【文章內(nèi)容簡介】 第 9 頁 共 21 頁 第四章行文規(guī)則 第十三條各級國家行政機關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。 一、政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，可以互相行文，可以同下一級人民政府的有關(guān)部門互相行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和本部門的工作職責，對下一級人民政府直接行文。 二、同級人民政府、一級人民政府同上一級政府部門、同級政府各部門可聯(lián)合行文。 三、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)上報公文，同時報送雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)，并根據(jù)內(nèi)容寫明主報機關(guān)和抄報機關(guān)，由主報機關(guān)負責答復(fù)請示的問題。上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文時，同時抄送另一上級機關(guān)。 第十四條國家行政機關(guān)的公文，不得向黨的組織作指示、交任務(wù)。如公文內(nèi)容涉及黨的工作，應(yīng)與黨的組織聯(lián)合行文。 不要用黨組或黨委的名義單獨向上級政府寫請示、報告。 第十五條各級國家行政機關(guān)應(yīng)遵循行文規(guī)則，充分發(fā)揮職能作用。 一、各級人民政府的公文內(nèi)容，主要是該級政府職權(quán)范圍內(nèi)帶有全局性的重大問題，包括方 5 針、政策和規(guī)章、行政措施的發(fā)布，對全局工作或一個時期 第 10 頁 共 21 頁 工作的部署，對某些重大問題 或行動的決策，對全局工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗介紹，以及向上級政府的請示、報告和對下級政府的命令、指示、批復(fù)等。 二、凡屬本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決或可與其他部門協(xié)商解決的事項，不要請示上級機關(guān)；可以自行下達或可與有關(guān)機關(guān)聯(lián)合下達的公文，不要報請上級機關(guān)批轉(zhuǎn)。 三、凡涉及幾個部門的問題，在與有關(guān)部門未協(xié)商一致時，部門一律不得各自向下級機關(guān)行文。 四、向上級機關(guān)請示的事項，如涉及其他地區(qū)或部門的，應(yīng)與這些地區(qū)或部門充分協(xié)商，盡可能取得一致意見后再上報；經(jīng)過反復(fù)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng) 在向上級機關(guān)的請示中如實寫明各自的不同觀點，以便上級機關(guān)裁決。 五、凡是能通過當面協(xié)商、電話聯(lián)系等方式解決的簡單問題，不要行文。 六、屬于一級人民政府履行審批手續(xù)的事項，如該級政府授權(quán)，可由有關(guān)職能部門代行審批，抄報本級政府備案。 七、向下級機關(guān)的重要行文，如涉及計劃、財政、機構(gòu)、人事、勞動工資、物價等內(nèi)容的，以及具有普遍約束力的規(guī)范性文件，應(yīng)抄報直接上級機關(guān)，并抄送有關(guān)主管部門。政府各部門向下一級人民政府行文，應(yīng)抄報本級政府。 第十六條請示和報告要分開。請示問題盡量 做到一文一事， 第 11 頁 共 21 頁 不要一文數(shù)事。報告、紀要、簡報中不得夾帶請示問題，如有需要請示上級政府解決的問題，應(yīng)單獨辦理。 第十七條向上級機關(guān)的請示，一般應(yīng)主報一個機關(guān)，不要多頭主報，不要同時抄送給下級機關(guān)。請示一般不要以個人名義上報。除領(lǐng)導(dǎo)同志有專門交代或有特殊情況的以外，文件抬頭都要寫給主報機關(guān)，一律送主報機關(guān)辦公廳（室）呈批，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，更不要同時送幾位 領(lǐng)導(dǎo)人，以免重復(fù)批示或發(fā)生錯漏。 第十八條各級國家行政機關(guān)請示問題應(yīng)逐級上報，除有下列情況之一的，不得越級行文。 一、對上級機關(guān)的檢舉、控告； 二、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指定越級和根據(jù)規(guī)定可以越級上報的事項（報時要加說明）； 三、情況特殊緊急，逐級上報會延誤時機，遭致?lián)p失的事項。上報時要抄報給越過的上級機關(guān)。 對于不符合規(guī)定和要求的越級請示及其他文件，收文機關(guān)可不予受理，并退回給發(fā)文機關(guān)。 6 第十九條經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準在報刊發(fā)表的國家行政機關(guān)公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行。如不另行文，應(yīng)在報刊發(fā)表時注明。 第五章公文形成 第 12 頁 共 21 頁 第二十條公文的形成過程，包括擬稿、核稿、會簽 、簽發(fā)、繕印、用印、發(fā)送。第二十一條擬稿 一、政府工作部門、辦事機構(gòu)和直屬單位，除認真做好本機關(guān)發(fā)文工作外，還要承擔代擬本級政府有關(guān)公文的任務(wù)。 二、公文的起草，應(yīng)由諳熟該項工作和業(yè)務(wù)的專人承辦，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)提出基本思想和主要觀點，指出解決問題的原則和措施。 重要公文的起草，應(yīng)由機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人親自主持指導(dǎo)，成稿后要經(jīng)集體研究，并在適當范圍內(nèi)征求意見。 三、草擬公文應(yīng)遵守以下幾點： （一）要符合國家的法律、法規(guī)，符合黨和政府的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策規(guī)定， 應(yīng)加以說明。 （二）情況要確實，觀點要鮮明，條理要清楚，層次要分明，文字要精練、通順、生動，標點要準確，書寫要工整，篇幅要力求簡短。 （三）用詞要準確、規(guī)范。人名、地名、專用術(shù)語、數(shù)字、事物名稱、引文要準確無誤。在使用簡稱時，應(yīng)先用全稱，并注明 “ 以下簡稱 ” 。簡稱應(yīng)規(guī)范化。年度應(yīng)當寫全，不要把 “ 一九 年 ” 簡寫成 “ 年 ” 。時間應(yīng)寫具體的年月日，不要用“ 明年 ”“ 上月 ”“ 前日 ” 等語 。不寫不規(guī)范的字。 （四）公文中的數(shù)字，除發(fā)文字號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、 第 13 頁 共