （三）規(guī)定各部和各委員會的任務和職責，統(tǒng)一領(lǐng)導各部和各委員會的工作，并且領(lǐng)導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作； ? ? （四）統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關(guān)的職權(quán)的具體劃分； ? （五）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預算； ? （六）領(lǐng)導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)； ? ? （七）領(lǐng)導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作； ? （八）領(lǐng)導和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作； ? （九）管理對外事務，同外國締結(jié)條約和協(xié)定； ? （十）領(lǐng)導和管理國防建設(shè)事業(yè)； ? ? （十一）領(lǐng)導和管理民族事務，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利； ? （十二）保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益； ? （十三）改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章； ? ? （十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令； ? （十五）批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分； ? （十六）依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)； ? ? （十七）審定行政機構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲行政人員； ? （十八）全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權(quán)。 ? 2。國務院的職權(quán)由國務院總理負責執(zhí)行 ? 總理領(lǐng)導國務院的工作。 ? 副總理、國務委員協(xié)助總理工作。 總理、副總理、國務委員