國有企業(yè)改革30年的中國范式及其挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-06-14 23:21 本頁面
【文章內容簡介】 的示范效應。 ? 第五，還可以從改革成本的角度來定義中國范式。 ? 中國國有企業(yè)改革成本包括兩個方面：一是重組成本，即減輕企業(yè)包袱和債務負擔的成本；二是民營化成本，即實行民營化必須要由國家支付的費用。民營化成本主要是民營化過程中的職工安置費用，包括轉換身份的經濟補償金、社保并軌費用和一些附加費用等。民營化涉及的職工人數(shù)眾多，所以這會是一筆較大的費用。 二、對中國范式的基本分析 ? （一）為什么會出現(xiàn)這樣一種范式 ? 中國啟動國有企業(yè)改革的直接目的是提高企業(yè)的生產積極性以解決當時的商品短缺問題 ，從 而 奠 定 了 實 用 主 義 的 改 革 思 維 。 ? 實用主義思維在中國有著深厚的文化傳統(tǒng) ．其也有很大的優(yōu)點．但其在改革初期的顯著效果反而起到了負面作用 ，使這種思維固定化了 . 實用主義對不確定性和風險的過分謹慎 ，貫穿于中國經濟轉型的全部進程。中國在 20世紀 80年代中期曾出現(xiàn)過一些民營化指向的所有權改革。但主要集中在商業(yè)服務業(yè) ? 領域而不是制造業(yè)領域 ．除了商業(yè)服 務業(yè)存在大量的微型企業(yè)這個原因之外 ．還有一個重要的原因就是商業(yè)服務業(yè)領域在 2O世紀 50年代曾存在過大量私有制。這恰恰說明，此時中國改革方案的選擇是由記憶而不是理論 、由經驗知識而不是書本知識所指引 .新期的改革產生的立竿見影的效果又產生了所謂的“動力效應”．使繼發(fā)的類似改革能夠擴展和延續(xù)。但是，走過初期階段以后，人們無法從歷史記憶中找到確定的改革舉措。在這種特有社會環(huán)境中．多數(shù)人對改革的風險態(tài)度必定是風險厭惡而不是風險愛好。 ? 不過 ，中國也有一些減少不確定性和風險的方法 。如允許少數(shù)有膽有識的人或者國有部門已經成為嚴重包袱的地方進行局部試驗．以觀察試驗效果和普通民眾的反應。幸運的是，中國國有企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛 ，使局部試驗成為可能。 ? （二）如何來評價這種范式 ? 如此形成的中國范式 ， 自然帶有內生性 。1978年啟動的中國改革 ． 不管是農村家庭承包制 ． 還是國有企業(yè)的放權讓利 ， 基本上是基層自發(fā)的 。 實用主義思維 ． 在很大程度上就是避免將某種新制度通過政治系統(tǒng)強加于全社會 。后來逐漸成型的戰(zhàn)略主義思維 ． 其實是政治體系在國有部門財務困局的壓力下對基層業(yè)已存在的改革舉措的承認并加以歸納和演繹 。 ? 中國對于改革不確定性和風險的厭惡盡管拖延了改革進程并產生了較大的改革成本 ,但卻有助于提 高 國 有 企 業(yè) 產 出 從 而 促 進 國 民 經 濟 增 長 。 ? 中國范式在改革前期引入了放權讓利 、 承包制這些確定性很強的舉措 ， 內部人可以清晰地計算出產出增加后自己將得到多少收益 ． 因此 ， 他們會選擇努力工作以提高企業(yè)產出 。 即使 20世紀 90年代中后期以來的漸進所有權改革過程中 ， 改制企業(yè)也普遍出現(xiàn)了產出增長 、 業(yè)績上升的現(xiàn)象 。 一方面 ． 因為許多改制主要面向內部人 ． 而且內部人獲得的股份基本上不能出售 ． 使得內部人的不確定性大大降低 。 另一方面 ，研究表明 ． 中國的改制注重通過 “ 承諾 ” 來減少風險 、緩解內部人的不確定感 。 這些承諾一般涵蓋企業(yè) ? 未來發(fā)展目標、就業(yè)與解雇 、職位保留、福利保障、注冊地點和納稅渠道等。在 20世紀 90年代之后仍然維持了增長．不但因為放權讓利的激勵機制仍然存在，而且那些仍然維持國家所有制的企業(yè) ．也通過分拆式改制、合資和上市實現(xiàn)了某種程度的迂回所有權改革，這對于減少政府干預、促進企業(yè)運營的商業(yè)化仍然具有積極意義。 ? 這種產出增長是以犧牲社會公平為代價的。 ? 激進的控制權改革使天平不斷向內部人傾斜 ， 內部人的利益 日益侵蝕利潤 ， 1993年之后停止上繳利潤 ． 作為名義最終所有者的國民根本不能享有所有權回報 ． 國家理論上的財政收入減少了 ， 用于改善社會公平的教育和衛(wèi)生等方面的政府開支也相應受到擠壓 .國
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