4論“入世”對我國補貼制度的影響(編輯修改稿)
2025-09-11 16:48 本頁面
【文章內容簡介】 用 15%的優(yōu)惠所得稅稅率，對于經營期超過 15 年的企業(yè)，可免除前五年的所得稅，第五年至第十年可免除 50%的所得稅；從事農、林、畜牧業(yè)的外資企業(yè)，在初次所得稅免除和減免期期滿后， 15%和 30%的所得稅仍可適用 10 年范圍的規(guī)定，但需向當?shù)囟悇罩鞴軝C關提出申請并獲批準。此外，我國在 1995 年 6 月發(fā)布的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》中把我國的外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四 第 6 頁 共 12 頁 類，因此具有產業(yè)專項性。 為了促進國有企 業(yè)的結構調整，同時通過促進合理化、維持穩(wěn)定生產和 社會安全以保證就業(yè)，國家對國有企業(yè)在財政、金融、物資供應、產品銷售和人才供應與管理等方面做出了給予優(yōu)惠的規(guī)定。該項補貼分為中央預算提供的補貼和地方預算提供的補貼。中央財政補貼僅從 1990 年～ 1998 年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計 億元人民幣的財政補貼。北京、天津、河北、山西 等 31 個省、市自治區(qū)的地方財政在 1990 年～ 1998 年間提供給某些國有企業(yè)的補貼共計 億元人民幣。 以上這些對國有企業(yè)的補貼，與《協(xié)定》和 wto 的國民待遇原則是有沖突的。 二、我國在補貼問題上存在的負面影響 由于我國曾經是典型的計劃經濟國家，政企不分，國家承擔國有企業(yè)的盈虧，目前政企關系還未完全理順，因而在實踐中，許多 wto 成員都把我國的國有企業(yè)視為公共機構，認為無法根據(jù)wto 的補貼和反補貼規(guī)則對待我國政府對國有企業(yè)的補貼問題，并對我國的國有企業(yè)征收反補貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷規(guī)則來判定我國的商品出口是否構成傾銷。這種特殊的反傾銷規(guī) 第 7 頁 共 12 頁 則的重要特點是：不把我國的國內價格視為商品的正常價格，而用替代國價格作為商品的正常價格；把我國國有企業(yè)看成一個整體，裁定一個國 有企業(yè)傾銷，則對全部國有企業(yè)的出口征收反傾銷稅。這種特殊規(guī)則使我國的出口企業(yè)無法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長較快就很容易遭受反傾銷指控。到 2024 年 1月 31 日，案件累計 416 起，涉案國家地區(qū) 29 個，致使我國的貿易利益受到嚴重損害。但是我國是一個發(fā)展中大國，國內各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國際貿易中仍需要補貼政策的支持。補貼措施是我國在今后相當長一段時間內經濟發(fā)展中是不可廢棄的。因此我們應全面認識現(xiàn)行補貼政策產生的負面影響，以便制訂相應的政策。 首先，實施補貼會加重國家財政負擔。補貼對推動貿易發(fā) 展雖然起到了較大的作用，但國家財政為此付出了沉重的代價，大量的財政資金被用于補貼，使財政長期陷入赤字的困境之中。近年來，我國財政補貼總額達財政赤字和債務總和的兩倍。可見補貼是造成財政連年赤字的重要原因之一，并且嚴重削弱了國家的經濟建設職能，使財政無力對國家重點建設提供資金。 其次，補貼工作管理成本太大，效率低下。補貼工作涉及部門多，難以協(xié)調，主要涉及海關、外匯管理局、對外經貿部門、財政部門、計委、科委等部門，以及這些部門的上下級職能單位。另外，由于補貼環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補貼生產環(huán)節(jié)，有的是補貼 第 8 頁 共 12 頁 銷售 環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計數(shù)字要
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