政府預(yù)算管理理論與管理制度(編輯修改稿)
2025-05-14 22:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 悉預(yù)算收支分類改革 將政府收入分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等?！ ⌒碌闹С龇诸愺w系將政府支出按職能和經(jīng)濟性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨立又緊密聯(lián)系的支出分類體系?！ 。?）按支出的功能分類 按國際通行的分類標準，財政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)和其他支出?！ ∥覈F(xiàn)在按支出功能設(shè)置了類、款、項三級科目，分為17大類?！ 。?）按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類 二、熟悉非稅收入管理 ，核心點：除稅收以外的財政資金?！ ∽⒁猓簭V義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入；狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。 ，注意我國現(xiàn)在按綜合口徑管理資金。 ?。盒姓聵I(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍?！ 。菏杖氲妮o助性；形式的多樣性；征收分散性；使用的專用性；收費的補償性?！ 。簻使伯a(chǎn)品的存在；受益公平原則的要求；降低交易費用的要求；自然壟斷和外部性的存在。 ?！ ∪?、熟悉預(yù)算績效評價體系的建立 ?。好绹?、澳大利亞 美國政府績效評價的組織實施涉及國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。內(nèi)容主要包括：立項決策評價、經(jīng)濟效益評價、綜合影響評價、持續(xù)性和長期評價?！ “拇罄麃喺冃гu價制度主要由財政與管理部組織領(lǐng)導(dǎo)，各政府部門分別實施的。評價的內(nèi)容：目標的確定是否實際、可行；績效指標的確定是否能真實客觀地衡量和反映目標；產(chǎn)出與目標的對比；具體項目的投入產(chǎn)出比較?！ 。?）績效考評工作由財政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實施?！ 。?）績效評價的工作程序——準備階段、實施階段、撰寫和提交績效考評報告?！ 。?）績效評價的范圍：納入中央部門預(yù)算管理的資金?！ 。?）確立評價指標體系的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟性?！ 。?）績效評價指標包括：共性考評指標和個性考評指標?！ 。?）考評方法：比較法；因素分析法；公眾評價法；成本效益分析法?！ 。?）績效評價結(jié)果的運用——提高財政資金的使用效益和效率。第十三章 政府間財政關(guān)系第一節(jié) 財政分權(quán)理論（熟悉） 一、公共產(chǎn)品和服務(wù)理論 絕大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)都有其特定有限的受益區(qū)域，因此公共產(chǎn)品和服務(wù)可以分為全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)與地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)。 地方政府為其轄區(qū)提供相應(yīng)的產(chǎn)出水平通常要比中央政府對所有轄區(qū)提供統(tǒng)一的產(chǎn)出水平更加符合帕雷托效率?！ 墓伯a(chǎn)品和服務(wù)及個人偏好角度出發(fā)來構(gòu)建財政分權(quán)理論框架的，以沃倫斯歐茨和查爾斯提布特的理論最具代表性。闡述財政分權(quán)理論的經(jīng)典著作是沃倫斯歐茨的《財政聯(lián)邦主義》?！ 《?、集權(quán)分權(quán)理論 中央政府是國家利益的代表者，地方政府是地方利益的代表者，因此需要處理政府的集權(quán)與分權(quán)問題。 三、財政聯(lián)邦主義 財政聯(lián)邦主義為地方分權(quán)提供了強有力的理由：（1）地方政府存在的理由是它比中央政府更接近民眾，也就是說它比中央政府更加了解其轄區(qū)民眾的需求和效用；（2）一個國家內(nèi)部不同地區(qū)的人有權(quán)對不同種類和數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)進行各自的選擇，而地方政府就是實現(xiàn)不同地區(qū)不同選擇的機制。提布特在其著作《地方支出的純理論》中提出了地方政府之間的競爭理論?！ ∩鲜隼碛傻贸鼋Y(jié)論：（1）為了實現(xiàn)資源配置的有效性與分配的公平性，某些公共決策應(yīng)該在較低層次的政府進行；（2）地方政府之間也會存在競爭，但這種競爭更有利于資源配置效率的提高。 四、俱樂部理論 俱樂部理論論證了地方政府的適當規(guī)模問題。第二節(jié) 政府間收支的制度安排 政府間的財政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié) ，占有核心的地位?！ ∫弧⒄g的事權(quán)劃分 ?！ 。菏芤娣秶瓌t、效率原則和法律規(guī)范原則 其中效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和轉(zhuǎn)移支付效率三個方面?！ 《⒄g的財政支出劃分 ?。号c事權(quán)相對稱原則；公平性原則；考慮支出性質(zhì)特點的原則；權(quán)責結(jié)合原則?！ 。航y(tǒng)收統(tǒng)支收支兩條線；收入分類分成；總額分成；定額上解（或定額補助）；分稅制 三、政府間財政收入的劃分（掌握）：效率原則；適應(yīng)原則；恰當原則；經(jīng)濟利益原則。注意按此原則哪些稅歸中央，哪些稅歸地方。原則含義 以征稅效率的高低為標準來劃分中央和地方收入。所得稅一般由中央政府征收，土地稅或財產(chǎn)稅一般劃為地方稅?！ ∫远惢膶捳瓰闃藴蕘韯澐种醒肱c地方收入。增值稅應(yīng)屬于中央稅，房產(chǎn)稅應(yīng)屬于地方稅。 以稅收負擔的分配是否公平作為標準來劃分中央與地方政府收入。所得稅應(yīng)劃歸中央政府?！ ∫栽鲞M經(jīng)濟利益為標準來劃分中央與地方收入。增值稅、消費稅劃歸中央?！ 。悍指疃愵~（收入分享）；分割稅率；分割稅種；分割稅制；混合型
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