當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的多層面影響論析-資料下載頁
2025-01-18 00:37本頁面
【正文】 策私打折扣,吸引外地稅源來本地交稅。[17]這種異地交稅的做法雖然在某種程度上增加了地方上的財政收入進(jìn)而可能更多地獲得國家的轉(zhuǎn)移支付,對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)有著一定的作用,但卻是以犧牲國家利益為代價的違法行為,這也是在分稅制與稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨收入減少、債務(wù)壓力巨大而采取的變通性做法,但卻是對國家政策的挑戰(zhàn)和違反。我們在調(diào)查過程中,在皖北某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也存在著引稅的做法,這也是基層政府的一種無奈性反映,希望可以引起國家在制定政策時予以考慮。 其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在影響到某些國家政策的執(zhí)行,比如農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。 一方面,取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)村債務(wù)問題更加突出,有的人甚至認(rèn)為稅費(fèi)改革加劇了鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾,不解決這個問題,農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效就會大打折扣。另一方面,鄉(xiāng)村組織在財力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況下,為解決還債的燃眉之急,很可能會采取違規(guī)收費(fèi)等手段開拓財源,甚至將鄉(xiāng)村債務(wù)向農(nóng)民身上攤派轉(zhuǎn)嫁,引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,從而直接影響稅費(fèi)改革成果的鞏固。[18]還有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行主體,面臨巨額的債務(wù)壓力,沒有工作積極性,這不利于稅費(fèi)改革的推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財政收入大幅度減少,已影響到其基本運(yùn)轉(zhuǎn)。之后取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村基層組織的改革等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題更加凸顯。由于債務(wù)數(shù)額巨大,化解措施和方法有限,地方政府可能會利用權(quán)利空隙,如罰款、變相收費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁危機(jī),虛報工程套取國家三農(nóng)建設(shè)資金等,[19]最后造成國家和農(nóng)民的損失,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈,消減農(nóng)村稅費(fèi)改革的成效,腐蝕農(nóng)村稅費(fèi)改革以來的成果。 最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在對國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策提出了反思。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之間有著密切的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要以“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、分流人員”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,同時還有縣鄉(xiāng)財政管理體制等內(nèi)容。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在某種程度上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解；另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在又影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利開展。就前者而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革顯然能夠做到裁汰甬員、減員增效、節(jié)省開支、減輕財政壓力等目的,這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解是非常有利的,也是學(xué)術(shù)界很多學(xué)者提出的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要方法之一。此外,還有一個問題需要關(guān)注,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之后的償債主體和償債責(zé)任問題。有研究者指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將撤并,政府機(jī)構(gòu)將重新整合,如何區(qū)分債務(wù)主體、明確還債責(zé)任將是撤并、調(diào)整工作中最棘手的問題之一。[20]新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,同時也可能會導(dǎo)致很多債務(wù)在新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中得不到應(yīng)有的確認(rèn)而致使合并后的政府不愿意去償還舊債,喪失了償還債務(wù)的“債務(wù)人”。“新官不理舊債、新政府不償還原政府的老債務(wù)”,致使債務(wù)化解難度進(jìn)一步加大。就后者而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的債權(quán)人中,一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員,而要精簡機(jī)構(gòu)、裁減他們中的一些人,必須先要還清他們的欠款,還要為他們提供買斷工齡或社會保障這樣的退出渠道。這又需要一大筆開支,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于大量債務(wù)的存在而嚴(yán)重缺乏資金,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革無法有力有序地開展。因此,國家在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策時必須進(jìn)行一些配套措施的設(shè)置。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為一個重要的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、文化問題,對個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村社會、國家等均發(fā)生著較大的影響。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,需要采用全觀的視角、歷史的視角、辯證的視角從多個層面予以看待。我們應(yīng)該正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在歷史和現(xiàn)實中所發(fā)揮的正功能,同時也需要對其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化以及國家政策制定與決策等方面的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不僅會對農(nóng)民個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員等個人、基層政府組織、農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)以及整個國家的政策和發(fā)展都有著直接或間接的影響,同時可能削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革以來的成果,影響社會主義農(nóng)村的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)從社會的微觀層面到宏觀層面,從表層到深層,從歷史、當(dāng)前到長遠(yuǎn)發(fā)展都有著不可估量的影響。對其予以充分認(rèn)識,有助于我們對其予以預(yù)警,并加以化解,消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的負(fù)面影響。
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