【正文】 （作者：國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記）。要推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。主要采取以下四種形式。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。主要有三個(gè)方面的障礙。一、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學(xué)判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”。20031220第五篇：國有企業(yè)改革在深化國有企業(yè)改革在深化 10:00 來源： 《求是》期號： 2014/03 作者： 黃淑和字號：【 大 中 小 】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署，提出了新思路、新任務(wù)、新舉措。以上九條可歸納為一放、二嚴(yán)、三公證、四查、五控、六跟蹤、七高、八低、九靈活。一、應(yīng)該再上做大在資金統(tǒng)籌和承接任務(wù)上改變墊資施工的策略，特別是為個(gè)體房地產(chǎn)墊資的策略，改為自行起動房地產(chǎn)或合作地產(chǎn)開發(fā)，這比墊資給別人施工有利；提升企業(yè)經(jīng)營范圍的資質(zhì)等級；擴(kuò)充企業(yè)經(jīng)營的范圍，重點(diǎn)是市政、河務(wù)治理、水壩、煤氣、石油管道施工的資質(zhì)；擴(kuò)大市場范圍，以北京市場為主，以國家開發(fā)政策為輔，以國際市場為補(bǔ)，進(jìn)行有選擇的承接任務(wù)，按資金到位、項(xiàng)目可靠、關(guān)系到位的原則進(jìn)行投標(biāo)。我們的企業(yè)要想發(fā)展，要想在市場上站住腳。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，就必須充滿活力，而我們企業(yè)體現(xiàn)的卻是，反年輕人，就有希望，好象年輕就是活力，這不能說完全對。一個(gè)企業(yè)對外要講信譽(yù)，對內(nèi)也要講信譽(yù)。這應(yīng)該是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的最大的改革戰(zhàn)役，它不同于減員增效，也不同于制定一般的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的各項(xiàng)管理制度，它是向國際化接軌，把企業(yè)投放市場，讓企業(yè)按供求關(guān)系，市場需求，去靈活發(fā)展。同時(shí)，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制實(shí)踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管?？偟目紤]如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；稹⒈ｋU(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。主要采取以下四種形式。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨