【正文】 說、違約金說、社會保障說及綜合說。這種“搞不清”的狀況，事實上是被政府和企業(yè)所樂于接受和維持的。在職工要求就此問題做出說明時，他們通常也會解釋為“都包括在內(nèi)”。其次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)確定上也存在不統(tǒng)一和不一致。具體到每個買斷工齡人員，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到他們切身利益的問題。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)是衡量補(bǔ)償金的一個標(biāo)尺。在各地遵照的法律政策文件中，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各有不同。如：1986年7月12日，國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》中指出企業(yè)與職工解除勞動合同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其在本企業(yè)工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資一個月的生活補(bǔ)助費；但是，最多不超過十二個月的本人標(biāo)準(zhǔn)工資。在1993年4月20日中華人民共和國國務(wù)院頒布《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》中指出：企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，對勞動合同制職工，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論同意，可以提前解除勞動合同，但是應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)；合同沒有約定的，企業(yè)對被提前解除勞動合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿1年，發(fā)給相當(dāng)于本人1個月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費。在1994年10月25日頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定：政府鼓勵破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對自謀職業(yè)的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，發(fā)放一次性安置費，不再保留國有企業(yè)職工身份。一次性安置費原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市人民政府規(guī)定。在1994年12月3日勞動部關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的通知規(guī)定：經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相25當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。本辦法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前十二個月的平均工資。從這些法律政策文件的規(guī)定來看，買斷工齡的補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)工資來衡量，這是其基本的原則，但是，在實際操作過程中，各地政府、企業(yè)采用的具體辦法不同，有較大的靈活余地性，有的以終止勞動關(guān)系前的12個月工資平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有的以本市縣社會平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，有的以個人工資為標(biāo)準(zhǔn)，有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)，有的就是一個絕對數(shù)。這樣造成了買斷工齡人員的補(bǔ)償金量上在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的各不相同。再次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的資金來源上，也是各有區(qū)別，各行其道。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)該由企業(yè)來支付，但是，在我國的政策性買斷工齡的情況下，對于那些難以支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的企業(yè)，政府將承擔(dān)一定的補(bǔ)償金。正因為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、來源不確定，買斷工齡人員在獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金上出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象。（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金過低。根據(jù)筆者在遼寧和湖南婁底的問卷調(diào)查的統(tǒng)計，%%的調(diào)查對象認(rèn)為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額比較少和太少了。①具體來說，可以從過去、現(xiàn)在和未來來分析經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金過低的問題。首先，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不能滿足買斷工齡人員現(xiàn)實的基本生活需求。買斷工齡人員普遍年齡偏大、文化程度低、生產(chǎn)技能單一，競爭能力不強(qiáng)，屬于勞動市場上的弱勢群體。他們不僅與城鎮(zhèn)年輕的求職者難以競爭，就是與那些進(jìn)城的農(nóng)民相比也處于相對劣勢。買斷工齡人員中的難以找到工作的人員以及找到了工作而收入很低的人員，他們維持現(xiàn)實的基本生活需求會有困難，而且還要贍養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女，如果遇到大的經(jīng)濟(jì)開支的情況，如大病、子女升學(xué)、父母去世等，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。下邊兩個案例可以佐證。①遼寧的調(diào)查對象不僅包括買斷工齡人員，而且還包括沒有買斷工齡人員和其他就業(yè)群體的人員。在婁底的調(diào)查對象只是買斷工齡人員。26個案LN1：王某，女，43歲,81年9月參加工作，原工作單位為某酒店,2000年10月與單位買斷工齡。王某：我的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是按每年364元,我工作了20年,一共大概是7000多元，實際我只領(lǐng)取了三分之二,大概4000多元,還不到5000元?，F(xiàn)在在社區(qū)干保潔工作，每個月工資280元。愛人上班，但企業(yè)效益不好，也是不穩(wěn)定的，一年六個月上班，六個月休息。上班時每個月工資600元，不上班時沒有工資。小孩沒有上學(xué)了，剛初中畢業(yè)，沒錢交學(xué)費就沒讓上高中了，現(xiàn)呆在家里，年紀(jì)小也不好找工作。（想讓孩子上學(xué)）條件不允許，沒辦法。個案LD1：肖某，女，1968年8月生，1990年元月參加工作，原工作單位某煤礦，2000年12月買斷工齡。肖某：我買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為1萬1千元。我是合同工，從哪一年起參加工作的人員都是合同工，我也記不起了。買斷工齡的時候發(fā)了份材料《關(guān)于破產(chǎn)安置過程中職工普遍反映的幾個問題的解釋說明》。買斷工齡的時候說安置費應(yīng)該有五六萬元，但是不知怎么到手的只有一萬多一點。還有說有失業(yè)救濟(jì)金、搬家費幾千元，加起來有一萬六千五百元，我們買了這房子扣了一千多元，到我們手的就一萬五千元多一點。我買斷的時候還交了五千元養(yǎng)老保險費，交了這些錢，我還剩多少錢？前年又交了一千多，去年也交了一千多。現(xiàn)在養(yǎng)老保險費又漲價了，我的男人又沒有掙多少錢，家里還有父母，都是農(nóng)村的，還要我們贍養(yǎng)?？偣策@一萬多元，早就用光了，現(xiàn)在家里也沒有存錢了，今年我的婆婆去世用的四千多元都是借的錢，是在一個朋友那里借的，現(xiàn)在我還欠四千元賬。應(yīng)當(dāng)說，這在我們的調(diào)查對象中，像王某和肖某一樣境況的普遍存在。調(diào)查表明，尤其是年齡在4049歲這一階段的人員，他們認(rèn)為補(bǔ)償金比較少和太少了的比例最多。同時，在遼寧的調(diào)查對象中，%，%，%。在婁底的調(diào)查對象中，更有77%的人認(rèn)為買斷工齡后生活水平下降。27其次，從“向后看”和“向前看”的角度來說，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不合理。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付標(biāo)準(zhǔn)是以職工的工資為標(biāo)準(zhǔn)。而從我國國有企業(yè)的分配來看，我國國有企業(yè)職工的工資很低。我們也可以先看一段調(diào)查中的對話：個案LD2：聶某，女，34歲，89年參加工作，原工作單位某煤礦，2000年12月買斷工齡。調(diào)查者：買斷工齡你獲得了多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金？聶某：買斷工齡的補(bǔ)償金一萬塊錢，但是才買斷的時候就交養(yǎng)老保險費就交了三千多，我們女的講是講要交到50歲，實際是要交到55歲才能退休，男的是要交到60歲。調(diào)查者：你們原來在企業(yè)的時候收入和福利怎樣？聶某：我剛參加工作的時候，半年轉(zhuǎn)正之后是60多元，我記得今天的一樣，那個時候是吃食堂，吃公家的，那個時候買個表88元，花了兩個月工資都還不夠。買斷之前，我（工資）是一百六七十塊錢。調(diào)查者：有其他福利嗎？聶某：沒有。只有肥皂、香皂、套鞋發(fā)了一兩次，后來也沒有了。然后，發(fā)了120塊錢一年。公家說是沒有福利給我們，讓我們自己去買。還有水費沒有要錢，電費好像是1毛5分還是20毛，農(nóng)村居民的電費是5毛。從理論上說，工資是從生產(chǎn)價值中分配用來實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的價值。其基本標(biāo)準(zhǔn)和功能，是滿足勞動者基本的生存和生活需要，包括衣、食、住、行、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等方面的費用等等。在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)職工的基本生存生活需要，是通過兩部分的“收入”來實現(xiàn)的：一是以貨幣形式的工資；二是通過住房分配、勞保公費醫(yī)療、退休金制度、子弟學(xué)校、水電補(bǔ)助等等福利形式，就是說，在原國有企業(yè)分配體制下的福利，是與工資共同滿足職工基本生活需要，這種工資與福利分開的制度設(shè)置，進(jìn)一步降低了工資水平。這樣的一種“工資”水平，既無法單獨滿足職工生活的當(dāng)期需要，也無法實現(xiàn)未來養(yǎng)老等預(yù)期需要，它是建立在28職工對國家建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)之上的，也是建立在以公有制和計劃分配體制作為滿足職工的基本福利和未來需要預(yù)期保障的制度體制之上的。將這樣的一種工資水平，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計算標(biāo)準(zhǔn)，顯然是有失公允的，它既不能體現(xiàn)職工的歷史貢獻(xiàn)，也不能實現(xiàn)原有體制預(yù)期的未來福利。調(diào)查資料表明，在遼寧實施的并軌試點中，買斷工齡人員的補(bǔ)償金平均為8704元，①另一項研究顯示，全國范圍內(nèi)的國企改制中買斷工齡的人均補(bǔ)償金為18300元，②（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平存在較大差距。正如前面指出的那樣，在相關(guān)的法律政策文件中，政府對買斷工齡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，在具體的操作時，各個地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自己的情況，靈活制定政策。從理論上來說，即使不考慮國有企業(yè)職工同其他社會群體的利益平衡，至少在不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的國有企業(yè)之間，應(yīng)該做到職工身份置換的相對公平，在同一企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該如此。但事實上并非如此。③在調(diào)查中，“同樣是國有企業(yè)職工身份，為什么別的廠子職工給了那么多，我們卻只有這么一點點”，“都是一個廠子的人，他們?yōu)槭裁吹媚敲炊?？”是本人在調(diào)查過程中被反問最多的問題。事實上，買斷工齡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在各個行業(yè)、各個企業(yè)之間、不同職工身份之間存在的差距過大，成為買斷工齡中的突出矛盾。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所于2004年8月到12月所作的《國有企業(yè)改制重組調(diào)查研究報告》的調(diào)查結(jié)果顯示：大致來說，改制企業(yè)中約三分之一的企業(yè)只能得到一萬元以下的補(bǔ)償，超過三分之一的企業(yè)可以有13萬元的補(bǔ)償，另外大約不到三分之一的企業(yè)有35萬元的補(bǔ)償。（見表1）④①遼寧省社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點評估報告》，2004年2月。②張文魁：《國企改制調(diào)查報告：成本支付、股權(quán)結(jié)構(gòu)、績效變化》，《改革》，2005年第10期。③汪海粟、汪鋒：《國有企業(yè)改制中職工身份置換模式的再認(rèn)識》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2005年第6期。④劉小玄、劉芍佳：《國有企業(yè)改制重組調(diào)查研究報告》，世界銀行資助的由國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所執(zhí)行的課題研究成果。29表1按不同的補(bǔ)償成本額的分類企業(yè)不同補(bǔ)償費地方企業(yè)中央企業(yè)的分組企業(yè)數(shù)（個）百分比（%）企業(yè)數(shù)（個）百分比（%）1萬1–2萬2–3萬3–4萬〉，但落實到不同企業(yè)，在補(bǔ)償方面必然會存在較大差異。就平均水平來講，補(bǔ)償水平的多少主要由當(dāng)?shù)睾彤?dāng)時的工資水平來決定，不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)之間，以及不同時段之間，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)乃奖憩F(xiàn)出較大的差距。比如改制較早的企業(yè)，補(bǔ)償通常較少，因為補(bǔ)償是按當(dāng)年的平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)來確定，所以改得越晚，職工平均工資越來越高，則補(bǔ)償水平也會水漲船高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，遼寧和湖南的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在不少的差距。至于行業(yè)和企業(yè)之間的差距更大。發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、改制資源充足、經(jīng)營狀況比較好的國有企業(yè)，職工買斷工齡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金往往要比其他企業(yè)高，得到高于一般標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，由于這些企業(yè)在創(chuàng)造效益方面付出的努力更多，政府也能夠默認(rèn)效益好的企業(yè)的這種做法。并且，職工可以與由原所在企業(yè)新建的企業(yè)續(xù)簽合同，可以獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。效益差的企業(yè)往往缺乏足夠的凈資產(chǎn)存量，因而得不到足夠的補(bǔ)償來源，政府在這方面也經(jīng)常是難以補(bǔ)足。這就出現(xiàn)了一些企業(yè)特別是困難企業(yè)只用幾千元錢將職工打發(fā)了之；一些無力支付補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)甚至一分不給；而一些有錢的國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的企業(yè)則補(bǔ)償五六萬元、甚至十多萬元。表1則顯示出中央企業(yè)與地方企業(yè)在補(bǔ)償水平上的差距，盡管在1萬以下的補(bǔ)償水平下，地方與中央企業(yè)的比例差別不大，但在3萬元以上的較高補(bǔ)償水平范圍內(nèi)，中央企業(yè)的比例合計達(dá)到45%，而地方只有31%。就企業(yè)內(nèi)部而言，一般的補(bǔ)償是按職工平均工資水平來確定基30本標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上按工齡多少進(jìn)行折算，工齡越多，補(bǔ)償水平越高。在實際操作中，有些企業(yè)對某些群體進(jìn)行了區(qū)別對待，給與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層以更多補(bǔ)償，進(jìn)一步拉大了企業(yè)內(nèi)部職工補(bǔ)償水平的差距。如某醫(yī)藥集團(tuán)有限公司產(chǎn)權(quán)制度改革職工安置方案中規(guī)定：對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員另行給與一次性職務(wù)補(bǔ)償，副處級企業(yè)的副職和科以下企業(yè)的黨政正職每任職一年補(bǔ)貼1年工齡。如果說對企業(yè)中如患有重大疾病者、工傷者、年齡大者等弱勢群體進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)償，是一種必要的社會責(zé)任。那么對于企業(yè)的中高層管理者進(jìn)行“優(yōu)待”，則有不公正之嫌。尤其是在改革進(jìn)程中，容易成為制造矛盾的焦點。他們本來的社會資本要比一般人員要豐富，而且他們文化程度比一般職工高，他們在買斷工齡之后，幾乎能憑借其在國有企業(yè)中的社會資本謀取職位。同樣作為企業(yè)中的一員，他們應(yīng)該與其他職工理當(dāng)一視同仁，不應(yīng)區(qū)別對待，獲取比其他職工更多的補(bǔ)償金。，風(fēng)險是指損失的不確定性，它具有兩層含義，一是可能存在損失；二是這種損失是不確定的。①我們可以從風(fēng)險與人的關(guān)系的視角，從宏觀上將風(fēng)險劃分為自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。社會風(fēng)險是由人類實踐和社會性因素(社會結(jié)構(gòu)、制度、文化、科技等)引起，對人類社會和人們的社會生活能夠造成危害的可能性社會事件。②中國的社會轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的同步啟動，舊的社會資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完善并真正起作用，因此誘發(fā)和加劇了一些特殊類型的風(fēng)險。③買斷工齡，是在職工和企業(yè)的關(guān)系上做出的“最后了斷”，切斷了職工與企業(yè)間的最后的臍帶，改變了個人、企業(yè)與政府之間的原有關(guān)系，買斷后的職工與原來的“單位”兩清之后，①宋林飛：《中國社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計與運行》，《東南大學(xué)學(xué)報（社科版）》，1999年第1期。②陳磊：《“風(fēng)險社會”理論與“和諧社會”建設(shè)》，《哲學(xué)研究》，2005年第2期。③洪大用：《應(yīng)對高風(fēng)險社會》，《瞭望新聞周刊》，2004年第6期。31對企業(yè)、政府以及原來所屬的“工人階級”的認(rèn)同大大降低，大大增加了社會的“碎化”程度，也增加了現(xiàn)階段社會的風(fēng)險程度。從具體的風(fēng)險分析看，這種特征主要表現(xiàn)在買斷工齡帶來的兩個方面的風(fēng)險轉(zhuǎn)化。（1）將企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為一種社會性風(fēng)險。從買斷工齡的現(xiàn)實動機(jī)來看，是要建立所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的市場競爭能力和生產(chǎn)效率。從本來意義上說，企業(yè)的效率問題是一個經(jīng)濟(jì)問題，企業(yè)發(fā)展的困境是一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。這樣的風(fēng)險其預(yù)防控制和解除的機(jī)制、手段與途徑應(yīng)當(dāng)是多樣的、可選擇的。買斷工齡則是在“甩包袱”的思維下，試圖以一種“一刀切”的方式，來處理這樣的一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，其帶來的大量人員失業(yè)、社會心理變化、階層結(jié)構(gòu)利益變化等等后果，直接轉(zhuǎn)化成了一種社會風(fēng)險。（2）將企業(yè)的組織風(fēng)險轉(zhuǎn)化成職工的個人風(fēng)險。首先，買斷工齡以前，盡管買斷人員中的部分人員已經(jīng)下崗，甚至是“兩不找”了，但職工與企業(yè)的關(guān)系一直保留，其所面臨的各種風(fēng)險實際上都是以“單位”為承擔(dān)主體，單位是職工最重要的避風(fēng)港。單位面臨的風(fēng)險與職工所要面對的風(fēng)險是一致的，因為他們在制度和倫理上都具有利益上的一致性，所謂“廠興我興，廠衰我衰，廠榮我榮，廠恥我恥”，這種情況下，在應(yīng)對風(fēng)險時也是以“單位”為名義的。比方說單位職工生活困難是可以以單位