論國(guó)有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-02-13 03:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)的作用十分不利。第三要重視利用股份可轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)，讓國(guó)家資源流動(dòng)起來(lái)，達(dá)到更有效地配置資源的目的。目前證券市場(chǎng)不允許國(guó)家股、國(guó)有法人股轉(zhuǎn)讓的做法已經(jīng)違背了搞股份制的初衷，應(yīng)盡快改變?！ ∮邢挢?zé)任公司，應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造的主要選擇。這種形式既有人的聯(lián)合，又有資的聯(lián)合，規(guī)?？纱罂尚?，又不受財(cái)務(wù)對(duì)社會(huì)公開(kāi)的限制，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可塑性。有限責(zé)任公司要求股東間具有良好的合作意愿和長(zhǎng)久穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。國(guó)有企業(yè)改成有限責(zé)任公司，主要任務(wù)是尋找適當(dāng)?shù)暮献骰锇??？紤]的因素是能取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互利用、形成配套，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在改制試點(diǎn)中，有兩個(gè)問(wèn)題值得注意：一是“拉郎配”、不太考慮經(jīng)濟(jì)合作因素和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)：一是為多元化而“多元化”。因?yàn)橐业诙€(gè)、第三個(gè)投資主體，找不到，就用自然人少量入股或企業(yè)法人象征性入股了事。結(jié)果有限責(zé)任公司絕對(duì)多數(shù)股權(quán)仍屬于國(guó)家，實(shí)質(zhì)不變。 國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任中的特殊形式，股東僅一個(gè)國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門。根據(jù)公司法的規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司主要適用于那些國(guó)家確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，這種公司從表現(xiàn)來(lái)看，投資主體就是一個(gè)，與現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)并無(wú)兩樣。目前，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)希望改成國(guó)有獨(dú)資公司形式，認(rèn)為這樣簡(jiǎn)單、省事，對(duì)原有的權(quán)利利益格局不會(huì)有很大影響。事實(shí)上，這是對(duì)國(guó)家創(chuàng)辦獨(dú)資公司的政策意圖的很大誤會(huì)。國(guó)家獨(dú)立投資辦公司主要考慮的是維護(hù)國(guó)家安全、兼顧社會(huì)利益，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從事那些社會(huì)不能辦而國(guó)家又不得不辦的經(jīng)營(yíng)事務(wù)。國(guó)有獨(dú)資公司有其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有健全的董事會(huì)制度，有強(qiáng)有力的監(jiān)督，有嚴(yán)格的管理規(guī)范與活動(dòng)程序。象辦現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)那樣去辦國(guó)有獨(dú)資公司，是辦不好的?！ 」煞莺献鞴臼羌煞葜婆c合作制特征于一體的一種新型的企業(yè)組織形式，它是國(guó)有小企業(yè)改制的主要選擇，股份合作公司與股份有限公司和有限責(zé)任公司的最大區(qū)別在于，股東和職工的身份合二為一，之所以把這種企業(yè)稱為公司，是因?yàn)槁毠す蓶|對(duì)公司也是承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)作為法人也以其全部資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。國(guó)有小企業(yè)實(shí)行股份合作制，其實(shí)質(zhì)是將國(guó)有企業(yè)的股份全部出售給企業(yè)職工，通過(guò)出售、減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，讓政府集中精力搞好“關(guān)鍵的少數(shù)”，同時(shí)，調(diào)動(dòng)職工參與決策和管理的積極性，強(qiáng)化職工的主人翁意識(shí)。目前，全國(guó)城鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)大量的股份合作制企業(yè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少不具有股份合作制企業(yè)特征和條件的，也稱為股份合作制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)改成股份合作公司，建議設(shè)置兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是大多數(shù)職工必須入股。二是大多數(shù)股份必須由職工持有。這兩條標(biāo)準(zhǔn)既照顧了職工購(gòu)買力的暫時(shí)不足，也考慮到了操作上的靈活性?！ ∮腥苏J(rèn)為，股份合作制企業(yè)可直接歸入到我國(guó)現(xiàn)行公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司或股份有限公司中去。筆者認(rèn)為這是不可能的，因?yàn)椋?1)股份合作公司職工持股的人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有限責(zé)任公司規(guī)定的股東人數(shù)。(2)而股份有限公司是屬于公開(kāi)性公司，股份主要由公眾持有。(3)股份合作公司作為一種獨(dú)立的公司形式，便于建立一種與職工現(xiàn)行狀況和條件相適應(yīng)的管理體制，政府也可根據(jù)實(shí)際情況給予某種鼓勵(lì)性政策，從而能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性?！ ∪?guó)有企業(yè)改制的難點(diǎn)與對(duì)策(一)政企關(guān)系問(wèn)題我們不能簡(jiǎn)單地講政企分開(kāi)。改革十幾年一直講政企分開(kāi)，政企分開(kāi)了沒(méi)有呢?沒(méi)有，或者說(shuō)基本上沒(méi)有。1992年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)政企職責(zé)分開(kāi)，但透過(guò)不少條款仍然可見(jiàn)，主管部門決定著企業(yè)的命運(yùn)，政府與企業(yè)職能混淆不清，如，企業(yè)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓要經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)(第15條)，企業(yè)編制的各項(xiàng)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，要報(bào)政府有關(guān)部門審批(第30條)，政府有權(quán)任免廠長(zhǎng)經(jīng)理、有權(quán)決定企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目、有權(quán)決定分配方式與比例、有權(quán)決定或?qū)徟?jīng)營(yíng)形式以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)的報(bào)損、沖減、核銷、破產(chǎn)申請(qǐng)等等(第42條)。問(wèn)題來(lái)自兩個(gè)方面，一是政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理沒(méi)有最終解決。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)沒(méi)有建立，企業(yè)活動(dòng)相當(dāng)不規(guī)范。由于政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，原來(lái)的行政機(jī)構(gòu)就要以“所有者”自居，繼續(xù)謀事。由于企業(yè)活動(dòng)難以規(guī)范，政府就不得不干預(yù)。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)改制的任務(wù)提出來(lái)了，處理政企關(guān)系自然也需提上議事日程。 政府與企業(yè)的關(guān)系處理，可從以下幾方面考慮： 進(jìn)一步促進(jìn)政資分開(kāi)。所謂“政資分開(kāi)”即將原先政府行使的資產(chǎn)管理職能分離出來(lái)，由專門的機(jī)構(gòu)行使。這項(xiàng)工作近年來(lái)已做出了一些成績(jī)，國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系正在形成。在政資分開(kāi)過(guò)程中，政府應(yīng)重新劃分各職能部門的職權(quán)，調(diào)整或撤并有關(guān)機(jī)構(gòu)。新生的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量還比較薄弱，業(yè)務(wù)干部的能力還受到許多局
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