【文章內(nèi)容簡介】 能情況進行價值判斷的一項管理活動。 （二）財政支出績效評價體系的基本概念 2022/2/9 54 二、財政支出績效評價體系的基本理念 1. 財政支出績效評價體系，從根本上講，是一種政府的內(nèi)控機制。 2. 財政支出績效評價體系，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下 “ 權(quán)、責(zé)、利 ”結(jié)合的基本原則。 3. 財政支出績效評價體系，是從政府的視野來考核財政支出業(yè)績的制度。 4. 財政支出績效評價體系，使定性分析變成可量化的分析，解決了財政管理的盲點。 5. 財政支出績效評價體系，使財政也能按投入產(chǎn)出最大化原則組織資源配置，使財政工作更符合市場經(jīng)濟的要求。 （三）財政支出績效評價體系的基本理念 2022/2/9 55 二、財政支出績效評價體系的基本理念 成本 —— 效益分析法。 最低成本法。 綜合指數(shù)法。 因素分析法。 生產(chǎn)函數(shù)法。 模糊數(shù)學(xué)法。 方案比較法。 歷史動態(tài)比較法。 目標評價法。 公眾評判法， （四）財政支出績效評價體系的基本方法 2022/2/9 56 二、財政支出績效評價體系的基本理念 明確財政支出績效評價的內(nèi)容 確定財政支出績效指標及標準 確定評價主體 配套的改革措施 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 2022/2/9 57 二、財政支出績效評價體系的基本理念 明確財政支出績效評價的內(nèi)容 一般預(yù)算支出績效評價體系 項目預(yù)算支出績效評價體系 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 2022/2/9 58 二、財政支出績效評價體系的基本理念 確定財政支出績效指標及標準 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 投入指標 過程指標 產(chǎn)出指標目標投入 活動 產(chǎn)出投入產(chǎn)出率 效益成本效益分析社會公共需要工作效率成果成果目標2022/2/9 59 美國制造業(yè)擴展合作局績效指標 關(guān)鍵績效指標 年 目標 實際 年指標： 1999 443 425 制造業(yè)擴展合作援助帶來的 2022 670 698 銷售增加數(shù) （ 以百萬美元計 ） 2022 708 2022 726 年指標： 1999 359 576 制造業(yè)擴展合作援助帶來的 2022 864 873 資本投資數(shù) （ 以百萬美元計 ） 2022 913 2022 910 年指標： 1999 新 364 制造業(yè)擴展合作援助帶來的 2022 545 482 成本節(jié)約 （ 以百萬美元計 ） 2022 576 2022 497 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 2022/2/9 60 二、財政支出績效評價體系的基本理念 確定評價主體 ? 負責(zé)績效評價的政府機關(guān) ? 具有專業(yè)判斷能力的專家組 ? 社會公眾 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 2022/2/9 61 二、財政支出績效評價體系的基本理念 配套的改革措施 ? 法律法規(guī)的完善 ? 人事制度改革 ? 財政相關(guān)的配套改革 （五）建立財政支出績效評價體系的基本程序 2022/2/9 62 提綱 ? 三、財政支出績效評價體系的基本框架 2022/2/9 63 三、財政支出績效評價體系的基本框架 ? （一）一般預(yù)算績效評價體系 ? （二）項目支出績效評價體系 2022/2/9 64 三、財政支出績效評價體系的基本框架 （一）一般預(yù)算績效評價體系 ?子系統(tǒng)層 ?要素層 ?狀態(tài)層 ?變量層 ?指標群 2022/2/9 65 一般預(yù)算支出考評體系政務(wù)信息管理政務(wù)信息暢通度政務(wù)信息傳播速度政務(wù)信息公開度信息投資效率電子政務(wù)化程度政策變動度、合規(guī)度公務(wù)員業(yè)績管理現(xiàn)代公務(wù)員管理體系現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體系團隊精神和創(chuàng)新體系知識更新體系行業(yè)文化體系績效考評體系財務(wù)質(zhì)量管理財會制度合規(guī)性財會信息準確性財會信息及時性財會信息完整性財會信息有效性資源配置績效管理要素占用效率要素使用效率權(quán)責(zé)利結(jié)合體系財會制度抗風(fēng)險性財務(wù)檔案完整性內(nèi)控機制有效性要素配置效率 詳見表四2022/2/9 66 要素使用效率（以教育為例）資金績效公共績效預(yù)算完成率資金違紀率資金占財政總支出的比重變動率資金自給率資金使用效率財政支出乘數(shù)年初預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 年初預(yù)算 10 0 %公共職能完成情況人民福利提高程度社會繁榮影響程度經(jīng)濟發(fā)展拉動程度資金違紀金額/ 總決算 10 0 %資金違紀次數(shù)處分人數(shù)（含刑事處分）罰款金額上繳財政資金/ 總決算 10 0 %參額率（財政撥款/ 總決算 10 0 % ）每個學(xué)生人均占用資金學(xué)生教育績效數(shù)量指標在校人數(shù)教師/ 學(xué)生設(shè)備/ 學(xué)生質(zhì)量指標達標率課外教育情況升學(xué)率減負率基建、科研項目績效學(xué)校管理績效數(shù)量指標質(zhì)量指標教師人數(shù)/ 全體職工人數(shù)中、高級教師人數(shù)/ 全體教師人數(shù)入學(xué)率文盲率每萬人在校學(xué)生數(shù)每萬人大學(xué)生數(shù)大學(xué)生增長率企業(yè)中的每萬人大學(xué)生數(shù)資金到位時間資金到位率完成的項目數(shù)項目完成質(zhì)量2022/2/9 67 要素使用效率（以教育為例）資金績效公共績效預(yù)算完成率資金違紀率資金占財政總支出的比重變動率資金自給率資金使用效率財政支出乘數(shù)年初預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 年初預(yù)算 10 0 %公共職能完成情況人民福利提高程度社會繁榮影響程度經(jīng)濟發(fā)展拉動程度資金違紀金額/ 總決算 10 0 %資金違紀次數(shù)處分人數(shù)（含刑事處分）罰款金額上繳財政資金/ 總決算 10 0 %參額率（財政撥款/ 總決算 10 0 % ）每個學(xué)生人均占用資金學(xué)生教育績效數(shù)量指標在校人數(shù)教師/ 學(xué)生設(shè)備/ 學(xué)生質(zhì)量指標達標率課外教育情況升學(xué)率減負率基建、科研項目績效學(xué)校管理績效數(shù)量指標質(zhì)量指標教師人數(shù)/ 全體職工人數(shù)中、高級教師人數(shù)/ 全體教師人數(shù)入學(xué)率文盲率每萬人在校學(xué)生數(shù)每萬人大學(xué)生數(shù)大學(xué)生增長率企業(yè)中的每萬人大學(xué)生數(shù)資金到位時間資金到位率完成的項目數(shù)項目完成質(zhì)量2022/2/9 68 邏輯標準（20 分）管理標準（30 分）A B C效益標準（50分）評分評分評分綜合評級優(yōu) 良 合格不合格成果未知政府全額撥款政府為主，市場為輔市場為主，政府為輔政府管理方式選擇市場提供政府提供1信 息 反 饋 過 程122022/2/9 69 邏輯標準目標清晰單一目標符合公共性原則項目的社會效應(yīng)項目的獨特作用計劃科學(xué)長期績效目標合適時間進度明確年度績效目標可衡量項目預(yù)算合理預(yù)算結(jié)構(gòu)合理成本核算制度合理考慮外在影響因素強化績效評價強化跟蹤監(jiān)管項目之間相互協(xié)調(diào)選擇最佳實施方案強化信息管理項目責(zé)任制有效績效指標合適加強資金管理加強財務(wù)計劃管理加強財務(wù)制度管理強化財務(wù)管理強化效率管理管理標準效益標準效益可持續(xù)性當(dāng)年效益水平效益水平改進績效完成情況最佳效益評價結(jié)論實施方案最佳審批程序合規(guī)項目支出預(yù)算績效評價體系實現(xiàn)績效效目標指 標 群 2022/2/9 70 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 實現(xiàn)績效預(yù)算改革，是一個系統(tǒng)工程。在目前條件不成熟的情況下，我國開展績效預(yù)算改革，是希望通過財政資金，形成“倒逼機制”，利用預(yù)算約束機制，推進部門改革，提高政府的執(zhí)政能力。而這種辦法，也正是各國推行績效預(yù)算的一種有效途徑。 2022/2/9 71 美國提高執(zhí)政能力的技術(shù)路線 2022/2/9 72 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 ? 理想狀態(tài)下的績效預(yù)算改革路線： 首先，在公共部門進行績效管理 其次，在績效管理已經(jīng)形成共識基礎(chǔ)上，開展全面的財政支出績效評價 期間，通過績效審計，推進績效管理和財政支出績效評價 最后，全面開展績效預(yù)算 2022/2/9 73 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 ? 典型國