【正文】 3．切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系。六．加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)1．明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。3．實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。五、強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督1．強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督。2．對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。此外，混合所有制改革不設(shè)時間表。三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。3．推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變1．推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計終于面世，其中有六大要點(diǎn)最值得關(guān)注，涉及國企薪酬改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國企資產(chǎn)監(jiān)管等。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進(jìn)行實(shí)踐，如何將黨組織和董事會形成合理權(quán)力分配，是一個挑戰(zhàn)。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。此外，政府也希望通過轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)，增加財政資金，填補(bǔ)改革缺口。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹(jǐn)慎。二是擔(dān)心民間資本不買賬。一是擔(dān)心國有資產(chǎn)流失。四、混合所有制，謹(jǐn)慎推進(jìn)改革明確實(shí)行混合所有制，但改革方案是謹(jǐn)慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，采取個性化實(shí)施方案，體現(xiàn)了中央謹(jǐn)慎態(tài)度。當(dāng)然，改革中也應(yīng)避免國資委直接轉(zhuǎn)型為公司，換湯不換藥。這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運(yùn)營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預(yù)過度局面。另一層是建立資本投資和運(yùn)營公司，實(shí)際代替國資委進(jìn)行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進(jìn)資本保值增值。方案強(qiáng)調(diào)國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本優(yōu)化配置，將經(jīng)營性資本統(tǒng)一監(jiān)管。因此，如果將“強(qiáng)化監(jiān)管”落實(shí)在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。如果“強(qiáng)化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革。三、“管資本”，分層管理改革原則強(qiáng)調(diào)，在讓國有企業(yè)成為獨(dú)立市場主體同時，會強(qiáng)化監(jiān)管作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業(yè)提高經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領(lǐng)導(dǎo)人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了人員選用市場化。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設(shè)計值得肯定，關(guān)鍵問題還是董事會人員構(gòu)成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國資委意志。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，也有利于克服內(nèi)部人控制的弊病。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實(shí)際操作意義。改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。二、整體上市，股權(quán)靈活方案強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團(tuán)資產(chǎn)上市。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，不過如果考核不是由第三方機(jī)構(gòu)提供，而是仍由國資委進(jìn)行的話，考核標(biāo)準(zhǔn)可能要打折扣。后者可能問題是，雖然股權(quán)結(jié)構(gòu)多元，但由于都是國有資本，如何體現(xiàn)出資人權(quán)益，不讓股權(quán)結(jié)構(gòu)流于形式，仍需要在操作層面加以細(xì)化。商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領(lǐng)域控股國企如何實(shí)行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實(shí)現(xiàn)有效股權(quán)多元化。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀(jì)約束，也導(dǎo)致其可能畏手畏腳。不過由于國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。這樣的表述強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五大原則包括：一，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；二，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向；三，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合；四，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，意見提出，將國企分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展；到2020年，國企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；大力推動國企改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市；“混改”不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個?！窘庾x】財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記 者采訪時表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應(yīng)該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應(yīng)該逐步提高?？袋c(diǎn)十國企紅利上繳比例2020年提到到30%【內(nèi)容】提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！窘庾x】長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機(jī)制。合理增加市場化選聘比例。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及 其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入?！窘庾x】李曙光認(rèn)為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機(jī)制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強(qiáng)調(diào)要試點(diǎn)先行，這同樣體現(xiàn)出謹(jǐn)慎推進(jìn)的態(tài)度?？袋c(diǎn)七員工持股堅持試點(diǎn)先行【內(nèi)容】探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股?！窘庾x】李曙光認(rèn)為，由于混合所有制比較復(fù)雜，此次改革更加強(qiáng)調(diào) “穩(wěn)步進(jìn)行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點(diǎn)、好一點(diǎn)?！窘庾x】李曙光表示，當(dāng)前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實(shí)現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務(wù)等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革?？袋c(diǎn)五創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市【內(nèi)容】推進(jìn)公司制股份制改革。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。【解讀】組建國有資本投資、運(yùn)營公司是實(shí)現(xiàn)“管資本”的重要組織形式?？袋c(diǎn)四改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司【內(nèi)容】國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任?！窘庾x】“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點(diǎn)之一?？袋c(diǎn)三國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”【內(nèi)容】以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升 國企的活力?！窘庾x】這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進(jìn)行改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標(biāo)均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破?？袋c(diǎn)一國企改革時間表：2020年取得決定性成果【內(nèi)容】到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體 制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭 力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。9月13日，中共中央、國務(wù)院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行。1混合所有制不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個劉元春：混合所有制改革需要符合總書記提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，混合的目的之一是國企做大做強(qiáng)做優(yōu)。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批劉元春：接下來，國有資本投資、運(yùn)營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。國資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。國有資本投資、運(yùn)營公司劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運(yùn)營公司。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實(shí)不到資本的保值增值就沒有意義。所謂管資本就是注重資本投資的收益性。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。這意味著，在國企高層可能會有一個權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類分層管理劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市?！熬W(wǎng)運(yùn)分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈。并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。劃分不同類型國企、誰出資誰分類劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場競爭、與民爭利的領(lǐng)域。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)