北京大學(xué)公共政策講義：政府職能和公共政策(大師原創(chuàng)珍藏版)(編輯修改稿)
2025-02-12 19:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三部門的組織中，從而與民主原則相違背 ?在地區(qū)和人群的分布上差別巨大 ?比如，受資助者偏好的影響，僅僅對(duì)特定地區(qū)和人群給予幫助的慈善服務(wù) ?在富裕人群中自愿性質(zhì)的集體行動(dòng)往往更容易形成 ?富裕人群可能有更多的公共物品需求 ?公共物品的成本問題 4. 市場(chǎng)途徑的優(yōu)勢(shì)和缺陷 ? 優(yōu)勢(shì) ?市場(chǎng)交易與社會(huì)分工互為因果；社會(huì)分工又是專業(yè)化生產(chǎn)的主要推動(dòng)力；專業(yè)化生產(chǎn)成為現(xiàn)代工廠體系產(chǎn)生的主要原因；最后，專業(yè)化生產(chǎn)、工廠體系的產(chǎn)生是投入產(chǎn)出效率提高的最重要的原因之一 ? Adam Smith對(duì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)的解釋：針的生產(chǎn)和波斯的宮廷美食 ? 現(xiàn)代的解釋： Learning by doing、專門的研究和專門的知識(shí)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?通過各種報(bào)酬方式來為市場(chǎng)參與者提供激勵(lì)，從而提高投入產(chǎn)出效率 ?市場(chǎng)是評(píng)價(jià)勞動(dòng)者（一般勞動(dòng)、管理勞動(dòng)）貢獻(xiàn)的最有效的方式 ?對(duì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)反映在各種報(bào)酬方式上 ?正確的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和報(bào)酬體系能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供充分的激勵(lì)，從而保證投入產(chǎn)出效率 ?通過價(jià)格機(jī)制的形成和運(yùn)行來保證資源配置效率 ?資源配置問題的核心是使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合社會(huì)的需要，最大限度地提高社會(huì)福利 ?這就需要對(duì)社會(huì)成員的需求進(jìn)行正確的評(píng)價(jià) ?市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制是最理想的評(píng)價(jià)機(jī)制 ?進(jìn)一步：理論上，市場(chǎng)的上述功能通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也可能實(shí)現(xiàn)，那么市場(chǎng)與計(jì)劃到底哪個(gè)更具有優(yōu)勢(shì)？ ? 20世紀(jì)三十年代西方學(xué)者關(guān)于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的爭(zhēng)論。 （圖 4） ? 計(jì)劃模式的缺陷：信息 ? 市場(chǎng)模式的優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)個(gè)體自動(dòng)顯示他的需要 ? 缺陷：市場(chǎng)失靈理論 ?市場(chǎng)“可能”是不完美的。不完美的市場(chǎng)可能會(huì)造成效率損失；同時(shí)，不完美的市場(chǎng)有擴(kuò)大收入不平等的可能性。二者合在一起可稱作“市場(chǎng)失靈”。 ?四個(gè)主要方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱 ?壟斷 ?壟斷的定義：個(gè)體具有了影響價(jià)格機(jī)制的力量 ?現(xiàn)實(shí)世界中，具有影響價(jià)格機(jī)制力量的例子很常見。 ?只有在影響程度比較大時(shí)，壟斷才成為一個(gè)問題。 ?壟斷的后果： ?福利和效率損失 （ 圖 ）：為了增加自身的利益而操縱市場(chǎng)（價(jià)格），從而降低社會(huì)福利和效率 ?Xinefficiency：由于處于壟斷地位從而缺乏改進(jìn)企業(yè)效率的激勵(lì)； 壟斷也可能阻礙技術(shù)進(jìn)步：例 4 43 ?為保持壟斷地位或?yàn)閷で髩艛嗟匚凰斐傻纳鐣?huì)資源浪費(fèi)（后面， 尋租 ） SKIP R 例 42：關(guān)于中國汽車行業(yè)的一個(gè)爭(zhēng)論 汽車行業(yè)高利潤率時(shí)代一去不返 ...... 據(jù)了解，在目前的全球汽車行業(yè)，營業(yè)利潤率能夠達(dá)到 10%的只有日產(chǎn)一家，豐田、本田約為 9%，雷諾為 3%，大眾、福特、通用均在 3%以下。 ...... 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) R ? 信息革命如何發(fā)生？ ?針對(duì) IBM的反托拉斯訴訟：參考 IBM Antitrust Suit Records （ 19501982）（ ?蘋果、微軟、康柏、思科、英特爾 …… ?日本的努力為何失敗？ 43：美國反托拉斯實(shí)踐的成效：簡(jiǎn)要評(píng)論 R ?造成壟斷的原因 ?市場(chǎng)自身因素 ?特定生產(chǎn)要素的控制：由此所造成的壟斷的持久性取決于復(fù)制該生產(chǎn)要素的可能性和難易程度。如果生產(chǎn)要素不可復(fù)制，比如特定自然資源，則可持久；但多數(shù)是可以復(fù)制的，比如特定的知識(shí) ?規(guī)模經(jīng)濟(jì)（加上其它因素的配合。這些因素包括信息的不對(duì)稱程度和獲得必要知識(shí)的難以程度、金融市場(chǎng)的發(fā)展程度和進(jìn)入成本的大小、退出時(shí)的沉淀成本大小、在位者可采取的競(jìng)爭(zhēng)策略，等等） ?合謀：多家企業(yè)象一家壟斷企業(yè)一樣行動(dòng)。合謀的可能性取決于多種因素，包括合謀者的數(shù)量和規(guī)模分布、產(chǎn)品差異性、行業(yè)成本結(jié)構(gòu)（比如固定成本所占比例）和行業(yè)中企業(yè)之間成本結(jié)構(gòu)的差異、觀察單獨(dú)行動(dòng)的可能性和懲罰單獨(dú)行動(dòng)者的能力、一些產(chǎn)品特征（比如訂貨的規(guī)模和頻率）。 討論：蘭州牛肉面案例中合謀的可能性有多大？方便面協(xié)會(huì)推動(dòng)合謀的能力有多大？ ?政府因素 ?政府可以采用市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和其它政策來幫助某些企業(yè)（包括國有企業(yè)）獲得壟斷地位或者幫助已經(jīng)獲得壟斷地位的企業(yè)維持壟斷地位。 ?政府推動(dòng) /保護(hù)壟斷的“合理” 解釋：實(shí)現(xiàn)某種戰(zhàn)略性目標(biāo)或者推動(dòng)社會(huì)公平 ?政府推動(dòng) /保護(hù)壟斷的負(fù)面后果：除了上述壟斷的一般性負(fù)面后果外，壟斷如果演變成為尋租的工具很可能會(huì)傳染并腐化整個(gè)政府機(jī)構(gòu)，從而使其不能完成應(yīng)盡的職責(zé)，比如，提供公共服務(wù) 注意，這不是市場(chǎng)失靈而是政府失靈 ?外部效應(yīng) ?市場(chǎng)保證效率的前提：所有活動(dòng)都經(jīng)過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)，使得所有活動(dòng)都能夠面臨正確的成本和收益 ?一旦一些活動(dòng)沒有經(jīng)過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，則發(fā)生該活動(dòng)的主體就不會(huì)由于該活動(dòng)而承擔(dān)其成本或者獲得其收益 ?其結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)產(chǎn)生扭曲 ——產(chǎn)生負(fù)面影響而不必承擔(dān)成本的人會(huì)造成過多的負(fù)面影響；產(chǎn)生正面影響而不能獲得收益的主體則只會(huì)生產(chǎn)較少的正面影響 ?外部效應(yīng)的經(jīng)典例子： ?正的外部效應(yīng)：養(yǎng)蜂人養(yǎng) 50箱蜂成本5000、收益 8000、利潤 3000；再增加 50箱蜂成本 5000、收益 4900，總利潤 2900。果園在 50箱蜂的情況下利潤 5000； 100箱蜂的情況下利潤 7000 ?負(fù)的外部效應(yīng)：工廠每年排放 100噸污水時(shí)養(yǎng)魚場(chǎng)利潤 10萬；如果每年排放 50噸污水養(yǎng)魚場(chǎng)利潤 20萬；減少 50噸污水排放的成本是每年付出 8萬元的污水治理費(fèi)用 ?外部效應(yīng)的實(shí)質(zhì)： ?市場(chǎng)缺失 ?建立市場(chǎng)的前提：產(chǎn)權(quán)明晰、交易成本低（比如，交易對(duì)象能夠測(cè)量）、不存在搭便車的可能性 ?外部效應(yīng)的結(jié)果：效率損失 ?過量的負(fù)外部效應(yīng)：污染 ?不足的正外部效應(yīng) ?（環(huán)境）可持續(xù)發(fā)展：目前中國最緊迫的社會(huì)問題之一 ?注意：中國目前的環(huán)境惡化可能不完全是外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的結(jié)果！ ?針對(duì)外部性的市場(chǎng)反應(yīng) ?市場(chǎng)自己可以部分地矯正外部性的影響 ?矯正的方法：外部效應(yīng)的內(nèi)部化。內(nèi)部化的兩種方式 ?談判 ?合并：污染的例子和果園的例子 ?科斯定理 ?在市場(chǎng)不能解決的情況下：政府管制 ?公共物品（服務(wù)） ?主要種類 ?公共（物品）設(shè)施：路燈、公路、燈塔 ?公共服務(wù)：公共安全、公共衛(wèi)生、潔凈環(huán)境 ?公共資源：海洋、森林中的動(dòng)物、海洋中的魚群 ?性質(zhì)： ?非競(jìng)爭(zhēng)性：一個(gè)人消費(fèi)并不會(huì)對(duì)他人的
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