政府預(yù)算管理理論與管理制度(編輯修改稿)
2025-05-14 22:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 悉預(yù)算收支分類改革 將政府收入分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等?！ ⌒碌闹С龇诸愺w系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的支出分類體系?！ 。?）按支出的功能分類 按國(guó)際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出按支出功能一般分類可分為四個(gè)部分：一般政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出?！ ∥覈?guó)現(xiàn)在按支出功能設(shè)置了類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分為17大類?！ 。?）按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 二、熟悉非稅收入管理 ，核心點(diǎn)：除稅收以外的財(cái)政資金?！ ∽⒁猓簭V義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入；狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。 ，注意我國(guó)現(xiàn)在按綜合口徑管理資金?！ 。盒姓聵I(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接收的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。 ?。菏杖氲妮o助性；形式的多樣性；征收分散性；使用的專用性；收費(fèi)的補(bǔ)償性?！ 。簻?zhǔn)公共產(chǎn)品的存在；受益公平原則的要求；降低交易費(fèi)用的要求；自然壟斷和外部性的存在?！ ?。 三、熟悉預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立 ?。好绹?guó)、澳大利亞 美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施涉及國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、綜合影響評(píng)價(jià)、持續(xù)性和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)?！ “拇罄麃喺?jī)效評(píng)價(jià)制度主要由財(cái)政與管理部組織領(lǐng)導(dǎo)，各政府部門分別實(shí)施的。評(píng)價(jià)的內(nèi)容：目標(biāo)的確定是否實(shí)際、可行；績(jī)效指標(biāo)的確定是否能真實(shí)客觀地衡量和反映目標(biāo)；產(chǎn)出與目標(biāo)的對(duì)比；具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比較?！ 。?）績(jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施?！ 。?）績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序——準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、撰寫和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告?！ 。?）績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍：納入中央部門預(yù)算管理的資金。 ?。?）確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性?！ 。?）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)?！ 。?）考評(píng)方法：比較法；因素分析法；公眾評(píng)價(jià)法；成本效益分析法?！ 。?）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用——提高財(cái)政資金的使用效益和效率。第十三章 政府間財(cái)政關(guān)系第一節(jié) 財(cái)政分權(quán)理論（熟悉） 一、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論 絕大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)都有其特定有限的受益區(qū)域，因此公共產(chǎn)品和服務(wù)可以分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)與地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)?！ 〉胤秸疄槠漭爡^(qū)提供相應(yīng)的產(chǎn)出水平通常要比中央政府對(duì)所有轄區(qū)提供統(tǒng)一的產(chǎn)出水平更加符合帕雷托效率?！ 墓伯a(chǎn)品和服務(wù)及個(gè)人偏好角度出發(fā)來(lái)構(gòu)建財(cái)政分權(quán)理論框架的，以沃倫斯歐茨和查爾斯提布特的理論最具代表性。闡述財(cái)政分權(quán)理論的經(jīng)典著作是沃倫斯歐茨的《財(cái)政聯(lián)邦主義》?！ 《?、集權(quán)分權(quán)理論 中央政府是國(guó)家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要處理政府的集權(quán)與分權(quán)問(wèn)題。 三、財(cái)政聯(lián)邦主義 財(cái)政聯(lián)邦主義為地方分權(quán)提供了強(qiáng)有力的理由：（1）地方政府存在的理由是它比中央政府更接近民眾，也就是說(shuō)它比中央政府更加了解其轄區(qū)民眾的需求和效用；（2）一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對(duì)不同種類和數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行各自的選擇，而地方政府就是實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機(jī)制。提布特在其著作《地方支出的純理論》中提出了地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)理論?！ ∩鲜隼碛傻贸鼋Y(jié)論：（1）為了實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，某些公共決策應(yīng)該在較低層次的政府進(jìn)行；（2）地方政府之間也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)更有利于資源配置效率的提高。 四、俱樂(lè)部理論 俱樂(lè)部理論論證了地方政府的適當(dāng)規(guī)模問(wèn)題。第二節(jié) 政府間收支的制度安排 政府間的財(cái)政關(guān)系主要通過(guò)政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，是財(cái)政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié) ，占有核心的地位?！ ∫?、政府間的事權(quán)劃分 。 ?。菏芤娣秶瓌t、效率原則和法律規(guī)范原則 其中效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個(gè)方面?！ 《?、政府間的財(cái)政支出劃分 ?。号c事權(quán)相對(duì)稱原則；公平性原則；考慮支出性質(zhì)特點(diǎn)的原則；權(quán)責(zé)結(jié)合原則?！ 。航y(tǒng)收統(tǒng)支收支兩條線；收入分類分成；總額分成；定額上解（或定額補(bǔ)助）；分稅制 三、政府間財(cái)政收入的劃分（掌握）：效率原則；適應(yīng)原則；恰當(dāng)原則；經(jīng)濟(jì)利益原則。注意按此原則哪些稅歸中央，哪些稅歸地方。原則含義 以征稅效率的高低為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分中央和地方收入。所得稅一般由中央政府征收，土地稅或財(cái)產(chǎn)稅一般劃為地方稅。 以稅基的寬窄為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分中央與地方收入。增值稅應(yīng)屬于中央稅，房產(chǎn)稅應(yīng)屬于地方稅?！ ∫远愂肇?fù)擔(dān)的分配是否公平作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分中央與地方政府收入。所得稅應(yīng)劃歸中央政府?！ ∫栽鲞M(jìn)經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分中央與地方收入。增值稅、消費(fèi)稅劃歸中央?！ 。悍指疃愵~（收入分享）；分割稅率；分割稅種；分割稅制；混合型
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