4論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響(編輯修改稿)
2025-09-11 16:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用 15%的優(yōu)惠所得稅稅率，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期超過(guò) 15 年的企業(yè)，可免除前五年的所得稅，第五年至第十年可免除 50%的所得稅；從事農(nóng)、林、畜牧業(yè)的外資企業(yè)，在初次所得稅免除和減免期期滿后， 15%和 30%的所得稅仍可適用 10 年范圍的規(guī)定，但需向當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。此外，我國(guó)在 1995 年 6 月發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中把我國(guó)的外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 類(lèi)，因此具有產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)性。 為了促進(jìn)國(guó)有企 業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)合理化、維持穩(wěn)定生產(chǎn)和 社會(huì)安全以保證就業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)在財(cái)政、金融、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和人才供應(yīng)與管理等方面做出了給予優(yōu)惠的規(guī)定。該項(xiàng)補(bǔ)貼分為中央預(yù)算提供的補(bǔ)貼和地方預(yù)算提供的補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼僅從 1990 年～ 1998 年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計(jì) 億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼。北京、天津、河北、山西 等 31 個(gè)省、市自治區(qū)的地方財(cái)政在 1990 年～ 1998 年間提供給某些國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼共計(jì) 億元人民幣。 以上這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，與《協(xié)定》和 wto 的國(guó)民待遇原則是有沖突的。 二、我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上存在的負(fù)面影響 由于我國(guó)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政企不分，國(guó)家承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的盈虧，目前政企關(guān)系還未完全理順，因而在實(shí)踐中，許多 wto 成員都把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為無(wú)法根據(jù)wto 的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)待我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)判定我國(guó)的商品出口是否構(gòu)成傾銷(xiāo)。這種特殊的反傾銷(xiāo)規(guī) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 則的重要特點(diǎn)是：不把我國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格視為商品的正常價(jià)格，而用替代國(guó)價(jià)格作為商品的正常價(jià)格；把我國(guó)國(guó)有企業(yè)看成一個(gè)整體，裁定一個(gè)國(guó) 有企業(yè)傾銷(xiāo)，則對(duì)全部國(guó)有企業(yè)的出口征收反傾銷(xiāo)稅。這種特殊規(guī)則使我國(guó)的出口企業(yè)無(wú)法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長(zhǎng)較快就很容易遭受反傾銷(xiāo)指控。到 2024 年 1月 31 日，案件累計(jì) 416 起，涉案國(guó)家地區(qū) 29 個(gè)，致使我國(guó)的貿(mào)易利益受到嚴(yán)重?fù)p害。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國(guó)際貿(mào)易中仍需要補(bǔ)貼政策的支持。補(bǔ)貼措施是我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可廢棄的。因此我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便制訂相應(yīng)的政策。 首先，實(shí)施補(bǔ)貼會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā) 展雖然起到了較大的作用，但國(guó)家財(cái)政為此付出了沉重的代價(jià)，大量的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼，使財(cái)政長(zhǎng)期陷入赤字的困境之中。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)財(cái)政赤字和債務(wù)總和的兩倍?？梢?jiàn)補(bǔ)貼是造成財(cái)政連年赤字的重要原因之一，并且嚴(yán)重削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，使財(cái)政無(wú)力對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供資金。 其次，補(bǔ)貼工作管理成本太大，效率低下。補(bǔ)貼工作涉及部門(mén)多，難以協(xié)調(diào)，主要涉及海關(guān)、外匯管理局、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)委、科委等部門(mén)，以及這些部門(mén)的上下級(jí)職能單位。另外，由于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的是補(bǔ)貼 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 銷(xiāo)售 環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計(jì)數(shù)字要
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