國有企業(yè)改革發(fā)展方向-資料下載頁
2025-06-23 17:38本頁面
【正文】 這一道風(fēng)景線，也是一種正外部性。 消費(fèi)中的負(fù)外部性 某人養(yǎng)了一只狗，這只狗喜歡每天夜里不停地叫。這個人由于習(xí)慣于夜生活，所以并不會對此感到困擾。可是他的鄰居習(xí)慣于早睡，每天就會被狗的叫聲弄得失眠，于是不得不花錢買安眠藥。在這里養(yǎng)狗對于這個鄰居就是一種負(fù)外部性。 消費(fèi)中的正外部性 以最近的例子來說，某人去注射了甲流疫苗，這場消費(fèi)不僅對于他自己有好處，對他周圍的人也有一定的好處，即接觸到病毒的傳染源減少。這也是一種正外部性。 編輯本段解決辦法解決外部性的基本思路 讓外部性內(nèi)部化 (internalize the externalities)，即通過制度安排經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的社會收益或社會成本，轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本，是技術(shù)上的外部性轉(zhuǎn)為金錢上的外部性，在某種程度上強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)原來并不存在的貨幣轉(zhuǎn)讓。 典型的辦法有： 對負(fù)的外部性征收稅負(fù)，正的外部性給予補(bǔ)貼。征稅可以抑制產(chǎn)生負(fù)的外部性的經(jīng)濟(jì)活動；補(bǔ)貼可以激勵產(chǎn)生正的外部性的經(jīng)濟(jì)活動。這種用于消除負(fù)外部性的稅收被稱作庇古稅 (Pigovian tax). 如果存在產(chǎn)權(quán)劃分，交易成本較低且參與人數(shù)較少的時候，人們可以通過私下談判來解決外部性問題。如上文所說的養(yǎng)狗問題，要么養(yǎng)狗者給與鄰居補(bǔ)償使其接受養(yǎng)狗，要么鄰居給養(yǎng)狗者一定費(fèi)用使其停止養(yǎng)狗。 如果說，在中國種樹就等于負(fù)債，污染卻可以升官發(fā)財，恐怕沒有多少人會相信這一說法。然而，這卻是一種實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。全國勞動模范牛玉琴，二十年治沙種樹8萬畝，卻欠下了252萬元貸款，一家人日子到現(xiàn)在還是過得緊緊巴巴，晚飯也就是一大盆醬油土豆燒白菜，還有一鍋米飯。淮河污染投入巨資治理十年未見明顯成效，卻沒有一個人因此受到法律追究——這就是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)。 任何一種經(jīng)濟(jì)活動都會對外部產(chǎn)生影響，比如說，汽車運(yùn)輸必然會產(chǎn)生廢氣污染環(huán)境，而植樹造林發(fā)展林業(yè)就會形成改善環(huán)境的結(jié)果。這就是經(jīng)濟(jì)的外部性。如果說前者是“負(fù)外部性”的話，后者就應(yīng)該被稱作是“正外部性”。外部性扭曲了市場主體成本與收益的關(guān)系，會導(dǎo)致市場無效率甚至失靈，而負(fù)外部性如果不能夠得到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的條件。而這恰恰是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不得不面對的殘酷現(xiàn)實(shí)：我們生產(chǎn)了世界上最多的鋼鐵，消耗了世界上最多份額的原材料，被污染了的環(huán)境持續(xù)多年難以得到根本的改善，換來的卻是僅占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的份額。長此以往，中國的持續(xù)發(fā)展將難以為繼。 編輯本段注意事項(xiàng) 仔細(xì)分析造成這一局面的主要原因，筆者以為應(yīng)解決以下幾個方面問題。 （一）認(rèn)識問題 長期以來，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個較低的水平，經(jīng)濟(jì)的外部性無論是正外部性還是負(fù)外部性，都不是很明顯，局限在環(huán)境所能夠承受的范圍之內(nèi)。在這種情況下，對于經(jīng)濟(jì)的外部性沒有深刻地認(rèn)識自然順理成章。改革開放之后，中國認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，開始了一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時代。但由于認(rèn)識上的原因，我們錯誤地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)等同于經(jīng)濟(jì)增長，甚至與GDP的增長劃上了等號。在這種認(rèn)識的指導(dǎo)之下，經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性得不到有效遏制也就不足為奇了。 （二）政策性偏差問題 其次是政策性偏差問題及現(xiàn)有政策難以得到執(zhí)行的問題。2002年1月，我國開始實(shí)施《防沙治沙法》，禁止砍伐生態(tài)林。牛玉琴所種下的每一棵樹，也就成了“生態(tài)林”的一個組成部分，眼看著這些林木長大成材，一棵也動不得。而另一方面，她所欠下的銀行貸款越積越多，所有到期的貸款本息都不能歸還，也就只好每天白菜土豆，負(fù)債度日了。舊貸款還不了，新貸款當(dāng)然沒有著落。缺少了資金來源，縱然有萬般綠化雄心，除了望沙而嘆，牛玉琴們還有什么別的辦法？這顯然是一個政策偏差或者說至少是一個政策不配套的問題。而關(guān)于如何防治污染、污染之后如何懲處，我們其實(shí)是有一整套相關(guān)的規(guī)定的。問題是，這些規(guī)定大多只停留在了紙上。違反政策的成本幾乎為零，污染的收益卻唾手可得。在這種情況下，不污染反而成了一種奇怪的現(xiàn)象。 （三）體制問題 最后是體制問題。所有的問題都能夠從體制上找到原因，經(jīng)濟(jì)外部性問題也不例外。早就有論者指出，以前的干部考核機(jī)制、地方政府考核機(jī)制有問題，過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽略了環(huán)境等經(jīng)濟(jì)外部性問題，應(yīng)該改而采用“綠色GDP”等類似的考核辦法。此論不謬，理應(yīng)成為全社會的共識，但仍有如下兩點(diǎn)需要補(bǔ)充：第一，政府應(yīng)當(dāng)加快從不應(yīng)該介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的步伐，這既包括國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也包括要根治政府對經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)，如各種名為管理或服務(wù)實(shí)質(zhì)上卻是收費(fèi)或地方保護(hù)的行為。因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠切斷政府與經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)聯(lián)系，從社會利益上找到政府的正確定位，使之能夠從正確的立場出發(fā)，更加深切地關(guān)注經(jīng)濟(jì)外部性問題，更加公正地處理經(jīng)濟(jì)外部性問題。第二，要強(qiáng)化糾錯機(jī)制，對于有令不行、有錯不糾的行為，必須嚴(yán)加懲處。 經(jīng)濟(jì)的外部性問題與我們每一個人都密切相關(guān)，與我們的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)的外部性，維護(hù)市場的公平與效率，是政府重要的職責(zé)所在。一句話，經(jīng)濟(jì)的外部性問題得不到解決，科學(xué)的發(fā)展觀就不可能得到最終落實(shí)。10 /
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