4略析新公共管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革影響(編輯修改稿)
2024-09-11 15:43 本頁面
【文章內容簡介】 長期計劃，強調對預算的目標和總量控制，給基層公務人員在資源配置、人員安排等方面充分的自主權，以適應公眾不斷變化的需求。同時，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格 的行政法規(guī)、制度控制，實現(xiàn)嚴格的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效評價標準對目標完成情況進行測量和評估，由此達到經(jīng)濟、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作成績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。 強調 “ 政務 ” 和 “ 事務 ” 的合作。在看待 “ 政務 ” 與 “ 事務 ” 的關系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離，強調文官 保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動關系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治責任感，而不應將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔相應 第 6 頁 共 11 頁 的政治責任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識、信息、任期等方面的優(yōu)勢以提高政策制定和執(zhí)行的效益。 二、對新公共管理運動的述評 西方的新公共管理運動對西方國家政府的公共行政產生了巨大影響。在西方官僚制政府的運行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的 一種革新范式和實踐模式，反映了人類社會在進入信息化時代和全球化時代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政的突破。 （一）適應了時代發(fā)展的要求 經(jīng)濟的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會相適應的傳統(tǒng)官僚制不應主導公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統(tǒng)一的公共服務的做法，都應該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時代發(fā)展的必然要求和趨勢。 （二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體 制弊病的途徑和方式 對傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財政開支、人員膨脹、機構臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運動采取的企業(yè)化、市場化、競爭制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。 （三）把當代政府改革和公共行政推向了一個新的階段 它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公 第 7 頁 共 11 頁 務員參與政府政策的制定，認為這樣更有利于實現(xiàn)良好的治理。 主張公共服務市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。 強調公共服務 的顧客導向，提倡回應性服務，將群眾的滿意度作為評價政府績效的標準。 主張政府部門的領導者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資
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