專題8比較政府行政制度(編輯修改稿)
2025-07-18 07:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 急狀態(tài)法 》 ，其中規(guī)定總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)，必須立即通知國(guó)會(huì)；國(guó)會(huì)在 6個(gè)月后必須審議是否應(yīng)終止緊急狀態(tài)，緊急狀態(tài)應(yīng)在宣布一周年之日自動(dòng)終止。 總統(tǒng)每年向國(guó)會(huì)提交國(guó)情咨文、預(yù)算咨文和經(jīng)濟(jì)咨文，這三個(gè)咨文構(gòu)成總統(tǒng)的主要立法方案。 總統(tǒng)還擁有否決國(guó)會(huì)通過的議案的憲法權(quán)力，這是總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的最重要制約權(quán)。 直接否決 擱置否決 兩種方式 Richard Nixon 根據(jù)美國(guó)憲法，外交權(quán)和軍事權(quán)是由總統(tǒng)和國(guó)會(huì)共同行使的，也就是說，在外交事務(wù)和軍事事務(wù)上，總統(tǒng)的權(quán)力和國(guó)會(huì)的權(quán)力是互相重合、互為補(bǔ)充的。 在實(shí)際上，總統(tǒng)在外交軍事方面都居于支配地位，總統(tǒng)是外交政策的決策者。 林肯紀(jì)念堂 規(guī)定：只有在國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)、專門立法授權(quán)和美國(guó)本土、屬地及美國(guó)武裝力量遭到攻擊的情況下總統(tǒng)才可將武裝力量投入戰(zhàn)爭(zhēng)；并應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)開始后 48個(gè)小時(shí)內(nèi)向國(guó)會(huì)報(bào)告；除非國(guó)會(huì)同意宣戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)應(yīng)在 60一 90天內(nèi)結(jié)束。 1973年，國(guó)會(huì)通過一項(xiàng)法律對(duì)總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)進(jìn)行限制 Richard Nixon 國(guó)會(huì)授權(quán)而來的總統(tǒng)的 委托立法權(quán) 日益普遍，成為總統(tǒng)的主要權(quán)力之一。 委托立法指國(guó)會(huì)只規(guī)定法律的意向、原則，而將實(shí)施法律的細(xì)則交給總統(tǒng)和行政部門去制定。 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局大樓 二百多年歷史中，總統(tǒng)的權(quán)力和地位發(fā)生了很大的變化，由此引起行政、立法和司法三權(quán)關(guān)系的變化，而其中最主要的是總統(tǒng)與國(guó)會(huì)關(guān)系的變化。 19世紀(jì)，三權(quán)分立制衡，國(guó)會(huì)明顯居于支配地位。 20世紀(jì)，總統(tǒng)在美國(guó)權(quán)力體系和政治生活中逐漸居于主導(dǎo)地位，國(guó)會(huì)則屈居其下。 富蘭克林 羅斯福總統(tǒng) ——本質(zhì)的變化？ 尼克松總統(tǒng) ——“帝王總統(tǒng)職位 ” ？ “當(dāng)代總統(tǒng) ” “傳統(tǒng)總統(tǒng) ” 美國(guó)學(xué)者弗雷德 格林斯坦 ——當(dāng)代總統(tǒng)在以下幾個(gè)方面不同于傳統(tǒng)總統(tǒng)： 第一，當(dāng)代總統(tǒng)更為積極地倡議立法，并更多地使用否決權(quán)。 第二，當(dāng)代總統(tǒng)不再滿足于僅行使憲法授予的單方面的權(quán)力，從法律、法院裁決和先例得到更多的機(jī)會(huì)以行政命令 (不需經(jīng)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn) )和其他行動(dòng)直接決策。 第三．當(dāng)代總統(tǒng)有龐大的總統(tǒng)個(gè)人辦事機(jī)構(gòu)以及從行政部門 “ 借調(diào) ” 來的大量人員可供差遣，以便實(shí)施自己的倡議。 第四，公眾對(duì)在職總統(tǒng)的注意力發(fā)生了數(shù)量和質(zhì)量的極大變化。 行政官僚體系 ? 包括三個(gè)部分：內(nèi)閣和政府各部、總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。 ? 內(nèi)閣由總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部部長(zhǎng)組成，總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣工作，內(nèi)閣各部部長(zhǎng)必須對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 ? 內(nèi)閣的地位、職權(quán)和它所發(fā)揮的作用，常常同總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣的態(tài)度相關(guān)。 ? 內(nèi)閣會(huì)議的意見，對(duì)總統(tǒng)沒有約束力，只是作為總統(tǒng)決策時(shí)的參考，即內(nèi)閣從來就不是國(guó)家的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢和參謀機(jī)構(gòu)，一個(gè)執(zhí)行總統(tǒng)意志的行政辦事機(jī)構(gòu)。 美國(guó)總統(tǒng)制政府制度與英國(guó)內(nèi)閣制政府制度的不同點(diǎn) 美國(guó)總統(tǒng)制政府制度 英國(guó)內(nèi)閣制政府制度 制度形成路徑 制定成文憲法 依據(jù)不成文憲法 政府組成方式 由全國(guó)大選中獲勝的政黨候選人擔(dān)任總統(tǒng)并組建政府； 政府成員不得來自議會(huì)議員。 由議會(huì)中的多數(shù)黨組建政府； 多數(shù)黨領(lǐng)袖經(jīng)國(guó)家元首任命為政府首腦；內(nèi)閣成員同時(shí)為議會(huì)議員。 政府與議會(huì)的關(guān)系 政府及其首腦不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ,總統(tǒng)向選民負(fù)責(zé) 政府及其首腦向議會(huì)負(fù)連帶政治責(zé)任。當(dāng)議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過不信任案時(shí)，不是內(nèi)閣總辭職就是議會(huì)解散。 內(nèi)閣的地位和作用 內(nèi)閣不是聯(lián)邦政府的一級(jí)組織，只是總統(tǒng)的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)或者議事機(jī)構(gòu)。 內(nèi)閣是整個(gè)國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的樞紐，是中央行政機(jī)構(gòu)的頂點(diǎn)。 內(nèi)閣成員的構(gòu)成及其相互關(guān)系 內(nèi)閣成員不一定是執(zhí)政黨黨員，較少帶
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