【文章內(nèi)容簡介】 第 7 頁 共 16 頁 上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認(rèn)為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財(cái)政資金。這是對(duì)政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實(shí)行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。 而具體到某一個(gè)項(xiàng)目，政府采購所花費(fèi)的資金高于非政府采購價(jià)格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_(dá)不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對(duì)政府采購制度認(rèn)識(shí)上的偏頗。 。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為 gdp 的 10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的 30%左右。而我市 2024年政府采購規(guī)模為 ，只占 gdp的 %，占財(cái)政支出的比重 %；其中，市本級(jí)政府采購規(guī)模為 億元，占財(cái)政支出的比重為 %。 。一是政府采購預(yù)算 還比較粗放，特別是一些工程項(xiàng)目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時(shí)還不能達(dá)到細(xì)化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時(shí)人代會(huì)三、四月份召開，財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達(dá)到各預(yù)算單位，真正實(shí)施采購計(jì)劃只有七、八個(gè)月的時(shí)間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計(jì)劃考慮不周，采購項(xiàng)目調(diào)整或增加時(shí)常發(fā)生。 。由于政府集中采購要走程序，有法定的時(shí)間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時(shí)候才考慮采 第 8 頁 共 16 頁 購，這個(gè)時(shí)間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個(gè)問題。 一步規(guī)范。目前，在政府采購活動(dòng)中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評(píng)標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。 三 “ 十一五 ” 期間，對(duì)政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實(shí)行政府采購。這一目標(biāo)要求對(duì) XX 市目前的政府采購規(guī)模現(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力 度，進(jìn)一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。 ，提高預(yù)算單位實(shí)施政府采購制度的自覺性 政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個(gè)詳細(xì)闡述。一是有利于提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機(jī)關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù) 第 9 頁 共 16 頁 算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政支出管理； 五是有利于促進(jìn)公平競爭，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為。也有學(xué)者提出，節(jié)約財(cái)政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財(cái)經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟(jì)范疇中去，使得政府的消費(fèi)行為也要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。 無論專家學(xué)者對(duì)政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財(cái)經(jīng)管理的一項(xiàng)重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實(shí)踐中發(fā)揮著上述各個(gè)作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對(duì)政府采購法規(guī)政策的普及 教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。 政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進(jìn)行，就必須對(duì)涉及采購制度的每一個(gè)配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達(dá)計(jì)劃、采購方式確認(rèn)、信息公布、供應(yīng) 商投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、履約、驗(yàn)收、資金結(jié)算和采購評(píng)估等；從政府采購行為主體看，涉 第 10 頁 共 16 頁 及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計(jì)部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)和崗位。 可以借鑒發(fā)達(dá)國家政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《政府采購法