鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及對(duì)策畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2024-09-30 17:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量巨大、 情況各異，采取單一模式很難從根本上解決問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不從根本上理順，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越不利 ， 也會(huì)成為政治體制改革的一個(gè)障礙性?xún)?nèi)容，在一些地方可能造成尾大難除 ① 黨國(guó)英 .村 民自治終會(huì)衰弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治宜速推行 [N].載 南方農(nóng)村報(bào) ,2020年 07月 21日 本科畢業(yè)論文 第 5 頁(yè) /共 12頁(yè) 之勢(shì)。 本文以宿豫區(qū)為例，重點(diǎn)從其機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中出現(xiàn)人員分流問(wèn)題和財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題入筆，試分析問(wèn)題形成原因并尋找解決對(duì)策。 第二章 宿豫區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革概述 宿豫區(qū)基本概況 宿豫區(qū)為江蘇省宿遷市所轄 三 縣兩區(qū)之一，位于江蘇省北部，居徐州、淮安、連云港二市的中心地帶，處于徐連經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。 1987年 12 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院 批準(zhǔn)撤縣建市 (縣級(jí) )。 1996 年 7 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)宿遷市，成立宿豫縣。 2020 年 3 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)原宿豫縣，成立宿豫區(qū)，全區(qū)現(xiàn)轄 13個(gè)鎮(zhèn)、 3 個(gè)鄉(xiāng)，總面積 1158 平方公里，總?cè)丝?68 萬(wàn)。 ② 宿豫區(qū)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)行狀況 宿豫區(qū)前身是原縣級(jí)宿遷市。曾在全國(guó)率先推行“公推公選”、“公推 直 選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子等一系列重大改革而引起轟動(dòng)。 2020 年 6 月，宿遷市宿豫區(qū)又被江蘇省委、省政府列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)之一。 改革前，全區(qū) 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 102 個(gè)事業(yè)單位，從業(yè)人員 1327 人，存在著領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)過(guò)多、機(jī)構(gòu)人員臃腫、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、“大鍋飯”思想嚴(yán)重等現(xiàn)象，管理體制與農(nóng)村實(shí)際需求極小適應(yīng)。 ③ 對(duì)此，宿豫區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住省委、省政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行試點(diǎn)這一有利時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，迎難而上，率先對(duì)全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次大刀闊斧的改革。 按照中央的要求，宿豫區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，重在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變管理力一式，增加兼職、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減少工作崗位，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，整合機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，轉(zhuǎn)換事業(yè)人員身份，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)保障 機(jī)制，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。接受以前幾次改革的教訓(xùn)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次改革高度重視，精心組織，做 ② 百度百科 ,[EB/ ③ 何首君 、 袁彩 、 朱志遠(yuǎn) .宿豫鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革一改到底 [N].載農(nóng)村工作通訊 ,2020 年 12 月 本科畢業(yè)論文 第 6 頁(yè) /共 12頁(yè) 到既扎扎實(shí)實(shí)，又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 第三章 宿豫區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn) 宿豫區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn) 概 述 首先， 行政運(yùn)行程序復(fù)雜，行政效率低下目前我國(guó)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為程序而程序，行政運(yùn)行程序非常復(fù)雜，浪費(fèi)了大量的人力、物力、行政效率。 其次， 行政調(diào)控過(guò)程中的負(fù)控制行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理過(guò)程中要對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行有效控制，以使其朝著健康的方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控有兩種情形，即正調(diào)控和負(fù)調(diào)控。正 調(diào)控指如果行政相對(duì)人的行為表現(xiàn)與行政權(quán)的總體目標(biāo)價(jià)值、與社會(huì)利益、國(guó)家利益發(fā)生沖突時(shí)，使其得到有效遏制，回歸到正常狀態(tài)。負(fù)調(diào)控是行政相對(duì)人的行為表現(xiàn)與社會(huì)利益、國(guó)家利益是一致的，而與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益不一致時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在部門(mén)利益優(yōu)先的價(jià)值準(zhǔn)則的推動(dòng)下，通過(guò)行政調(diào)控使其與自身利益保持一致的調(diào)控行為。亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派就是典型的負(fù)控制行為。 最后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏改革的路子大量歷史和現(xiàn)實(shí)的研究表明，“行政體系天生有一種因循守舊、故步自封的傾向，行政改革的內(nèi)部動(dòng)力常常是有限的，并且會(huì)由十各種各樣的原因受到侵蝕。 任何一次機(jī)構(gòu)改革都是以人員及財(cái)政問(wèn)題為重點(diǎn)改革對(duì)象，但都未能完美解決這兩者出現(xiàn)的問(wèn)題，本文將從這兩方面入筆，試分析其原因并尋找解決對(duì)策。 人員分流問(wèn)題分析 現(xiàn)狀 人員的分流是宿豫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。前幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是通過(guò)加工資鼓勵(lì)人員提前退休，但這并沒(méi)有取得良好效果，由于沒(méi)有妥善的安置辦法，加上政府層面的妥協(xié)，以至于形成“分而未流、流而為走”的局面。人員分流難的原因主要是 :思想觀念有障礙，認(rèn)識(shí)難 。分流渠道出口窄，實(shí)施難；人員素質(zhì)不夠高，適應(yīng)難 。分流人員心存優(yōu) 慮，安心難。 本科畢業(yè)論文 第 7 頁(yè) /共 12頁(yè) 形成原因 （ 1）分流人員的“官本位”思想嚴(yán)重。中國(guó)幾千年封建歷史所形成的“本位主義”思想、“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念，小生產(chǎn)封閉觀念、人治的觀念、重官輕工商的觀念等等，都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革和人員分流的思想障礙。中國(guó)的政治文化是傳統(tǒng)文化價(jià)值觀和高度集權(quán)化價(jià)值觀的統(tǒng)一，是一種臣民文化。雖然改革開(kāi)放 20 多年來(lái)思想領(lǐng)域的解放運(yùn)動(dòng)不斷，但“官本位”的價(jià)值取向并未得到完全清除。官僚政治是現(xiàn)代化進(jìn)程中政府行為發(fā)生依賴(lài)的最佳形式，但它在當(dāng)代中國(guó)又是一把雙刃劍，并對(duì)機(jī)構(gòu)改革造成不可忽視的影響?！肮俦?位”思想是機(jī)構(gòu)膨脹的深層次原因。 （ 2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而分流人員素質(zhì)不高，分流渠道狹窄，再就業(yè)難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)
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