國有企業(yè)改革30年的中國范式及其挑戰(zhàn)-資料下載頁
2025-05-09 23:21本頁面
【正文】 改制 國家認(rèn)可了改制 ． 并以放活 、 有進(jìn)有退 、 戰(zhàn)略性改組 、 布局調(diào)整 、股權(quán)多元化 、 混合所有制等獨(dú)特的語言體系將改制納入國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略主義思維框架 . 但 2021年以來國有企業(yè)的再次繁榮使戰(zhàn)略 主義思維受到較大干擾 ， 特別是國務(wù)院國資委直接管理的中央大型國有企業(yè)幾乎全部保持了國有全資性質(zhì) ， 盡管它們大多數(shù)處于競爭性領(lǐng)域 。在實(shí)用主義思維主導(dǎo)的改革氛圍中 ． 大型國有企業(yè)所有權(quán)很難以內(nèi)部人持股為主 ． 改革的基礎(chǔ)推動力要小得多 ． 既缺乏來 自基層政府 ? 的基礎(chǔ)推動力 ， 更缺乏來自內(nèi)部人的基礎(chǔ)推動力 .而且 ， 大型企業(yè)的職工人數(shù)更多 ， 職工天然地反對身份市場化和裁員 ． 如果沒有持股的誘惑力來抵消 ， 大型企業(yè)職工將反對所有權(quán)改革 。 對管理層收購和內(nèi)部人持股的聲討及規(guī)范 ，也會弱化這些基礎(chǔ)推動力 。 因此 ， 需要國家轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略主義思維 ， 排除干擾和抵制 ， 著力推動所有權(quán)改革 ， 同時以建立鍵全的社會安全網(wǎng)等方式來減輕職工對所有權(quán)改革的抵制 ? 挑戰(zhàn)三 ：混合所有制是中間狀態(tài)還是終極狀態(tài)．更深程度的部分民營化是否可以推行 ? ? 目前許多大型國有企業(yè)已經(jīng)改造為國有控股的混合所有制企業(yè)，即使采用戰(zhàn)略主義思維 ，更多大型企業(yè)也只會改造為國有控股的混合所有制企業(yè)而不是實(shí)行完全的民營化。一方面，中國的意識形態(tài)決定了多數(shù)大型國有企業(yè)只能選擇混合所有制而不是完全民營化 ．另一方面，混合所有制目前似乎運(yùn)行良好 .對于混合所有制還需要認(rèn)真觀察和細(xì)致研究，至少，混合所有制企業(yè)的公司治理是一個全新課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。對于國家和私人投 ? 資者共同持有同一企業(yè)的股份 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)界缺乏研究。一些略微相關(guān)的研究表明 ,政府總是傾向于干預(yù)企業(yè)事務(wù) ,無論是國有企業(yè)還有私有企業(yè)，但干預(yù)私有企業(yè)往往意味著更高的成本和更少的收益 .因此私有制企業(yè)的商業(yè)化程度更高 .對中國混合所有制企業(yè)的初步研究表明 ,混合所有制企業(yè)不同股東實(shí)行共治具有相當(dāng)?shù)碾y度。特別是國家控股的混合所有制企業(yè)中 ,高管人員仍然屬于干部 ,他們的選拔制度和薪酬制度實(shí)現(xiàn)市場化存在較大困難 ,難以成為真正的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人 .他們的行為必須要迎合政治要求 ,這對于企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營是一個較大的障礙。即使長期維持混合所有 ,國家是否應(yīng)該有計劃地逐步降低國有股比例 ,也是一個有挑戰(zhàn)性的問題。 ? 挑戰(zhàn)四：如何處理漸進(jìn)所有權(quán)改革中的某些群體利益受損問題．以提高社會公平程度 ? ? 一些研究表明 ， 在轉(zhuǎn)型國家的改革初期 ． 改革獲得眾多的支持 ， 而隨著改革的推進(jìn) ， 支持開始減少 ． 一些原先支持改革的群體 ， 譬如國有企業(yè)的職工 ， 開始反對改革 ， 因為他們擔(dān)心失去工作 ， 同時也擔(dān)心財產(chǎn)私有化過程中的不公平 .一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家直截了當(dāng)?shù)鼐?， 轉(zhuǎn)型過程中的某些改革如果不重視社會公平性 ， 將使少部分人得到不當(dāng)暴利而某些群體受到損害 ， 某些群體利益受損問題可能更加復(fù)雜也更加嚴(yán)重 .內(nèi)部人容易獲得額外利益 ， 但內(nèi)部人之間的利益分配可能很不公平 .內(nèi)部人獲得額外利益意味著社會大眾的利益損失 ，特別是那些得不到其他方式補(bǔ)償?shù)娜藗內(nèi)甾r(nóng)村居民 ， 其利益損失更大 。 未來如何在改革進(jìn)程和社會公平性之間找到平衡 ， 是一個不小的挑戰(zhàn) 。 ? 總之，國有企業(yè)很難做到與市場經(jīng)濟(jì)的波谷結(jié)合，而隨著時間推移，重化工業(yè)化鼎盛階段必將過去，新的波谷一定出現(xiàn)。在現(xiàn)有格局下，國有部門延緩所有權(quán)改革對于社會公平其實(shí)是一種傷害。因此，應(yīng)該勇敢地放棄機(jī)會主義思維 、轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略主義思維，以健全社會安全網(wǎng)等方式減輕職工對于所有權(quán)改革的抵制，著力推行大型國有企業(yè)改制，特別是對中央特大型國有企業(yè)實(shí)行包括法人整體上市在內(nèi)的法人整體改制．以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和混合所有制的低限目標(biāo)。同時，要對國內(nèi)非國有資本顯著開放重化工業(yè)領(lǐng)域。中國可以長期維持這些特大型企業(yè)的混合所有制形態(tài)，但國家應(yīng)該逐步釋放更多的國有股，不斷降低國有股比例，同時形成符合國際慣例、商業(yè)化導(dǎo)向的公司治理，以促進(jìn)混合所有制企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)行。
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