【正文】 參考文獻(xiàn)：[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對價格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。由于國企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績也就更加顯著。改制無疑是個最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國家一直在推動“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。所以管理層收購中定價問題是關(guān)鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況，避免資產(chǎn)賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機(jī)構(gòu)，由規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)來操作國有資產(chǎn)的買賣，而且要在規(guī)范的交易場所內(nèi)進(jìn)行。在實(shí)際操作過程中，由于收購標(biāo)的價一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。（二）管理層收購問題在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發(fā)生國有資產(chǎn)賤賣的問題。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。三、國企改革的實(shí)踐問題（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制”。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。（三）出資人和管理者利益不同對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。國務(wù)院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營管理。（二）所有者缺位我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬于全體中國人民，而經(jīng)營權(quán)則屬于企業(yè)的經(jīng)營管理者。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。文章從國有改革的思路出發(fā)，分析問題，并提出國企改革的發(fā)展之路。“國有企業(yè)辦社會”的現(xiàn)象要有所改變。拿中央企業(yè)來講，目前還有8300多個醫(yī)院、學(xué)校等社會機(jī)構(gòu)，國企辦社會的現(xiàn)象依然存在。王勇說，多年來，國有企業(yè)是按照我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求，是從計劃經(jīng)濟(jì)時代不斷深化改革發(fā)展而走過來的。國有企業(yè)要向國際上的跨國公司學(xué)習(xí)，包括要向一些私營企業(yè)學(xué)習(xí)，建立更好的市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展方式，使得國有企業(yè)在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進(jìn)，創(chuàng)造更好的效益和更多的利潤。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進(jìn)能出，干部要能上能下，收入要能高能低。國企改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國有企業(yè)改革的方向應(yīng)該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)В瑳]有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強(qiáng)。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重。壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火國有企業(yè)改革1電設(shè)備占全國的75%。2006年，%，%。截至2006年底，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)，%。這種說法是不符合實(shí)際情況的。在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強(qiáng)化投資管理。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。不斷增強(qiáng)監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢國有企業(yè)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)