國有企業(yè)改革30年的中國范式及其挑戰(zhàn)(編輯修改稿)
2025-06-14 23:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的示范效應(yīng)。 ? 第五，還可以從改革成本的角度來定義中國范式。 ? 中國國有企業(yè)改革成本包括兩個方面：一是重組成本，即減輕企業(yè)包袱和債務(wù)負(fù)擔(dān)的成本；二是民營化成本，即實行民營化必須要由國家支付的費用。民營化成本主要是民營化過程中的職工安置費用，包括轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補償金、社保并軌費用和一些附加費用等。民營化涉及的職工人數(shù)眾多，所以這會是一筆較大的費用。 二、對中國范式的基本分析 ? （一）為什么會出現(xiàn)這樣一種范式 ? 中國啟動國有企業(yè)改革的直接目的是提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性以解決當(dāng)時的商品短缺問題 ，從 而 奠 定 了 實 用 主 義 的 改 革 思 維 。 ? 實用主義思維在中國有著深厚的文化傳統(tǒng) ．其也有很大的優(yōu)點．但其在改革初期的顯著效果反而起到了負(fù)面作用 ，使這種思維固定化了 . 實用主義對不確定性和風(fēng)險的過分謹(jǐn)慎 ，貫穿于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全部進(jìn)程。中國在 20世紀(jì) 80年代中期曾出現(xiàn)過一些民營化指向的所有權(quán)改革。但主要集中在商業(yè)服務(wù)業(yè) ? 領(lǐng)域而不是制造業(yè)領(lǐng)域 ．除了商業(yè)服 務(wù)業(yè)存在大量的微型企業(yè)這個原因之外 ．還有一個重要的原因就是商業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在 2O世紀(jì) 50年代曾存在過大量私有制。這恰恰說明，此時中國改革方案的選擇是由記憶而不是理論 、由經(jīng)驗知識而不是書本知識所指引 .新期的改革產(chǎn)生的立竿見影的效果又產(chǎn)生了所謂的“動力效應(yīng)”．使繼發(fā)的類似改革能夠擴(kuò)展和延續(xù)。但是，走過初期階段以后，人們無法從歷史記憶中找到確定的改革舉措。在這種特有社會環(huán)境中．多數(shù)人對改革的風(fēng)險態(tài)度必定是風(fēng)險厭惡而不是風(fēng)險愛好。 ? 不過 ，中國也有一些減少不確定性和風(fēng)險的方法 。如允許少數(shù)有膽有識的人或者國有部門已經(jīng)成為嚴(yán)重包袱的地方進(jìn)行局部試驗．以觀察試驗效果和普通民眾的反應(yīng)。幸運的是，中國國有企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣泛 ，使局部試驗成為可能。 ? （二）如何來評價這種范式 ? 如此形成的中國范式 ， 自然帶有內(nèi)生性 。1978年啟動的中國改革 ． 不管是農(nóng)村家庭承包制 ． 還是國有企業(yè)的放權(quán)讓利 ， 基本上是基層自發(fā)的 。 實用主義思維 ． 在很大程度上就是避免將某種新制度通過政治系統(tǒng)強(qiáng)加于全社會 。后來逐漸成型的戰(zhàn)略主義思維 ． 其實是政治體系在國有部門財務(wù)困局的壓力下對基層業(yè)已存在的改革舉措的承認(rèn)并加以歸納和演繹 。 ? 中國對于改革不確定性和風(fēng)險的厭惡盡管拖延了改革進(jìn)程并產(chǎn)生了較大的改革成本 ,但卻有助于提 高 國 有 企 業(yè) 產(chǎn) 出 從 而 促 進(jìn) 國 民 經(jīng) 濟(jì) 增 長 。 ? 中國范式在改革前期引入了放權(quán)讓利 、 承包制這些確定性很強(qiáng)的舉措 ， 內(nèi)部人可以清晰地計算出產(chǎn)出增加后自己將得到多少收益 ． 因此 ， 他們會選擇努力工作以提高企業(yè)產(chǎn)出 。 即使 20世紀(jì) 90年代中后期以來的漸進(jìn)所有權(quán)改革過程中 ， 改制企業(yè)也普遍出現(xiàn)了產(chǎn)出增長 、 業(yè)績上升的現(xiàn)象 。 一方面 ． 因為許多改制主要面向內(nèi)部人 ． 而且內(nèi)部人獲得的股份基本上不能出售 ． 使得內(nèi)部人的不確定性大大降低 。 另一方面 ，研究表明 ． 中國的改制注重通過 “ 承諾 ” 來減少風(fēng)險 、緩解內(nèi)部人的不確定感 。 這些承諾一般涵蓋企業(yè) ? 未來發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)與解雇 、職位保留、福利保障、注冊地點和納稅渠道等。在 20世紀(jì) 90年代之后仍然維持了增長．不但因為放權(quán)讓利的激勵機(jī)制仍然存在，而且那些仍然維持國家所有制的企業(yè) ．也通過分拆式改制、合資和上市實現(xiàn)了某種程度的迂回所有權(quán)改革，這對于減少政府干預(yù)、促進(jìn)企業(yè)運營的商業(yè)化仍然具有積極意義。 ? 這種產(chǎn)出增長是以犧牲社會公平為代價的。 ? 激進(jìn)的控制權(quán)改革使天平不斷向內(nèi)部人傾斜 ， 內(nèi)部人的利益 日益侵蝕利潤 ， 1993年之后停止上繳利潤 ． 作為名義最終所有者的國民根本不能享有所有權(quán)回報 ． 國家理論上的財政收入減少了 ， 用于改善社會公平的教育和衛(wèi)生等方面的政府開支也相應(yīng)受到擠壓 .國
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