鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點及對策畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-07-25 16:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 宿遷市宿豫區(qū)又被江蘇省委、省政府列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點之一。 改革前，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有102個事業(yè)單位，從業(yè)人員1327人，存在著領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、機構(gòu)人員臃腫、財政負擔過重、“大鍋飯”思想嚴重等現(xiàn)象，管理體制與農(nóng)村實際需求極小適應(yīng)。 何首君、袁彩、[N].載農(nóng)村工作通訊,2006年12月 對此，宿豫區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住省委、省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行試點這一有利時機，審時度勢，迎難而上，率先對全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行一次大刀闊斧的改革。 按照中央的要求，宿豫區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，重在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變管理力一式，增加兼職、增強競爭，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減少工作崗位，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合機構(gòu)，轉(zhuǎn)換用人機制，轉(zhuǎn)換事業(yè)人員身份，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的管理運行機制和社會保障機制，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。接受以前幾次改革的教訓(xùn)，區(qū)委、區(qū)政府對這次改革高度重視，精心組織，做到既扎扎實實，又積極穩(wěn)妥地推進。第三章宿豫區(qū)政府機構(gòu)改革難點 首先，行政運行程序復(fù)雜，行政效率低下目前我國有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為程序而程序，行政運行程序非常復(fù)雜，浪費了大量的人力、物力、行政效率。 其次，行政調(diào)控過程中的負控制行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理過程中要對行政相對人的行為進行有效控制，以使其朝著健康的方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控有兩種情形，即正調(diào)控和負調(diào)控。正調(diào)控指如果行政相對人的行為表現(xiàn)與行政權(quán)的總體目標價值、與社會利益、國家利益發(fā)生沖突時，使其得到有效遏制，回歸到正常狀態(tài)。負調(diào)控是行政相對人的行為表現(xiàn)與社會利益、國家利益是一致的，而與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益不一致時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在部門利益優(yōu)先的價值準則的推動下，通過行政調(diào)控使其與自身利益保持一致的調(diào)控行為。亂罰款、亂收費、亂攤派就是典型的負控制行為。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)缺乏改革的路子大量歷史和現(xiàn)實的研究表明，“行政體系天生有一種因循守舊、故步自封的傾向，行政改革的內(nèi)部動力常常是有限的，并且會由十各種各樣的原因受到侵蝕。任何一次機構(gòu)改革都是以人員及財政問題為重點改革對象，但都未能完美解決這兩者出現(xiàn)的問題，本文將從這兩方面入筆，試分析其原因并尋找解決對策。 人員的分流是宿豫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵。前幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是通過加工資鼓勵人員提前退休，但這并沒有取得良好效果，由于沒有妥善的安置辦法，加上政府層面的妥協(xié)，以至于形成“分而未流、流而為走”的局面。人員分流難的原因主要是:思想觀念有障礙，認識難。分流渠道出口窄，實施難；人員素質(zhì)不夠高，適應(yīng)難。分流人員心存優(yōu)慮，安心難。（1）分流人員的“官本位”思想嚴重。中國幾千年封建歷史所形成的“本位主義”思想、“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念，小生產(chǎn)封閉觀念、人治的觀念、重官輕工商的觀念等等，都是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和人員分流的思想障礙。中國的政治文化是傳統(tǒng)文化價值觀和高度集權(quán)化價值觀的統(tǒng)一，是一種臣民文化。雖然改革開放20多年來思想領(lǐng)域的解放運動不斷，但“官本位”的價值取向并未得到完全清除。官僚政治是現(xiàn)代化進程中政府行為發(fā)生依賴的最佳形式，但它在當代中國又是一把雙刃劍，并對機構(gòu)改革造成不可忽視的影響。“官本位”思想是機構(gòu)膨脹的深層次原因。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達而分流人員素質(zhì)不高，分流渠道狹窄，再就業(yè)難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后且數(shù)量少，就業(yè)容納量極為有限，業(yè)危機。（3）分流得不到相關(guān)部門的支持、人際關(guān)系錯綜復(fù)雜。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，按照自上而下的原則，機構(gòu)改革總是比上級慢走一步。上級部門往往搞系統(tǒng)保護主義，沒有全局一盤棋的思想，強調(diào)各自部門的重要性、特殊性，分流為此屢遭“卡殼”。截止2010年12月底，宿豫區(qū)共有區(qū)直機關(guān)事業(yè)單位531個，其中學(xué)校186所。財政供養(yǎng)人員9414人。區(qū)級8396人，其中機關(guān)在職共1096人。事業(yè)單位在職共5449人，其中教師在職4770人。離退休人員1851人。鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))共1018人，其中機關(guān)在職331人，事業(yè)單位在職459人，離退休228人。 2010年，宿豫區(qū)財政可支配收入37500萬元，安排使用項目為:工資支出約28000萬元，辦公經(jīng)費支出約 3
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