論國(guó)有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論文(參考版)
2025-01-20 03:50本頁(yè)面
【正文】 。有的人擔(dān)憂，是多余，但提醒了我們，注意運(yùn)用法律與政策控制好重要行業(yè)，合作的同時(shí)，還要與外商開(kāi)展合法的競(jìng)爭(zhēng)。有的人想不通，是思想不解放，但我們的宣傳也不夠。有的人看到外國(guó)人在國(guó)內(nèi)投資有了一定的規(guī)模，就驚呼不得了，外國(guó)人要控制我們了。有人問(wèn)為什么國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)要轉(zhuǎn)讓給“老外”。已有少數(shù)企業(yè)邁出了利用外資的一步，取得了一些成效，企業(yè)面貌改觀了，職工穩(wěn)定了，當(dāng)然，外商也賺了。這幾條，關(guān)鍵的是國(guó)家有無(wú)鼓勵(lì)個(gè)人投資的政策。二是投資折股或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，價(jià)格不合理。目前，全國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款已接近3萬(wàn)億元之巨，如果動(dòng)員1/5用于國(guó)有企業(yè)的改制，就可使目前的企業(yè)增加資本6千億。有的企業(yè)可以相互參股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益均分。如果自身基礎(chǔ)好，市場(chǎng)潛力大，還是有企業(yè)愿意投資的?！ ∧壳案黝惼髽I(yè)法人可用于投資的資金是有限的?！ ≡诟闹茣r(shí)，還可以通過(guò)增加投資者擴(kuò)大資本。(7)土地評(píng)估后，用土地使用權(quán)或出讓費(fèi)轉(zhuǎn)為資本金。(5)企業(yè)當(dāng)年有盈利的，用盈利抵充資本。(3)將存在現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的企業(yè)貸款設(shè)法改為投資。主要途徑包括：(1)國(guó)家或直接投資者已經(jīng)承諾投資而未實(shí)際投入或者已投入又抽回資本金的，應(yīng)當(dāng)依法投入。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，應(yīng)嚴(yán)把資本金這一關(guān)。公司沒(méi)有資本金或者資本金過(guò)少，經(jīng)營(yíng)能力和履行合同的能力就不具備。總的說(shuō)來(lái)，今天國(guó)有企業(yè)的困境是由傳統(tǒng)體制以及這種體制下的不當(dāng)管理造成的。經(jīng)過(guò)一定審批程序好不容易劃撥給企業(yè)的資金，有一部分后來(lái)又改成了貸款。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)所獲利潤(rùn)通過(guò)各種途徑上交國(guó)家，沒(méi)有形成一套穩(wěn)定的自我積累機(jī)制。市場(chǎng)交易充滿了不安全的因素，三角債日積月累，越來(lái)越多的企業(yè)被債務(wù)纏繞得動(dòng)彈不得。企業(yè)靠貸款過(guò)日子，降低了企業(yè)盈利水平。不少地方平均負(fù)債率達(dá)到80%左右。國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的經(jīng)理與公司體制下的經(jīng)理，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，職權(quán)范圍和責(zé)任也就有很大不同。實(shí)際上，董事會(huì)作出的決策是由董事承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的。公司經(jīng)理是董事會(huì)聘用的負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作的人。公司法對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)吸收職工代表有原則規(guī)定，但需要進(jìn)一步明確、具體化。協(xié)商不成的，通過(guò)司法途徑解決。在工會(huì)之外，一般不需再設(shè)職工代表大會(huì)(國(guó)有公司除外)?！ ?guó)有企業(yè)有職工代表大會(huì)，公司還設(shè)不設(shè)職代會(huì)?設(shè)職代會(huì)的，行使哪些權(quán)利?它與股東會(huì)之間的關(guān)系如何處理?職工會(huì)(工會(huì))與股東會(huì)代表著兩個(gè)不同的利益群體，兩機(jī)構(gòu)不可能合二為一。黨組織的作用主要應(yīng)通過(guò)黨員干部、黨員的個(gè)人活動(dòng)顯現(xiàn)出來(lái)?！ ∪绾伟l(fā)揮新體制的應(yīng)有作用，減少老體制在改制后帶來(lái)的摩擦?較好的辦法是吸收老體制的長(zhǎng)處，改進(jìn)或完善新體制。黨組織有監(jiān)督權(quán)，但它是政治組織，不監(jiān)督或監(jiān)督不力就不可能承擔(dān)什么法律上的責(zé)任。而國(guó)有企業(yè)的體制因較多地考慮政治因素，決策權(quán)在誰(shuí)的手里顯得不明確，監(jiān)督權(quán)的法律效力顯得不夠。而國(guó)有企業(yè)是國(guó)家一人投資，領(lǐng)導(dǎo)體制自然就反映國(guó)家的意志。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)看，公司的領(lǐng)導(dǎo)體制取決于對(duì)投資者權(quán)益的尊重和保護(hù)。有的人在已經(jīng)改制的情況下，還是希望沿用老體制。職工民主管理監(jiān)督體現(xiàn)了職工當(dāng)家作主的權(quán)利。有的人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的體制是企業(yè)法所規(guī)定的，實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制是黨政分開(kāi)的成果，也是企業(yè)樹(shù)立行政權(quán)威的需要。新體制是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三機(jī)構(gòu)依照嚴(yán)格的分工設(shè)立，股東會(huì)行使決策權(quán)，董事會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，它們權(quán)責(zé)明確，相互制約。二是“新三會(huì)”嚴(yán)重受到老體制的影響，形式變換了，但內(nèi)容未變。有的“新三會(huì)”是建立了，但董事、監(jiān)事、經(jīng)理統(tǒng)統(tǒng)由上級(jí)任命，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成為形式上的機(jī)構(gòu)，經(jīng)理象在國(guó)有企業(yè)中一樣行使職權(quán)。 (二)內(nèi)部體制問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)里，有些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得：改制了，權(quán)力會(huì)少，制約會(huì)多，責(zé)任要重，因而不如不改，或者等等再說(shuō)。政府也應(yīng)利用自己的有利地位與條件，了解企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)、幫助企業(yè)。職能分開(kāi)僅解決了一個(gè)依賴問(wèn)題，而政企合作才能解決對(duì)立問(wèn)題?！ ≌蠛献?。要善于通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)減小管理跨度和幅度，國(guó)有資產(chǎn)管理不應(yīng)陷入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理不能走行政管理的老路，演化成管企業(yè)的婆婆。一部分人直接走向企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)。對(duì)于不適應(yīng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干部，政府要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批培訓(xùn)，然后向兩個(gè)方面分流。政府部門原先自己投資辦了一些企業(yè)，改制中要設(shè)法脫鉤。對(duì)企業(yè)的管理主要是設(shè)立登記、市場(chǎng)監(jiān)督、審計(jì)征稅以及違法查處等。一方面，它要制定宏觀政策和相關(guān)法規(guī)。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員要加強(qiáng)自身的建設(shè)，努力提高素質(zhì)，盡快適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此，政資分開(kāi)的工作，政府還需花大力氣。在政資分開(kāi)過(guò)程中，政府應(yīng)重新劃分各職能部門的職權(quán)，調(diào)整或撤并有關(guān)機(jī)構(gòu)。所謂“政資分開(kāi)”即將原先政府行使的資產(chǎn)管理職能分離出來(lái)，由專門的機(jī)構(gòu)行使?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)改
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