【正文】 擁政愛民工作領導小組，具體工作由民政部、總政治部承擔。 國務院三峽工程建設委員會，單設辦事機構(gòu)。 國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，具體工作由中國殘疾人聯(lián)合會承擔。 國務院扶貧開發(fā)領導小組，單設辦事機構(gòu)。 國務院關稅稅則委員會，具體工作由財政部承擔。 中國國際減災委員會，具體工作由民政部承擔。 國家科技教育領導小組，辦公室設在國務院辦公廳。 國家履行 《 禁止化學武器公約 》 工作領導小組，具體工作由國家發(fā)展和改革委員會承擔。 國務院軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組，具體工作由人事部承 擔。 國家禁毒委員會，具體工作由公安部承擔。 全國老齡工作委員會，辦公室設在民政部。 國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組，在國家發(fā)展和改革委員會 單設辦事機構(gòu)。 國務院抗震救災指揮部，辦公室設在中國地震局。 國家處置劫機事件領導小組，辦公室設在中國民用航空總 局。 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組，辦公室設在商務 部。 國家信息化領導小組，單設辦事機構(gòu)。 國務院行政審批制度改革工作領導小組，辦公室設在監(jiān)察 部。 此外，國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室保留名義，具體工 作由監(jiān)察部承擔。 ? 第七節(jié) 國務院及其部、委的行政立法 ? 一、行政立法含義 ? ：狹義行政立法僅指國家行政機關指定、發(fā)布有關國家行政方面的規(guī)范性文件；廣義的行政立法，除此之外，還包括國家立法機關制定有關國家行政方面的法律法規(guī)。 ? 在我國，國家行政機關的行政立法可分為國務院行政立法、國務院各部、委行政立法和部分地方政府行政立法。 ? 二、制定行政法規(guī) ? (一 )概念與特征 ? 在 1982年以前，行政法規(guī)范指有關國家行政方面的各類法律與規(guī)章。 ? 1。 1982年憲法規(guī)定，行政法規(guī)特指最高國家行政機關國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 ? 2。行政法規(guī)的特征： ? （ 1）行政法規(guī)的制定者只能是國務院，其他國家行政機關無權(quán)制定； ? （ 2）是國務院發(fā)布的規(guī)范性文件，效力僅次于憲法和法律，對所有國家行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民具有普遍的約束力； ? （ 3）制約和保障國家行政權(quán)力的運作，調(diào)整國家行政機關在行政活動中所發(fā)生的種種關系； ? （ 4）相對于法律來說具有從屬性，不得與憲法、法律相抵觸，如有抵觸，全國人大常委會有權(quán)撤銷； ? （ 5）行政法規(guī)的制定和發(fā)布，必須依照法定的行政立法程序。 ? （二）名稱 ? 行政法規(guī)的名稱有 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ”之分。凡涉及外交事務的 “ 條例 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、“ 辦法 ” 均冠以 “ 中華人民共和國 ” 字樣。 ? 1。 “ 條例 ” 是指對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的行政法規(guī)；條例是國務院發(fā)布的最高級別的行政法規(guī)，具有嚴格的條文形式，國務院其他文件都不得與之相沖突。 ? 2。 “ 規(guī)定 ” 是指對某一方面行政工作的某些問題作出的規(guī)定行政法規(guī)，作為行政法規(guī)的 “ 規(guī)定 ”在名稱上均冠以 “ 國務院 ” 字樣，以區(qū)別于行政規(guī)章中的 “ 規(guī)定 ” 。 ? 3。 “ 辦法 ” 是指對某一項行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)。 ? （三）分類 ? 行政法規(guī)按照其目的和制定的根據(jù)不同，可劃分為四類： ? 1。授權(quán)性行政法規(guī)：是指全國人大或全國人大常委會授權(quán)國務院并經(jīng)全國人大常委會批準的行政法規(guī)，是授權(quán)行政立法所產(chǎn)生的行政法規(guī)。 ? 授權(quán)性行政法規(guī)效力上相當于國家法律，法律地位高于其他行政法規(guī)。 ? 如 《 中華人民共和國消防條例 》 ? 2。執(zhí)行性行政法規(guī)：是指國務院為執(zhí)行權(quán)全國人大常委會的某項法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)。 ? 一般執(zhí)行性的行政法規(guī)在其第一條中須說明制定本行政法規(guī)的法律依據(jù)。 ? 如 《 中華人民共和國進出口關稅條例 》 ? 3。補充性行政法規(guī)：是指為了補充法律或其他行政法規(guī)的未盡事項而制定的行政法規(guī)。 ? 制定補充性行政法規(guī)，是因為法律或其他行政法規(guī)對于某些情況不能預料或不宜詳細規(guī)定，當實際情況發(fā)生變化后，就需要及時加以補充。 ? 如 《 關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定 》 ? 4。自主性行政法規(guī)：是指針對那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務而制定的行政法規(guī)。 ? 自主性行政法規(guī)的依據(jù)在于憲法和法律賦予國務院的職權(quán)，但其內(nèi)容不得與憲法、法律相抵觸。 ? 如 《 國庫卷條例 》 。 ? 此外，根據(jù)行政法規(guī)調(diào)整關系的不同，也可將行政法規(guī)分為：規(guī)定國家行政機關法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定國家工作人員法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定企事業(yè)單位、社會團體法律地位的行政法規(guī)；規(guī)定公民及外國人法律地位的行政法規(guī)。 ? 根據(jù)行政法規(guī)的內(nèi)容不同可分為：外事方面、教育方面、民政方面等的行政法規(guī)。 ? （四）制定程序 ? 1。規(guī)劃，是指國務院法制局根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的各項任務，編制制定行政法規(guī)的規(guī)劃，并報國務院審定。 ? 2。起草，根據(jù)國務院審定的立法規(guī)劃，由國務院各主管部門起草。 ? 3。征求意見，是指行政法規(guī)在起草前和形成草案后，征求有關部門的意見；也可以是通過公告形式向社會廣泛征求意見和建議。 ? 4。審查，是指行政法規(guī)草案，由起草部門主要負責人簽署之后，送國務院法制局審查，并由國務院法制局向國務院提出審查報告。 ? 5。審定，行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院總理審批。授權(quán)性行政法規(guī)，經(jīng)國務院常務會審議后，還要以國務院總理的名義，提請全國人大常委會會議批準。 ? 6。簽署、發(fā)布，經(jīng)國務院常務會議審議通過或經(jīng)國務院總理審定的行政法規(guī)，凡由國務院發(fā)布的，由國務院總理簽署發(fā)布命令；由國務院批準，國務院主管部門發(fā)布的，由部門主要領導人簽署發(fā)布命令。 ? 行政法規(guī)發(fā)布后，一律在 《 中華人民共和國國務院公報 》及 《 人民日報 》 上刊登，使行政法規(guī)及時為社會所知曉。 ? 三、制定行政規(guī)章 ? （一）概念 與特點 ? 1。行政規(guī)章是指國務院各部、委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。 ? 國務院各部、委制定的可稱為部門行政規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市人民政府制定的可稱為地方行政規(guī)章。 ? ： ? （ 1）行政規(guī)章的法律地位低于行政法規(guī)；行政法規(guī)作為國務院發(fā)布的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)具有法律效力，而國務院各部委制定的行政規(guī)章只在某一專門領域內(nèi)生效。 ? （ 2）部門行政規(guī)章與地方行政規(guī)章的效力等級相同，居于平行地位。 ? 《 行政訴訟法 》 第 53條規(guī)定：人民法院認為地方政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，由最高人民法院提請國務院作出解釋或裁決。 ? 《 法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定 》 第 8條規(guī)定：地方政府規(guī)章同國務院部門規(guī)章之間或國務院部門規(guī)章相互之間矛盾的，由國務院法制局進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務院法制局提出處理意見，報國務院決定。因此，兩肋行政規(guī)章在實施過程中，如果在司法過程中發(fā)生矛盾，依據(jù) 《 行政訴訟法 》 解決；若是在行政活動中，則依據(jù) 《 法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定 》 解決。 ? （二）制定程序 ? 國務院各部、委的行政規(guī)章的制定程序一般要經(jīng)過：規(guī)劃 — 起草 — 征求意見 — 審查 — 審定 — 發(fā)布等步驟。部門規(guī)章，由部長或委員會主任簽署，且報國務院備案。 ? 如果某項行政規(guī)章的內(nèi)容涉及其他工作部門或其他國家機關的職權(quán)范圍，須上報國務院，或與相關工作部門聯(lián)合發(fā)布。 ? （三）名稱 ? 1。國務院各部、委的行政規(guī)章，依據(jù)其不同的內(nèi)容冠以 “ 實施細則 ” 、 “ 規(guī)定 ” 、 “ 辦法 ” 等名稱，但不得稱為 “ 條例 ” 。 ? 2。 “ 實施細則 ” 一般為執(zhí)行法律和行政法規(guī)而制發(fā)的； ? 3。 “ 規(guī)定 ” 與 “ 辦法 ” 一般為主管部門根據(jù)國家法律和行政法規(guī)，結(jié)合本部門或本行業(yè)的實際情況而擬定的具體規(guī)定和實施辦法。