【文章內(nèi)容簡介】 、權(quán)力更加具體。 從 而提高工作效率， 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民富裕，維護農(nóng)村社會 的 穩(wěn)定。所以，積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求。 (三 )深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建和諧社會的客觀需要 。 黨的十六屆四中全會指出：構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會是當(dāng)前的重要政治任務(wù)。 從 此， “和諧社會 ”成了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政治經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型期所追求的一個非常重要的目標(biāo)。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建 的 社會主義和諧社會，需要對傳統(tǒng)的社會管 理模式進行改革。我國的農(nóng)村改革是在黨的十一屆三中全會后率先 啟動 的，是一種 “革命 ”式的改革，特別是 2021年到 2021年間的農(nóng)村稅費改革，在 很大程度 上已涉及政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域， 6 在深度上已觸及人們的經(jīng)濟利益。實踐證明，任何一項大的改革舉動都 會 帶來正反兩方面的社會效應(yīng)。為了解決可能出現(xiàn)的 或者 已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，推動 農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費改革的配套措施勢在必行，而且要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革促進社會的安定與和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，從維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益入手， 從構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求出發(fā)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對有效解決群眾面臨的各種難題，化解群眾遇到的各種矛盾，密切黨群干群關(guān)系，真正為構(gòu)建和諧社會奠定良好基礎(chǔ)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 (四 )深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是體現(xiàn)以人為本促 進經(jīng)濟 發(fā)展的根本所在 ， 以人為本，就是把人民的利益作為一切工作的落腳點出發(fā)點，不斷滿足人們的需求。具體 來看 ，就是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平；就是要尊重公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利；就是要不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；就是要創(chuàng)造人們充 分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的就是更好地管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是把以人為本，一切為了人民，一切依靠人民落到實處，就是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民增收提供有效的指導(dǎo)和保障。 三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的現(xiàn)狀 （一）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的已取得的成效 改革開放以來，我國先后進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成效主要看 四條： ① 是否有利于鞏固稅費改革的成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不 會 反彈； ② 是否有利于提高工作效率，降低行政成本； ③ 是否增強了為 “三農(nóng) ”服務(wù)的功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展； ④ 是否提高了依法行政的能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 取得的成效 : 1 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力，強化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，明確將新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位為 “促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù) 、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧 ”四個方面。圍繞這一總體定位，各地積極探索創(chuàng)新，進一 7 步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的著力點普遍轉(zhuǎn)到營造良好發(fā)展環(huán)境和扶持典型進行示范引導(dǎo)上；切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)，建立健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療教育等社會事業(yè)；積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村事務(wù)管理，完善鄉(xiāng)村治理機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和農(nóng)村基層群眾自治的有效銜接和良性互動。通過改革，黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)進一步落到實處，農(nóng)民群眾 對黨委政府的滿意度明顯上升，探索出了一條新形勢下加強基層政權(quán)建設(shè)的新路子。 ① 2 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。各地積極探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的組織結(jié)構(gòu)和運行方式，對黨政機構(gòu)進行綜合設(shè)置，一般設(shè) 3 至 5 個綜合辦公室，有些地方只設(shè)工作崗位，推行一崗多職。根據(jù)人口面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、財力保障狀況等因素，分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限額。嚴(yán)格按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。在大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的同時，積極推行機構(gòu)編制公開、實名制管理、離任審計、 “一支筆 ”審批等制度和辦法 ，嚴(yán)把進人關(guān)口，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模。經(jīng)過努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進一步精簡，組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人員編制膨脹現(xiàn)象得到有效遏制，守住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員 “只減不增 ”的底線。 3 推進事業(yè)站所改革，完善事業(yè)站所管理體制，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。各地著眼于更好地服務(wù) “三農(nóng) ”，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。合理區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對從事公益性的加強財政保障，對從事經(jīng)營活動的推行改制轉(zhuǎn)軌，促進了農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方將原來分散的七站八所整合設(shè)置為 3 至 5 個綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌 資源、規(guī)范制度、加強管理，提高了為農(nóng)服務(wù)的綜合能力。一些地方將部分事業(yè)站所改為縣直部門的派出機構(gòu)，實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，擴大了服務(wù)半徑和覆蓋范圍。一些地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，實行 “政府購買、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn) ”，探索了政府提供公益服務(wù)的新方式。還有一些地方積極引導(dǎo)民間資本進入農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，初步構(gòu)建了提供主體多元化和提供方式多樣化的農(nóng)村公益服務(wù)體系框架。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展，進一步促 進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民生活水平提高。 創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，提高行政效率，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。各地著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，把涉及農(nóng)民群眾切身利益、農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的事項作為公 ① 中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)［ 2021］ 4 8 開重點，不斷提高基層行政運行透明度。堅持把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，大力推行 “ 一站式 ” 服務(wù)、 “ 辦事代理制 ”等實踐證明行之有效的服務(wù)措施。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政觀念，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法維護農(nóng)村經(jīng)濟社會秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益。規(guī)范和加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨政領(lǐng)導(dǎo)的 “ 一票否決 ” 事項，切實清理各種評比表彰活動。這些做法，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力放在為農(nóng)服務(wù)上，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效率和服務(wù)水平。 （二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中存在的問題 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在全國開始展開，但是仍然面對很多問題、難點： 城鄉(xiāng)差異拉大，農(nóng)民群眾不滿意 城鄉(xiāng)差異較大，造成農(nóng)民群眾心理上的不平衡，突出表現(xiàn)在： 一 是收入差距大。近幾年，雖然在增加農(nóng)民收 入方面做了不少工作，但干部職工的工資也在不斷上調(diào)，收入差距仍然較大，干部職工平均年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分農(nóng)民。部分農(nóng)民對此感到不平衡，不理解。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大。城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往都是縣里統(tǒng)籌