當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的多層面影響論析(編輯修改稿)
2025-02-14 00:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的形象、威信和誠信度。調查過程中了解到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾面臨過類似情況,比如皖西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在干部年底不敢回家過年的情況,學校蓋好了,由于沒有錢支付給工程隊,工頭就把學校的門給鎖了,不給使用,鎮(zhèn)里財政所曾經(jīng)建了一個財政賓館,后來由于欠個人的錢,也用于抵押還債了?！蓖钪心赤l(xiāng)鎮(zhèn)曾出現(xiàn)過一起退休老干部起訴政府的事情: 一個退休老干部由于鎮(zhèn)里欠他 17 萬的集資款(11 萬的本金,6萬的利息) 而把鎮(zhèn)政府起訴了,法院查封了辦公樓,后來雙方私下和解,采用分期異地償還的方式解決了問題。 面對高額的債務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府諸多不作為,由此引起農(nóng)民對政府施政能力產(chǎn)生懷疑,普遍認為“現(xiàn)在做實事的干部太少了”。[6]我們調查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期拖欠債務、為還債變賣資產(chǎn)、社會公共服務能力有限,使群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威信產(chǎn)生了質疑,使其執(zhí)政基礎受到威脅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在對干群關系的影響顯而易見,使政府的合法性受到挑戰(zhàn)。另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自有資金來源枯竭,必然選擇向金融部門貸款。有學者在對中部地區(qū)的 6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查中發(fā)現(xiàn),其資金來源中金融機構借款達 %,但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款的長期拖欠,借貸風險向金融機構二次積聚。[7]金融機構普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次借貸持保守態(tài)度,即使是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有國家政策支持、有能力償還資金的項目,金融機構也會審視再三。[8]負債進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中對資金的獲取難度,惡化了地方投資環(huán)境。同時,企業(yè)討債無力,被政府拖垮,并欠農(nóng)民工工資,引發(fā)大量的社會不穩(wěn)定因素。[9]基層政府權威和信譽的喪失,使他們在運行和發(fā)展中舉步維艱。 三、從鄉(xiāng)村社會層面看鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的影響 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在對鄉(xiāng)村社會的健康有序發(fā)展也有著較大的影響。有研究者認為: “作為社會不和諧的因素之一,當代中國鄉(xiāng)村債務形成的時間并不很長,但鄉(xiāng)村負債的嚴峻現(xiàn)實及其嚴重危害,使它日益成為影響農(nóng)村經(jīng)濟社會有序發(fā)展的重大問題。因此,應從構建和諧社會的高度,清醒認識鄉(xiāng)村債務的危害和化解鄉(xiāng)村債務的重要意義。”[10]顯然,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在不僅影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的順利運行,而且影響到社會主義新農(nóng)村建設以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,影響到鄉(xiāng)村的社會穩(wěn)定以及和諧社會的建設,成為影響當前鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大社會問題。 第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的大量存在影響到社會主義新農(nóng)村建設的進程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村發(fā)展的資金投入變少或者沒有能力投入,對鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展非常不利,進而影響到社會主義新農(nóng)村建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是鄉(xiāng)村基礎設施和公共產(chǎn)品的投資主體。由于債務金額較大,無還款資金,農(nóng)村教育、養(yǎng)老、公路、水利設施的維修等公益性事業(yè)無力興辦,更沒有太多的資金幫助農(nóng)民建新舍、改善基礎設施等,達到城鄉(xiāng)一體化的目標,這將嚴重影響社會主義新農(nóng)村的建設步伐,使農(nóng)村的長遠發(fā)展受到限制。在調查中我們發(fā)現(xiàn),由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常年入不敷出,除維持基本的運轉外,根本無再多的資金用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設基礎設施,結果導致農(nóng)業(yè)技術不能得到有效提升,經(jīng)濟發(fā)展和市場不能有效接軌,其發(fā)展瓶頸沒有得到有效解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務引起的農(nóng)村水利工程、疾病和傳染病等投入的減少,導致水利嚴重老化,疾病控制困難,影響了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)科技化之路變得異常艱難。 不僅如此,由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務還債能力有限,在還債高峰和債務惡化的趨向背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務之時,很難不向農(nóng)民伸手而再次引發(fā)農(nóng)村“三亂”,因而必然是加重農(nóng)民負擔之際。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債存量是社會主義新農(nóng)村建設的隱患。[11]還有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了償還債務而千方百計私自挪用新農(nóng)村建設的某些專項基金,進而影響到社會主義新農(nóng)村建設的資金保障。新農(nóng)村建設具有許多專項資金,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為這些資金的支配使用者,可能會利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后的“?？顚Ｓ谩钡幕驹瓌t,通過申請支農(nóng)專項資金等套取資金用于還貸或者其他用途,這必然不利于新農(nóng)村建設的資源和政策落到實處,社會主義新農(nóng)村建設就難以取得預期成效。16
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