當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的多層面影響論析(參考版)
2025-01-21 00:37本頁面
【正文】 。對其予以充分認識,有助于我們對其予以預警,并加以化解,消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的負面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務不僅會對農(nóng)民個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員等個人、基層政府組織、農(nóng)村社會的經(jīng)濟和公共事業(yè)以及整個國家的政策和發(fā)展都有著直接或間接的影響,同時可能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以來的成果,影響社會主義農(nóng)村的建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題,需要采用全觀的視角、歷史的視角、辯證的視角從多個層面予以看待。這又需要一大筆開支,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于大量債務的存在而嚴重缺乏資金,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革無法有力有序地開展。“新官不理舊債、新政府不償還原政府的老債務”,致使債務化解難度進一步加大。有研究者指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤并,政府機構(gòu)將重新整合,如何區(qū)分債務主體、明確還債責任將是撤并、調(diào)整工作中最棘手的問題之一。就前者而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革顯然能夠做到裁汰甬員、減員增效、節(jié)省開支、減輕財政壓力等目的,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解是非常有利的,也是學術界很多學者提出的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的主要方法之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,同時還有縣鄉(xiāng)財政管理體制等內(nèi)容。之后取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村基層組織的改革等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題更加凸顯。[18]還有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行主體,面臨巨額的債務壓力,沒有工作積極性,這不利于稅費改革的推進。 一方面,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村債務問題更加突出,有的人甚至認為稅費改革加劇了鄉(xiāng)村債務矛盾,不解決這個問題,農(nóng)村稅費改革的成效就會大打折扣。[17]這種異地交稅的做法雖然在某種程度上增加了地方上的財政收入進而可能更多地獲得國家的轉(zhuǎn)移支付,對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)有著一定的作用,但卻是以犧牲國家利益為代價的違法行為,這也是在分稅制與稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨收入減少、債務壓力巨大而采取的變通性做法,但卻是對國家政策的挑戰(zhàn)和違反。 基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的沉重壓力,有些地方“創(chuàng)造性”地發(fā)明了一種辦法來增加地方財政收入,即“引稅”或“挖稅”。農(nóng)村各項事業(yè)數(shù)據(jù)失真,使國家在農(nóng)村發(fā)展的制度安排往往不能發(fā)揮有效作用,反過來又會影響農(nóng)村社會發(fā)展,對債務化解百害無一利。 基層政府為完成上級政府的各種任務和指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為保證自己的個人前途,以及不落后于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多重考慮,通常會不顧實際情況,借款用于補足未完成的稅收指標,甚至借款來“超額”完成。 首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在可能會影響到國家對鄉(xiāng)村的某些正確決策。我們主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關的行為和后果可能會對稅費制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等的影響入手?！盵15]我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了類似的情況。最極端的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了暴力討債現(xiàn)象,而扮演這種討債角色的多是地方上的黑惡勢力,結(jié)果導致鄉(xiāng)村社會治安混亂。由此可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有可能導致農(nóng)村地區(qū)的文化貧困,在社會發(fā)展中淪為文化弱勢群體?！盵14]此外,鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)品和娛樂項目相對城市而言非常少,某些地區(qū)農(nóng)民缺乏必要的科技知識和有效的信息,難以將本地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。[13]當然,這種情況的出現(xiàn)還有一個原因即某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向私人大量借債卻長期不還而導致其無法正常生活或者生活質(zhì)量下降等。”[12]由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負了大量的債務,沒有足夠的資金來解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些基本問題諸如生活保障、教育、衛(wèi)生、文化、出行等問題,可能會帶來生活困難、就學難、就醫(yī)難、出行難、無力開展文化活動等問題。 第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在引發(fā)了基層社會矛盾和社會問題,導致鄉(xiāng)村社會危機的出現(xiàn)。[11]還有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的存在可能導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了償還債務而千方百計私自挪用新農(nóng)村建設的某些專項基金,進而影響到社會主義新農(nóng)村建設的資金保障。 不僅如此,由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務還債能力有限,在還債高峰和債務惡化的趨向背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務之時,很難不向農(nóng)民伸手而再次引發(fā)農(nóng)村“三亂”,因而必然是加重農(nóng)民負擔之際。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務引起的農(nóng)村水利工程、疾病和傳染病等投入的減少,導致水利嚴重老化,疾病控制困難,影響了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1