【文章內(nèi)容簡介】 強化企業(yè)內(nèi)部的制衡和對經(jīng)營者評估激勵與淘汰功能強化企業(yè)內(nèi)部的制衡和對經(jīng)營者評估激勵與淘汰功能z 強化出資者對經(jīng)營者的監(jiān)督，實行決策失誤追究制度強化出資者對經(jīng)營者的監(jiān)督，實行決策失誤追究制度28z 2023年，十六大的理論創(chuàng)新年，十六大的理論創(chuàng)新z 提出了所有權(quán)理論提出了所有權(quán)理論 把所有者和出資人職責（所有者代表）分開把所有者和出資人職責（所有者代表）分開 所有者所有者 國家統(tǒng)一所有國家統(tǒng)一所有 所有者代表所有者代表 中央政府中央政府 （出資人職責）（出資人職責） 地方政府地方政府 省省 地地29z 十六大體制創(chuàng)新的優(yōu)越性：十六大體制創(chuàng)新的優(yōu)越性：（（ 1）國資所有權(quán)的統(tǒng)一）國資所有權(quán)的統(tǒng)一（（ 2）發(fā)揮中央地方兩個積極性：分權(quán)管理、）發(fā)揮中央地方兩個積極性：分權(quán)管理、 集中集中 有度、權(quán)責明確有度、權(quán)責明確（（ 3）利于所有者到位）利于所有者到位 30（ 1）政資分開：政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開（ Ⅰ 層和 Ⅰ 層）（ 2）國資的行政管理與國有資產(chǎn)的經(jīng)營分開（ Ⅰ 層和 Ⅱ 層）（ 3）國資的終極所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分開（ Ⅰ 、 Ⅱ 層和 Ⅲ 層） 國資委（第 Ⅰ 層）國有控股公司（第 Ⅱ 層）企業(yè)（第 Ⅲ 層）31國資所有權(quán)歸屬和管理的幾種提法序號序號 提出方案提出方案者者方案內(nèi)容方案內(nèi)容 利弊問題利弊問題1 社會上部社會上部分學(xué)者分學(xué)者中央地方分級所有中央地方分級所有 不利于國家統(tǒng)一、中央不利于國家統(tǒng)一、中央調(diào)控易出現(xiàn)混亂調(diào)控易出現(xiàn)混亂2 國家部委國家部委 中央所有，中央所有，地方管理地方管理中央架空，或地方無積中央架空，或地方無積極性極性3 十五屆四十五屆四中中國家統(tǒng)一所有，國家統(tǒng)一所有，分級管理分級管理難操作，不到位難操作，不到位4 十六大十六大 國家所有，中央、地國家所有，中央、地方政府分別代表國家方政府分別代表國家履行出資人職責，享履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。有所有者權(quán)益。權(quán)、責、利相統(tǒng)一，管權(quán)、責、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國資管理體制合的國資管理體制32（四）國有企業(yè)經(jīng)營機制的完善z 從計劃經(jīng)濟中的工廠制到市場經(jīng)濟中公司制從計劃經(jīng)濟中的工廠制到市場經(jīng)濟中公司制的的 “四自兩體四自兩體 ”z 自主經(jīng)營自主經(jīng)營z 自負盈虧自負盈虧z 自我約束自我約束z 自我發(fā)展自我發(fā)展z 法人實體法人實體z 市場競爭主體市場競爭主體33 （五）國有企業(yè)改革與就業(yè)問題的關(guān)系z 國有企業(yè)改革與就業(yè)問題的關(guān)系國有企業(yè)改革與就業(yè)問題的關(guān)系z 國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革 “減員增效減員增效 ”造成一定數(shù)量的下崗現(xiàn)象造成一定數(shù)量的下崗現(xiàn)象z 輔業(yè)與主業(yè)剝離，成立新企業(yè)，提供更多就業(yè)機會輔業(yè)與主業(yè)剝離，成立新企業(yè)，提供更多就業(yè)機會z 改革的同時，促進非公有制企業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)改革的同時，促進非公有制企業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)z 改革為一部分具有創(chuàng)業(yè)能力的人提供了創(chuàng)業(yè)機會改革為一部分具有創(chuàng)業(yè)能力的人提供了創(chuàng)業(yè)機會34年份年份 2023 2023 2023 2023 2023經(jīng)濟活動人口經(jīng)濟活動人口 73992 74432 75360 76075 76823就業(yè)人員總數(shù)就業(yè)人員總數(shù) 72085 73025 73740 74432 75200城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù) 23151 23940 24780 25639 26476國有單位就業(yè)國有單位就業(yè) 7878 7409 6924 6621 6348非國有單位就業(yè)非國有單位就業(yè) 64207 65616 66816 67811 688522023至 2023年就業(yè)情況統(tǒng)計 （萬人）（萬人）2023年各項指標分別別 2023年增加： % 、 % 、 、 –% 、 %353637二、如何看待當前國有企業(yè)改革的新爭論？z （一）當前國有企業(yè)的新爭論（一）當前國有企業(yè)的新爭論z （二）如何完善市場化改革（二）如何完善市場化改革z （三）如何處理公平與效率的矛盾（三）如何處理公平與效率的矛盾z （四）如何力求減少國有資產(chǎn)流失（四）如何力求減少國有資產(chǎn)流失38（一）當前國有企業(yè)改革的新爭論z 一種觀點：國有企業(yè)改革是成功的一種觀點：國有企業(yè)改革是成功的z 主流經(jīng)濟學(xué)家一直認為，國有企業(yè)改革是成功的。主流經(jīng)濟學(xué)家一直認為，國有企業(yè)改革是成功的。39z 另一種觀點：國有企業(yè)改革失敗了另一種觀點：國有企業(yè)改革失敗了z 郎咸平：警惕有人在國退民進的盛宴中狂歡。郎咸平：警惕有人在國退民進的盛宴中狂歡。 矛頭指向先行進行了產(chǎn)權(quán)改革的國有矛頭指向先行進行了產(chǎn)權(quán)改革的國有 企業(yè)，如科龍、海爾、企業(yè)，如科龍、海爾、 TCL、長虹等。、長虹等。z 丁學(xué)良：中國大陸合格的經(jīng)濟學(xué)家不超過丁學(xué)良：中國大陸合格的經(jīng)濟學(xué)家不超過 5個。個。 矛頭指向大陸主張國有企業(yè)改革的矛頭指向大陸主張國有企業(yè)改革的 主流經(jīng)濟學(xué)家。主流經(jīng)濟學(xué)家。z 左大培：認為國有企業(yè)在搞全盤私有化。中國產(chǎn)權(quán)左大培：認為國有企業(yè)在搞全盤私有化。中國產(chǎn)權(quán) 改革到了最危險時候改革到了最危險時候40z “郎旋風郎旋風 ”產(chǎn)生后，經(jīng)濟學(xué)家產(chǎn)生后，經(jīng)濟學(xué)家 “集體失語集體失語 ”z 主流經(jīng)濟學(xué)家集體失語的原因：主流經(jīng)濟學(xué)家集體失語的原因：z 國有企業(yè)改革新爭論國有企業(yè)改革新爭論 反映了一定的社會情緒反映了一定的社會情緒z 支持支持 “92共識共識 ”的人的期待沒有實現(xiàn)的人的期待沒有實現(xiàn)z 市場化改革沒有完全兌現(xiàn)對他們的承諾市場化改革沒有完全兌現(xiàn)對他們的承諾z 在下崗安置、醫(yī)療改革等方面存在一些問題在下崗安置、醫(yī)療改革等方面存