【文章內(nèi)容簡介】 務等發(fā)表的意見和看法”。學界對民意調(diào)查的概念比較統(tǒng)一。結(jié)合張蓉、廖曉明[[2]張蓉,廖曉明. 公眾參與公共政策過程中的民意調(diào)查作用分析——基于系統(tǒng)動力學視域[J]. 華東經(jīng)濟管理,2012,05:124127.]與孫慧[[3]孫慧. 民意調(diào)查的起源和特點[J]. 中國統(tǒng)計,2008,01:5152.]的觀點，本文將其定義為“運用系統(tǒng)性、科學性、定量性的步驟，以人們的意見、觀念、習慣、行為和態(tài)度為調(diào)查的主要內(nèi)容，迅速、準確地收集公眾對公共事務的意見，以檢視公眾態(tài)度變化的社會活動，其主要功能是真實反映各階層民眾對公共事務的態(tài)度，以為政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策提供基礎性的數(shù)據(jù)和資料”。網(wǎng)絡民意調(diào)查是民意調(diào)查的一種方式，其調(diào)查對象是網(wǎng)民，網(wǎng)絡民意調(diào)查的方式多種多樣，其中最常見的是利用網(wǎng)上問卷調(diào)查，其實，網(wǎng)絡民意調(diào)查的方式還有很多，如郵件調(diào)查、社交網(wǎng)調(diào)查、留言評論調(diào)查等等。需要指出的是，目前這種網(wǎng)絡民意調(diào)查既有網(wǎng)絡媒體發(fā)起的正式調(diào)查，又有由個人發(fā)起的非正式性調(diào)查，鑒于本文的研究對象，本文所指的“網(wǎng)絡民意調(diào)查”為借助網(wǎng)絡媒體發(fā)起的民意調(diào)查。（2） 網(wǎng)絡民意調(diào)查的特征社會情境線索理論認為現(xiàn)實人際互動中充滿了各種社會情境線索，如個人職位、面部表情、說話語調(diào)、工作環(huán)境等，這些情境線索都會影響到受訪者接受調(diào)查時的心理和行為。就心理受影響程度而言，面訪最大，電話訪問次之，郵寄訪問最小。在傳統(tǒng)民意調(diào)查中，假使調(diào)查內(nèi)容較為敏感，部分受訪者在調(diào)查過程中就會心存芥蒂，拒絕回答，這一定程度上也能反映出其他受訪者回答問題時的內(nèi)心感受，由于受社會情境的影響他們極有可能做出不真實的回答，這就影響了調(diào)查的真實性和客觀性。此外，由于民意調(diào)查的發(fā)展剛剛起步，加之政府宣傳力度不夠，導致公民參與民意調(diào)查的意識普遍不高，并對民意調(diào)查存有一定的誤解。這些因素影響了傳統(tǒng)民意調(diào)查的公民參與程度。相比傳統(tǒng)民意調(diào)查，網(wǎng)絡民意調(diào)查參與對象更真實。網(wǎng)絡民調(diào)屬于自愿性自填式的問卷，訪問者與受訪者沒有面對面的接觸，作答情境對受訪者的影響較少。同時，在網(wǎng)絡的世界里，人們隱去了真實的身份特征，網(wǎng)絡的匿名性減少了受訪者作答時的顧慮。使受訪者更能真實地表達自己的觀點和想法。同時，其參與對象更積極。這是因為網(wǎng)絡民意調(diào)查提供了公民平等參與的環(huán)境，在網(wǎng)絡的世界里沒有層級之分，大到對國家政策給出自己的意見，小到對生活點滴瑣事的討論，每個人都可以是信息的發(fā)布者和接受者，通過參與網(wǎng)絡民意調(diào)查，各類人群都可以發(fā)表意見、維護自己的權(quán)力。在網(wǎng)絡民意調(diào)查中，多數(shù)情況下網(wǎng)民是在瀏覽網(wǎng)頁時無意中看到問卷的，而網(wǎng)絡民意調(diào)查是自愿參加的，因此他們一旦選擇作答，多是因為自身對該話題感興趣，因此他們在作答時會更認真，做題時就更有可能去點擊問卷主題相關(guān)的新聞鏈接或主動去搜索相關(guān)資料，更高質(zhì)量地完成問卷。在“市長公眾支持度調(diào)查”中，有些市長的得票率低并不是因為他不稱職，而是因為公眾了解得少。因此調(diào)查結(jié)果中出現(xiàn)了“前后答案存在邏輯問題”的現(xiàn)象。這種情況一方面是由于公眾自身的因素，如利益取向，知識能力，所處情境等，另一方面是由于調(diào)查設計中存在一些不合理之處，如在此案例中，公眾缺少對市長的了解，那么在設計問卷時可以補充一些相關(guān)資料，如“市長近年來的主要工作”等，這樣就可以讓問題更貼近公眾，避免回答時不知所云的情況發(fā)生。相比傳統(tǒng)民意調(diào)查，網(wǎng)絡民意調(diào)查的設計更靈活：網(wǎng)絡民意調(diào)查可以通過相關(guān)技術(shù)根據(jù)調(diào)查對象的不同使問卷形式更具個性化、有針對性。傳統(tǒng)的民意調(diào)查中，參與者只能根據(jù)問卷的題目進行作答，相比網(wǎng)絡民意調(diào)查其互動性更少。而網(wǎng)絡調(diào)查問卷在反饋時則顯得更自由，除了參與問卷的作答外，參與者還可以在評論區(qū)發(fā)表自己的意見，如“對調(diào)查中一些問題的看法”或“對于問卷本身的看法”。同時，網(wǎng)絡民意調(diào)查的設計更精確。這是由于網(wǎng)絡民意調(diào)查的實時控制可以有效避免訪員作弊、錄入出錯等人為偏差。此外它可以實現(xiàn)傳統(tǒng)民意調(diào)查難以實現(xiàn)的操作。比如出題的可變操作：“題目順序循環(huán)”、“聯(lián)合分析中卡片的隨機抽取”等；比如受訪者回答問題時的檢驗操作：“多項題選項之間的邏輯錯誤檢查”“數(shù)值題目有效范圍判定”等，這些都可以使查錯、復核、補充樣本等后續(xù)工作更有效率。傳統(tǒng)民意調(diào)查由于發(fā)放問卷，結(jié)果統(tǒng)計時工作量巨大，因此發(fā)起調(diào)查的多為帶官方性質(zhì)的民意調(diào)查機構(gòu)。由官方的民意調(diào)查機構(gòu)進行結(jié)果統(tǒng)計和結(jié)果發(fā)布，看似民意調(diào)查的結(jié)果更具權(quán)威性，但其實這為調(diào)查機構(gòu)不發(fā)布真實結(jié)果提供了可能。在這種情況下，官方的民意機構(gòu)“既當運動員、又當裁判員”，一旦調(diào)查結(jié)果不利于政府形象，政府部門就有可能扭曲事實發(fā)布虛假結(jié)果，或者將其作為內(nèi)部資料，不對外發(fā)布，調(diào)查之后沒有反饋或者只有虛假反饋，這樣的民意調(diào)查是毫無意義的。相比傳統(tǒng)民意調(diào)查，網(wǎng)絡民意調(diào)查結(jié)果反饋具有高效性：傳統(tǒng)民意調(diào)查需要花費大量的人力、物力和精力去完成問卷的印制、發(fā)放、回收和錄入等工作，由于工程量巨大，因此只能有官方的民意調(diào)查機構(gòu)完成民意調(diào)查，且完成一次調(diào)查所需的時間很長。而網(wǎng)絡民意調(diào)查則不僅大大地減少了這方面的成本，而且可以根據(jù)自身網(wǎng)站的特點發(fā)起符合自身特色的網(wǎng)絡民意調(diào)查來吸引網(wǎng)民，這種網(wǎng)站之間的競爭勢必促進了網(wǎng)絡民意調(diào)查更加高效。同時，網(wǎng)絡民意調(diào)查結(jié)果反饋更具客觀性。首先，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民越來越具備公民理性和知識性，因而調(diào)查結(jié)果更真實更有代表性。尤其是面對重大事件時，公民通過網(wǎng)絡及時地獲取信息，傳播信息，并第一時間表達自己的看法和意見。在民意調(diào)查過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公民可以查找與主題相關(guān)的資料并將自己的參與結(jié)果及時地反饋到調(diào)查統(tǒng)計里。此外，系統(tǒng)可以自動完成錄入與統(tǒng)計的工作，統(tǒng)計結(jié)果即時更新。傳統(tǒng)民意調(diào)查的結(jié)果真實性經(jīng)常遭受質(zhì)疑，而網(wǎng)絡民意調(diào)查的統(tǒng)計是開放的，不僅方便快捷，還接受廣大公眾的監(jiān)督，其結(jié)果更客觀直白。三、 我國網(wǎng)絡民意調(diào)查的實施現(xiàn)狀（1） 我國網(wǎng)絡民意調(diào)查的主要類型：形式簡單，調(diào)查只為吸引眼球網(wǎng)絡媒體往往會發(fā)起一些形式簡單的網(wǎng)絡調(diào)查，或在大篇幅地對新聞熱點進行報道后設置一個簡短的“在線調(diào)查”奪人眼球。筆者把這類調(diào)查歸納為“簡單調(diào)查型”內(nèi)。筆者認為，簡單調(diào)查型主要包括兩種形式。一種是獨立的單一調(diào)查，這種調(diào)查設計簡易，主題多樣，任何上網(wǎng)的人都可以參與其中，其結(jié)果統(tǒng)計起來十分方便快捷。圖1 單一調(diào)查另一種是題目+簡單的文字說明/相關(guān)的網(wǎng)址鏈接。這種調(diào)查題目同樣簡單易懂，題量很少，但其發(fā)起是以新聞熱點事件為契機，因而會有相關(guān)的背景介紹。圖2 題目+簡單說明圖3 題目+網(wǎng)址鏈接簡單調(diào)查型雖然能夠使網(wǎng)民更方便地參與進來，統(tǒng)計起來也十分簡便，但就民意調(diào)查的本質(zhì)而言，其意義并不重大。這是由于這類調(diào)查中，新聞報道是主要目的，而調(diào)查則是次要的。圖4 “新浪調(diào)查”板塊的主頁以新浪網(wǎng)民意調(diào)查為例（圖4）我們可以看到，簡單調(diào)查型的主題范圍很廣，包括新聞、體育、娛樂、財經(jīng)、科技等方面。它們多由門戶網(wǎng)址自身發(fā)起，其調(diào)查結(jié)果的影響力不大，這是由于其發(fā)起主體多為網(wǎng)站自身，且網(wǎng)站的性質(zhì)偏娛樂化，因此其調(diào)查的權(quán)威性不夠。究其原因，此類網(wǎng)站多為營利性網(wǎng)站，其調(diào)查目的往往是為了獲得更多的關(guān)注度，從而提升自己品牌的影響力和受眾點擊率，值得注意的是，此類網(wǎng)站具有高點擊率、高訪問量，這為網(wǎng)絡民意調(diào)查的實施提供了一個比較理想的平臺。網(wǎng)民通過登陸不同的網(wǎng)站瀏覽到不同的信息，因此在網(wǎng)絡民意調(diào)查過程中，必須得借助網(wǎng)站這個平臺。因此，網(wǎng)絡民意調(diào)查的“發(fā)布網(wǎng)站”會影響到公眾的參與程度。就國內(nèi)網(wǎng)站流量來說，百度憑借強勁的發(fā)展勢頭，毫無疑問地穩(wěn)坐頭把交椅。另外新浪、搜狐、網(wǎng)易依然輕松占領了門戶網(wǎng)站排名的前三甲。，但與商業(yè)網(wǎng)站相比，其訪問流量卻有較大的差距。此外，網(wǎng)絡民意調(diào)查是政府行使職責的一種方式，關(guān)系到民生國情，因此可以發(fā)布在一些時事政治新聞較多的網(wǎng)站上，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等。：報道主觀，調(diào)查問題“可有可無”每當熱點事件發(fā)生的時候，為了新聞的策劃和深度報道的需要，網(wǎng)絡媒體會刊登評論員、專家或名人的文章引發(fā)網(wǎng)民的參與和討論。筆者將這類調(diào)查稱為“觀點調(diào)查型”，與簡單調(diào)查型相似的是，觀點調(diào)查型也有相關(guān)新聞的說明或鏈接，其調(diào)查問題也比較簡單，但內(nèi)容往往是“是否同意作者”或者“同意哪一個作者”。圖5 觀點調(diào)查型由于觀點調(diào)查型的相關(guān)資料多為專業(yè)點評，因而其讀者往往對此話題具有一定的興趣和了解，理論上來說其調(diào)查樣本范圍對該主題更適用，然而這類民意調(diào)查的主要目的也不在于調(diào)查民意，只是新聞媒體想從這些數(shù)據(jù)中得到讀者的反饋，例如“讀者數(shù)”，“讀者的偏好”等一些因素，此外，由于相關(guān)文章多為評論性或觀點性，相比一般新聞報道更主觀，因而也存在誤導讀者的可能。（見圖6）圖6 騰訊網(wǎng)“今日話題”板塊圖7 “杭州垃圾焚燒難題為何難解”調(diào)查統(tǒng)計相比簡單調(diào)查型，調(diào)查觀點型的關(guān)注內(nèi)容主要包括社會民生、新聞熱點、國家政策三方面。此類民意調(diào)查新聞報道詳細深刻，相比之下設計的問題則淺顯易懂，且與文章的聯(lián)系性不大，因此在這樣的調(diào)查中，問題變得可有可無，換句話說，新聞報道成了主角，而調(diào)查問題只是配角。如在“杭州垃圾焚燒難題為何難解”的調(diào)查中（見圖7），其新聞報道主要講述了焚燒垃圾的利弊和我國垃圾焚燒項目的實施情況，然而文后的調(diào)查提問與文章內(nèi)容關(guān)系不大。 ：題目較多，調(diào)查規(guī)?！奥晞莺拼蟆惫P者將針對某些重大事件發(fā)起的網(wǎng)絡民意調(diào)查歸納為“專題調(diào)查型“，這類調(diào)查通常是政府與網(wǎng)絡媒體進行的合作式調(diào)查，實質(zhì)是政府利用網(wǎng)絡平臺發(fā)起的調(diào)查，其調(diào)查的結(jié)果將被視之為一種數(shù)據(jù)來源和依據(jù)應用于政府相關(guān)的新聞報道之中。圖8 專題調(diào)查型這類調(diào)查題量較大，相比前兩種調(diào)查，專題調(diào)查型側(cè)重于調(diào)查本身，調(diào)查議題主要涉及社會民生和政治民主等熱點議題，其調(diào)查權(quán)威性較高，調(diào)查結(jié)果也會通過各大媒體發(fā)布。在三種調(diào)查類型中，專題調(diào)查型的參與規(guī)模最大，其統(tǒng)計結(jié)果的影響力也最大。比較典型的如人民網(wǎng)近年來“兩會熱點網(wǎng)絡民意調(diào)查”。圖9 2011年兩會十大熱點圖10 2012年兩會十大熱點圖11 2013年兩會十大熱點圖12 2014年兩會十大熱點將2011到2014年兩會前十熱點投票數(shù)匯總比較，我們可以得出這樣兩張圖表:表1 2011到2014年兩會前十熱點投票數(shù)匯總統(tǒng)計Y2011Y2012Y2013Y2014第1名71090256634256458518104第2名46150186865182693454441第3名26501108425180876425185第4名24814107619105420414062第5名20020105967104782401832第6名188897769786591382625第7名188486045879657350734第8名183873357672548349285第9名175473240467170345746第10名137523235361212339825合計275998100199811974073981839表2 2011到2014年兩會“第一熱點投票”與“投票總量”柱狀統(tǒng)計圖從圖表中我們可以看到，2011年“兩會調(diào)查”的前十熱點的總投票數(shù)不到28萬，而到了2014年“兩會調(diào)查”時，其前十的投票數(shù)已將近400萬。由此，我們可以看出專題調(diào)查型的規(guī)模在逐年擴大，隨著網(wǎng)絡民主的呼聲越來越高，“專題調(diào)查型“勢必成為網(wǎng)絡民意調(diào)查的主流。我國網(wǎng)絡民意調(diào)查作為一種新興的調(diào)查方式，其發(fā)展存在很多不平衡的地方。有些網(wǎng)站用戶較多，因此其發(fā)起的民意調(diào)查關(guān)注較多，由于公眾只參與自己感興趣的民意調(diào)查，各網(wǎng)站為了奪人眼球吸引流量，其發(fā)布民意調(diào)查的形式、內(nèi)容多種多樣，筆者將其歸納為“簡單調(diào)查型“、”觀點調(diào)查型“、”專題調(diào)查型“，并通過實際案例總結(jié)了其發(fā)展狀況。”簡單調(diào)查型“與”觀點調(diào)查型“雖然形式簡單，操作容易，但是其目的并不是為了調(diào)查民意，前者是為了吸引讀者，后者是新聞媒體想得到讀者的反饋，只能極少程度地反映民意。所以，政府獲取網(wǎng)絡民意通常借助專題調(diào)查型，筆者也將選取這種類型的網(wǎng)絡民意調(diào)查作為研究對象。（2） 我國網(wǎng)絡民意調(diào)查的實證分析——以“2014節(jié)假日調(diào)整安排”為例我國節(jié)假日安排經(jīng)歷了很多次調(diào)整。1949年發(fā)布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》規(guī)定實行星期天公休一天，法定休息日全年52天。1992年，《國務院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》延長公休假日至兩天，法定休息日由52天變成104天。1999年《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》將五一和國慶放假都延長為3天，并決定將春節(jié)、五一、十一的休息時間與前后雙休日拼接，形成7天長假。 2007年2月，國家發(fā)改委就法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）進行網(wǎng)上問卷調(diào)查，方案取消了五一黃金周。2007年11月9日，國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組的方案在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站，以及新浪、搜狐等網(wǎng)站上予以公布，開展民意調(diào)查。該調(diào)查截至2007年11月15日24