【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能情況進(jìn)行價(jià)值判斷的一項(xiàng)管理活動(dòng)。 （二）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本概念 2022/2/9 54 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 1. 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，從根本上講，是一種政府的內(nèi)控機(jī)制。 2. 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 “ 權(quán)、責(zé)、利 ”結(jié)合的基本原則。 3. 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，是從政府的視野來考核財(cái)政支出業(yè)績的制度。 4. 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，使定性分析變成可量化的分析，解決了財(cái)政管理的盲點(diǎn)。 5. 財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，使財(cái)政也能按投入產(chǎn)出最大化原則組織資源配置，使財(cái)政工作更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 （三）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 2022/2/9 55 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 成本 —— 效益分析法。 最低成本法。 綜合指數(shù)法。 因素分析法。 生產(chǎn)函數(shù)法。 模糊數(shù)學(xué)法。 方案比較法。 歷史動(dòng)態(tài)比較法。 目標(biāo)評(píng)價(jià)法。 公眾評(píng)判法， （四）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本方法 2022/2/9 56 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容 確定財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn) 確定評(píng)價(jià)主體 配套的改革措施 （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 2022/2/9 57 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 明確財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容 一般預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系 項(xiàng)目預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)體系 （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 2022/2/9 58 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 確定財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn) （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 投入指標(biāo) 過程指標(biāo) 產(chǎn)出指標(biāo)目標(biāo)投入 活動(dòng) 產(chǎn)出投入產(chǎn)出率 效益成本效益分析社會(huì)公共需要工作效率成果成果目標(biāo)2022/2/9 59 美國制造業(yè)擴(kuò)展合作局績效指標(biāo) 關(guān)鍵績效指標(biāo) 年 目標(biāo) 實(shí)際 年指標(biāo)： 1999 443 425 制造業(yè)擴(kuò)展合作援助帶來的 2022 670 698 銷售增加數(shù) （ 以百萬美元計(jì) ） 2022 708 2022 726 年指標(biāo)： 1999 359 576 制造業(yè)擴(kuò)展合作援助帶來的 2022 864 873 資本投資數(shù) （ 以百萬美元計(jì) ） 2022 913 2022 910 年指標(biāo)： 1999 新 364 制造業(yè)擴(kuò)展合作援助帶來的 2022 545 482 成本節(jié)約 （ 以百萬美元計(jì) ） 2022 576 2022 497 （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 2022/2/9 60 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 確定評(píng)價(jià)主體 ? 負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)的政府機(jī)關(guān) ? 具有專業(yè)判斷能力的專家組 ? 社會(huì)公眾 （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 2022/2/9 61 二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本理念 配套的改革措施 ? 法律法規(guī)的完善 ? 人事制度改革 ? 財(cái)政相關(guān)的配套改革 （五）建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本程序 2022/2/9 62 提綱 ? 三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本框架 2022/2/9 63 三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本框架 ? （一）一般預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 ? （二）項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系 2022/2/9 64 三、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的基本框架 （一）一般預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系 ?子系統(tǒng)層 ?要素層 ?狀態(tài)層 ?變量層 ?指標(biāo)群 2022/2/9 65 一般預(yù)算支出考評(píng)體系政務(wù)信息管理政務(wù)信息暢通度政務(wù)信息傳播速度政務(wù)信息公開度信息投資效率電子政務(wù)化程度政策變動(dòng)度、合規(guī)度公務(wù)員業(yè)績管理現(xiàn)代公務(wù)員管理體系現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)管理體系團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新體系知識(shí)更新體系行業(yè)文化體系績效考評(píng)體系財(cái)務(wù)質(zhì)量管理財(cái)會(huì)制度合規(guī)性財(cái)會(huì)信息準(zhǔn)確性財(cái)會(huì)信息及時(shí)性財(cái)會(huì)信息完整性財(cái)會(huì)信息有效性資源配置績效管理要素占用效率要素使用效率權(quán)責(zé)利結(jié)合體系財(cái)會(huì)制度抗風(fēng)險(xiǎn)性財(cái)務(wù)檔案完整性內(nèi)控機(jī)制有效性要素配置效率 詳見表四2022/2/9 66 要素使用效率（以教育為例）資金績效公共績效預(yù)算完成率資金違紀(jì)率資金占財(cái)政總支出的比重變動(dòng)率資金自給率資金使用效率財(cái)政支出乘數(shù)年初預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 年初預(yù)算 10 0 %公共職能完成情況人民福利提高程度社會(huì)繁榮影響程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)程度資金違紀(jì)金額/ 總決算 10 0 %資金違紀(jì)次數(shù)處分人數(shù)（含刑事處分）罰款金額上繳財(cái)政資金/ 總決算 10 0 %參額率（財(cái)政撥款/ 總決算 10 0 % ）每個(gè)學(xué)生人均占用資金學(xué)生教育績效數(shù)量指標(biāo)在校人數(shù)教師/ 學(xué)生設(shè)備/ 學(xué)生質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率課外教育情況升學(xué)率減負(fù)率基建、科研項(xiàng)目績效學(xué)校管理績效數(shù)量指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)教師人數(shù)/ 全體職工人數(shù)中、高級(jí)教師人數(shù)/ 全體教師人數(shù)入學(xué)率文盲率每萬人在校學(xué)生數(shù)每萬人大學(xué)生數(shù)大學(xué)生增長率企業(yè)中的每萬人大學(xué)生數(shù)資金到位時(shí)間資金到位率完成的項(xiàng)目數(shù)項(xiàng)目完成質(zhì)量2022/2/9 67 要素使用效率（以教育為例）資金績效公共績效預(yù)算完成率資金違紀(jì)率資金占財(cái)政總支出的比重變動(dòng)率資金自給率資金使用效率財(cái)政支出乘數(shù)年初預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 總決算 10 0 %變更預(yù)算/ 年初預(yù)算 10 0 %公共職能完成情況人民福利提高程度社會(huì)繁榮影響程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)程度資金違紀(jì)金額/ 總決算 10 0 %資金違紀(jì)次數(shù)處分人數(shù)（含刑事處分）罰款金額上繳財(cái)政資金/ 總決算 10 0 %參額率（財(cái)政撥款/ 總決算 10 0 % ）每個(gè)學(xué)生人均占用資金學(xué)生教育績效數(shù)量指標(biāo)在校人數(shù)教師/ 學(xué)生設(shè)備/ 學(xué)生質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率課外教育情況升學(xué)率減負(fù)率基建、科研項(xiàng)目績效學(xué)校管理績效數(shù)量指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)教師人數(shù)/ 全體職工人數(shù)中、高級(jí)教師人數(shù)/ 全體教師人數(shù)入學(xué)率文盲率每萬人在校學(xué)生數(shù)每萬人大學(xué)生數(shù)大學(xué)生增長率企業(yè)中的每萬人大學(xué)生數(shù)資金到位時(shí)間資金到位率完成的項(xiàng)目數(shù)項(xiàng)目完成質(zhì)量2022/2/9 68 邏輯標(biāo)準(zhǔn)（20 分）管理標(biāo)準(zhǔn)（30 分）A B C效益標(biāo)準(zhǔn)（50分）評(píng)分評(píng)分評(píng)分綜合評(píng)級(jí)優(yōu) 良 合格不合格成果未知政府全額撥款政府為主，市場(chǎng)為輔市場(chǎng)為主，政府為輔政府管理方式選擇市場(chǎng)提供政府提供1信 息 反 饋 過 程122022/2/9 69 邏輯標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)清晰單一目標(biāo)符合公共性原則項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)項(xiàng)目的獨(dú)特作用計(jì)劃科學(xué)長期績效目標(biāo)合適時(shí)間進(jìn)度明確年度績效目標(biāo)可衡量項(xiàng)目預(yù)算合理預(yù)算結(jié)構(gòu)合理成本核算制度合理考慮外在影響因素強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管項(xiàng)目之間相互協(xié)調(diào)選擇最佳實(shí)施方案強(qiáng)化信息管理項(xiàng)目責(zé)任制有效績效指標(biāo)合適加強(qiáng)資金管理加強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃管理加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化效率管理管理標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)效益可持續(xù)性當(dāng)年效益水平效益水平改進(jìn)績效完成情況最佳效益評(píng)價(jià)結(jié)論實(shí)施方案最佳審批程序合規(guī)項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)績效效目標(biāo)指 標(biāo) 群 2022/2/9 70 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算改革，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在目前條件不成熟的情況下，我國開展績效預(yù)算改革，是希望通過財(cái)政資金，形成“倒逼機(jī)制”，利用預(yù)算約束機(jī)制，推進(jìn)部門改革，提高政府的執(zhí)政能力。而這種辦法，也正是各國推行績效預(yù)算的一種有效途徑。 2022/2/9 71 美國提高執(zhí)政能力的技術(shù)路線 2022/2/9 72 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 ? 理想狀態(tài)下的績效預(yù)算改革路線： 首先，在公共部門進(jìn)行績效管理 其次，在績效管理已經(jīng)形成共識(shí)基礎(chǔ)上，開展全面的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià) 期間，通過績效審計(jì)，推進(jìn)績效管理和財(cái)政支出績效評(píng)價(jià) 最后，全面開展績效預(yù)算 2022/2/9 73 四、開展績效預(yù)算的技術(shù)路線 ? 典型國