【文章內(nèi)容簡介】 就只能由行政機(jī)關(guān)制發(fā)（企事業(yè)單位和社會團(tuán)體亦可循例制發(fā)），黨的組織系統(tǒng)則不能選用。 （ 2）按組織的級別權(quán)限選用文種 18種黨政公文并非各級組織均可選用，其中大部分公文確可通用（如通知、通報、請示、報告等等），有的卻只能是一定級別的機(jī)關(guān)才可選用。如命令、公告，制發(fā)者只能是縣級以上的行政機(jī)關(guān)；條例則是黨的中央組織才能制發(fā)的法規(guī)規(guī)章性公文。 （ 3）按組織之間的工作關(guān)系選用文種 組織之間的工作關(guān)系主要隸屬（上下級）關(guān)系和不相隸屬關(guān)系兩大類型，隸屬關(guān)系的組織之間行文，應(yīng)選用上行文（下級向上級行文）和下行文（上級向下級行文），不相隸屬關(guān)系的組織之間行文，選用平行文。 （ 4）按公文的適用范圍選用文種 18種黨政公文各有其適用范圍即具體用途，行文者必須以 《 辦法 》 、 《 條例 》 關(guān)于公文種類的闡述為依據(jù)，掌握各文種具體各別的用途，選擇不同用途的文種辦理不同事由的公務(wù)。例如，向上級匯報工作、反映情況選用報告行文，提出建議則選用意見行文。 《 條例 》 和 《 辦法 》 所規(guī)定的 18種公文，基本上能滿足各級各類社會組織實際工作中的公文應(yīng)用之需。而且， 《 條例 》 、 《 辦法 》 中對各公文文種的屬性劃分、職能分工、相互關(guān)系的設(shè)計也是合理的，各文種既相對獨(dú)立又相互銜接，有機(jī)地形成了一個較為完善的公文體系。嚴(yán)格按照 《 條例 》 、 《 辦法 》 的規(guī)定選取和使用公文文種，能夠有效地實現(xiàn)開展各種公務(wù)活動的行文意旨。 然而，在公文實踐中，文種選用的混亂現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，應(yīng)予高度重視和治理。概括起來，這種混亂現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下三個方面： （ 1）混用公文文種 ① 混用文種的現(xiàn)象之一 是不了解或不熟悉 《 條例 》 、 《 辦法 》 中關(guān)于各種公文的適用范圍，不辨相近文種的區(qū)別而在行文時混同使用。這種現(xiàn)象常常表現(xiàn)為公告與通告、決議與決定、請示與報告、條例與規(guī)定、請示與函等幾組相近文種混用。以公告與通告為例：不少單位無權(quán)發(fā)布公告，卻在應(yīng)該使用通告以周知有關(guān)事項時使用公告。再如請示和函的混用：不分行文對象是上級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)，凡是有所請求均使用請示。 ②混用文種的現(xiàn)象之二 是將不同文種 “ 混合 ” 聯(lián)用。最常見的是將報告和請示兩個文種合二而一，并稱 “ 請示報告 ” ，在向上匯報工作、反映情況的同時提出請示事項。 （ 2）生造公文文種 生造文種是指不按 《 條例 》 、 《 辦法 》規(guī)定選用法定公文，隨心所欲生造文種并以正式公文行文的現(xiàn)象。常見的生造文種有 《 關(guān)于 的思路 》 、 《 關(guān)于 的請求 》 、 《 關(guān)于 的吹風(fēng) 》 ，另外還有“匯報”、“構(gòu)想”、“思考”、“框架結(jié)構(gòu)”等生造文種也常被一些單位作為正式公文使用。 （ 3）誤用公文文種 誤用公文文種是指將其它應(yīng)用文、特別是事務(wù)文書，誤作為正式公文文種使用。主要表現(xiàn)在本應(yīng)使用規(guī)定、決定、意見、報告、通知、通報等公文，卻使用計劃類、總結(jié)類、簡報類事務(wù)文書，以 “ 要點(diǎn) ” 、 “ 打算 ” 、“ 安排 ” 、 “ 小結(jié) ” 、 “ 體會 ” 、 “ 設(shè)想 ”等形式行文，如 《 中共 省委 2022年工作要點(diǎn) 》 、 《 縣人民政府關(guān)于 2022年二季度的工作安排 》 ，就是明顯的誤用文種，正確的做法可能應(yīng)是選用通知、意見或決定。 《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 》 行文規(guī)則規(guī)定 行文規(guī)則即行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則。規(guī)定如下： 第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。 第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。 第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。 部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。 第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 第十七條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。 第十八條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理。第十九條 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文 ，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。 第二十條 向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。 第二十一條 “ 請示 ” 應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。 “ 報告 ” 不得夾帶請示事項。 第二十二條 除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送 “ 請示 ” 、“ 意見 ” 和 “ 報告 ” 。 第二十三條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。 （二）公文行文規(guī)范 《 條例 》 和 《 辦法 》 均在第四章分別就黨政系統(tǒng)的行文規(guī)則作了若干規(guī)定，擇要言之，有以下九大行文規(guī)則。 行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實效，堅持少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短，以克服文牘主義。 各級黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，都應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示或報告。 （ 1）黨政各職能部門，在自己的權(quán)限內(nèi)，可以相互行文，可以向下級機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；也可以根據(jù)本級黨委或政府的授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，對下級黨委或政府直接行文；此外，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級黨委或政府正式行文。 （ 2）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。 （ 3）須經(jīng)上級審批的事項，經(jīng)上級同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)上級同意。 （ 4）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外，不得向外正式行文。 （ 1） 部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。 （ 2）未經(jīng)各部門協(xié)商一致的有關(guān)問題，部門擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。 （ 1）同級黨政機(jī)關(guān)、同級黨政各部門、上級黨政部門與下一級黨政機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文； （ 2）黨政機(jī)關(guān)及其部門與軍隊機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文； （ 3）黨政機(jī)關(guān)與同級人民團(tuán)體和行使黨政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文； （ 4）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 （ 1）向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)； （ 2）因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)； （ 3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)； （ 4）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文時，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。 、報告的規(guī)則 下級向上級報請示、報告公文要注意以下五個問題： （ 1）按級請示、報告 。各機(jī)關(guān)在一般情況下，應(yīng)向直接上級請示，不得越級行文請示問題。 （ 2）請示、報告一般應(yīng)一文一事 。 （ 3）請示、報告除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的外， 不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送請示， 應(yīng)歸秘書部門統(tǒng)一處理。 （ 4）上報的請示、報告不要同時抄發(fā)給下級機(jī)關(guān)。 （ 5）不要多頭請示、報告 。一份請示、報告只應(yīng)有一個主報機(jī)關(guān)，有關(guān)事項由這個機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批復(fù)和處理；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報請示或報告，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報機(jī)關(guān)和抄報機(jī)關(guān)，由主報機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示或報告的事項。 經(jīng)批準(zhǔn)在報刊等大眾傳媒上全文發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文，具備法定效力，可不另行文，發(fā)文機(jī)關(guān)可印制少量文本存檔備查。 對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機(jī)關(guān)的秘書部門可徑直退回下級呈報機(jī)關(guān)。 （三）公文語言規(guī)范 公文在長期的形成、發(fā)展和實踐過程中，逐步形成了一種特殊的公文語體。公文語體與非應(yīng)用文類各體文章的語體相比，風(fēng)格迥異，個性特點(diǎn)十分鮮明，其主要特點(diǎn)和要求概括起來是八個字： 準(zhǔn)確、簡明、樸實、莊重 。 準(zhǔn)確，是公文語言的本質(zhì)特點(diǎn)、要求，它是公文語言其它特點(diǎn)的前提和條件。 《 辦法 》 明確指出，公文應(yīng) “ 觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確 ” 。為使公文用語準(zhǔn)確，要注意以下幾點(diǎn)： （ 1） 精選同義詞準(zhǔn)確達(dá)意 漢語擁有詞匯量浩若煙海，詞匯的豐富為達(dá)意的準(zhǔn)確提供了條件，同時也增加了選詞的難度。漢語詞匯量之大，原因之一在于同義詞甚多，一個基本意思的表達(dá)，可以選用的同義詞有若干，但其中必有一個是最恰當(dāng)?shù)?。同義詞在詞義輕重、褒貶意義、語體風(fēng)格、范圍大小、程度深淺等諸多方面細(xì)微區(qū)別，寫作者應(yīng)當(dāng)善能加以辨析，從中精選出最恰當(dāng)?shù)囊粋€來準(zhǔn)確地表達(dá)意思。公文寫作對于同義詞選用的要求尤其嚴(yán)格，有些同義詞的選用甚至具有標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性的要求，例如“發(fā)布”與“公布”，在其他文章的寫作或口語中完全是等義的，在公文中卻須區(qū)別使用，頒布較為重要的法規(guī)、規(guī)章用“發(fā)布”，印發(fā)一般性的、暫行、試行的規(guī)章或其它文件資料則應(yīng)當(dāng)用“公布”。特別需要費(fèi)心精選的是組句的中心詞，因為它們是表意的關(guān)鍵詞匯。 （ 2） 巧用附加語限定語意 選準(zhǔn)了中心詞有時還不能十分準(zhǔn)確地達(dá)意，某些概念的內(nèi)涵可能較為豐富，或外延較為寬泛，為了把握程度、范圍、性質(zhì)等方面的分寸，往往要在中心詞的前面加上附加語，對中心詞加以修飾和限制，這樣才能把一個意思表達(dá)得更為準(zhǔn)確。如“精神文明建設(shè)要切實加強(qiáng)，政治體制改革要繼續(xù)深入”，其中“切實”、“繼續(xù)”就是使語意更為準(zhǔn)確的附加語。 （ 3） 善用關(guān)聯(lián)詞彰顯文脈 為達(dá)意的準(zhǔn)確 ， 脈絡(luò)的清晰 ， 結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn) ， 公文中常常需使用多種關(guān)聯(lián)詞語 ， 特別是在公文的緣由部分 （ 或稱開頭 ， 導(dǎo)言部分 ） 為了把發(fā)文的原因 、根據(jù) 、 目的 、 經(jīng)過等恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)出來 ，公文中常常選用 “ 由于 …… ”、 “ 根據(jù) …… ”、 “ 為了 …… ”、 “ 關(guān)于 …… ”、“ 經(jīng)研究 …… ”、 “ 鑒于 …… ”等關(guān)聯(lián)詞語 。 （ 4） 適用模糊語勾勒概略 當(dāng)公文要表達(dá)概略情況或反映本身就具有模糊性的事物時 ， 可適當(dāng)使用模糊語言 。 所謂模糊語言 ， 是指內(nèi)涵與外延具有不確定性的語言 ， 適當(dāng)使用這種語言 ， 非但不會有損公文的準(zhǔn)確性 ， 反而能使意思表達(dá)得更為準(zhǔn)確而得體 。 公文中常用的模糊語有 “ 近來 ” 、“ 有關(guān)方面 （ 單位 、 人士 、 地區(qū) ） ” 、 “ 各地 ” 、 “ 大部分 ” 、 “ 屢屢 ” 、 “ 約 ” 、“ 酌情 ” 、 “ 基本 ” 等等 。 所謂簡明即簡潔、明確。語言欲求簡明，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （ 1）遣詞用其基本義 公文的用詞力求語義明確、單一，一般不用容易產(chǎn)生歧義或造成誤解的詞語。在此基礎(chǔ)上，對詞匯的使用還要注重用其基本義。大多數(shù)漢語詞匯，在其基本意義之外還有若干引申意義和比喻意義，而公文遣詞造句時，一般都應(yīng)當(dāng)用其基本意義。如在開展造林綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公文中，常常要求人們要愛護(hù)身邊的“花草樹木”，這里的花草即是用的詞的本意；而與我們指責(zé)某些作風(fēng)不正的人老愛“拈花惹草”的“花草”的意思就大相徑庭了。 （ 2）組句酌用文言詞 文言詞匯多為單音節(jié)詞（單字詞），在形式上就自有其簡短特點(diǎn)，而且不少文言詞在當(dāng)代仍富有生命力和表現(xiàn)力，因此在各類現(xiàn)代文體寫作中仍被人們采用。公文所采用的文言詞即屬此類，但在選用時更強(qiáng)調(diào)其詞義的穩(wěn)定、單一，以確保表意的明確和簡潔。有不少文言詞語已成為公文常用的“模式語”，用以表達(dá)相當(dāng)固定的意思，例如“悉（驚悉、欣悉）”、“頃（頃接、頃奉）”、“務(wù)（務(wù)希、務(wù)求）”、“當(dāng)（當(dāng)否、不當(dāng)）”、“毋（毋庸、毋須）”、“亟（亟待、亟須）”、“經(jīng)（業(yè)經(jīng)、茲經(jīng)）”“均”、“系”、“茲”、“該”等等。 （ 3）求簡常用縮略語 縮略語是以“節(jié)縮”修辭法對字?jǐn)?shù)較多的短句、詞語予以簡化后生成的字?jǐn)?shù)較少的語詞。使用縮略語，是使公文語言簡明的有效方法。除了直接沿用已經(jīng)約定俗成的縮略語如“三個代表”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“四化”等之外，在公文寫作中也可自行構(gòu)建縮略語，但需要注意以下兩點(diǎn)： ① 力求規(guī)范 縮略語應(yīng)保留原詞語、詞組的結(jié)構(gòu)關(guān)系，同時應(yīng)確保得體和避免產(chǎn)生歧義。如“云南師范大學(xué)”節(jié)縮為“云南師大”，“政治協(xié)商會議”簡化為“政協(xié)”，就是符合規(guī)范的。而把“市場管理委員會”縮略為“市委”，則有歧義，把“上海測量儀器研究所”縮略為“上測所”，則很不得體，都是不合規(guī)范的。 ② 先全后