【文章內容簡介】 ，形成“政府主導、管養(yǎng)分離，市場運作、社會參與”的和諧城市管理運行新機制，以民主 11 促民生，營造良性互動、和諧參與的城市管理氛圍，形成政府行政管理與市民自治管理的互動、互補的城市治理模式。 （二）城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展 適應和滿足全區(qū)建設“杭州副中心”、“宜居宜游新城區(qū)”發(fā)展要求，統(tǒng)籌謀劃、總體安排整個發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)全區(qū)域城市管理的健康快速 發(fā)展；合理整合區(qū)、鎮(zhèn)（街道、平臺）兩級城市管理資源，打破阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城市管理資源，推動城市管理向郊區(qū)延伸，推進全區(qū)域城市管理協(xié)調發(fā)展。 （三）權責統(tǒng)一，依法行政 合理劃分不同層級部門的職責權限，理順職責關系，減少管理層次，整合管理資源，落實管理責任，進一步提升管理效能。堅持“兩個相對分開”，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，轉變行政執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開 、監(jiān)督處罰與技術檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 （四）政府引導，公共參與 堅持城市管理體制機制創(chuàng)新改革，構建與余杭經濟社會發(fā)展相適應的城市管理體制與機制；引領余杭城市管理穩(wěn)步快速走向現(xiàn)代化的城市管理模式；營造良好的管理和執(zhí)法氛 12 圍，實現(xiàn)全社會的廣泛參與，真正構建“人民城市人民管”的體制機制。 （五）因地制宜，特色發(fā)展 學習借鑒國內外先進城市管理經驗，結合余杭城市管理的實踐和經驗，積極運用經濟、法制、教育和科技等多種手段，大力推進城市管理手段、方法創(chuàng)新，努力提升余杭城市管理和綜合行政執(zhí)法工作科學化、現(xiàn)代化 水平。 三、發(fā)展目標 （一）總體目標 深化改革城市管理體制機制，創(chuàng)新城市管理模式，探索既能夠增進城市和諧、公平，推進城市健康、快速發(fā)展，又能夠平衡各利益主體利益的管理方略，建成與“高品質都市新區(qū)”目標及余杭區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化城市管理體系和共享共管的現(xiàn)代化城市治理機制，實現(xiàn)各項考核指標在杭州市內“保三爭一”的領先發(fā)展局面。 （二）具體目標 依據(jù)余杭經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和基本趨勢，貫徹規(guī)劃基本原則的要求，落實并具體化規(guī)劃總體目標，制定“十三五”期間余杭城市管理發(fā)展具體目標如下。 體制機制創(chuàng)新目標。十三 五期間，在全區(qū)初步建成城鄉(xiāng)一體、兼容共享的全域城市管理現(xiàn)代化體制；基本建成權利 13 邊界明晰，權力間關系順暢，協(xié)調各管理主體意志與行動的多樣性、均等化、包容性和服務本位的現(xiàn)代城市管理運行機制。 管理模式創(chuàng)新目標。實現(xiàn)政府、市場和社會的多主體聯(lián)合治理，創(chuàng)建以服務為導向、以滿足公眾需求為目標，以信息技術為依托的現(xiàn)代城市管理新模式。到 2020 年底，建構覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代化城市管理模式；建立起權力結構合理、管理功能互補、管理績效優(yōu)良的條塊間關系；創(chuàng)建城市管理“ o2o”平臺。 智慧城管發(fā)展目標。創(chuàng)新智慧城市管理發(fā)展模式，建設數(shù) 據(jù)驅動的精準管理體系和陽光權力平臺，建設一體化、整合化、網格化、扁平化、服務化、陽光化、工具化“七化合一”的現(xiàn)代城市管理智慧化載體。實現(xiàn)數(shù)字城管向智慧城管轉型升級。初步建成“一中心四平臺”框架；加大智慧應用，完成智慧市政、智慧停車、智慧街面管控、智慧排水、智慧亮燈等重點智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設。 法治城管發(fā)展目標。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政綜合執(zhí)法機制，構建條塊結合，以塊為主的“大聯(lián)動”處置機制；努力創(chuàng)建職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治環(huán)境；改進和創(chuàng)新執(zhí)法 方式，實現(xiàn)管理和服務并重、法律效果和社會效果的有機結合；構建法治完善、部門協(xié)作、多元參與、保障有力的城管執(zhí)法新格局。 四化長效管理目標。構建自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，打 14 造城市管理靚麗品牌，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理新體系，探索滿足“高品質都市新區(qū)”要求的現(xiàn)代化市政管理新格局，助推實現(xiàn)全域城市管理現(xiàn)代化目標。構筑起突出大綠、適地適樹、結構多樣、以人為本、自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)；以“全面覆蓋、級差管理，屬地管理、塊抓條保，堵疏結合、政社協(xié)同，突出重點、兼顧一般”為主要工作目標，打造城市管理靚麗品牌；按照精細化、標 準化環(huán)衛(wèi)管理要求，擴展延伸管理范圍覆蓋面，逐步建立起規(guī)范化管理、市場化運作、社會化服務、產業(yè)化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制和運行機制；打造能夠不斷滿足“高品質都市新區(qū)”要求的現(xiàn)代化市政管理新格局。 文化城管發(fā)展目標。以開放、包容、參與、共享為主旨，以余杭現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)文化為底色，設定城市人文、社會和諧發(fā)展的文化目標，打造余杭城市管理文化共同體。“十三五期間”，塑造出反映余杭特色、符合時代要求的城市管理核心文化，吸引全區(qū)百姓自覺參與城市管理核心文化五年建設行動，挖掘、提煉、打造奮發(fā)有為的城市管理隊伍內部核心文化。 15 第三部分 主要任務 為實現(xiàn)余杭“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃總體目標和各項具體指標，需要整合各種力量與資源，凝神聚力、創(chuàng)造性的完成如下主要工作任務。 一、創(chuàng)新城市管理體制機制 落實規(guī)劃總體目標和具體目標要求，探索城市管理體制機制創(chuàng)新改革路徑，構建與“高品質都市新區(qū)”目標和余杭經濟社會發(fā)展相適應的全域城市管理現(xiàn)代化體制機制。著力打造城市管理的社會協(xié)同平臺，推動問題導向的協(xié)同機制，創(chuàng)新政社合作的制度安排，建設民主、服務、協(xié)商的全域城市管理新機制。 （一）建立新型管理架構 以全域城市管理現(xiàn)代化為目標，以 社會治理大聯(lián)動為抓手，整合現(xiàn)有數(shù)字城管資源，以“王”字型管理架構建設為核心，逐步在全區(qū)建成權責明晰、關系順暢、協(xié)同有力、基礎穩(wěn)固、城鄉(xiāng)一體的“大城管”體制：做優(yōu)區(qū)級整體聯(lián)動“頂線”，建立區(qū)級社會治理大聯(lián)動中心，加強對全區(qū)社會治理大聯(lián)動工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、指揮、督查；做強鎮(zhèn)（街道、平臺）部門聯(lián)動“中線”，推進綜合執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街道、平臺）延伸，形成綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務工作格局；做實村（社）網格干群聯(lián)動“底線”，建立統(tǒng)一的基層社會 16 治理網格體系；做通上下貫通運行機制“豎線”，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街道、平臺）、村（社 區(qū)）網格權責，建立集成指揮平臺，推動社會治理“線下”與“線上”聯(lián)動；完善獎懲機制，積極、合理運用績效考核結果，保障和促進“大城管”體制的良性運行。 （二）推行有效協(xié)同機制 繼續(xù)探索高效率的城市管理工作部門協(xié)同機制，首先全面推行“兩單一網制”，建立健全協(xié)調機制。詳細制定城市管理相關部門權力清單和責任清單，并在浙江省網上政務大廳余杭分廳網站上公布；增加考評權重，突出績效考評體系權威性，并于 2020 年底前，建立健全“政府領導、城市管理局牽頭、有關部門配合、社會力量參與、績效考核保障”的城市管理工作協(xié)調機制；堅持法 治建設和績效管理雙管齊下的工作思路，利用立法權下放到設區(qū)市的契機，積極建議并推動在市級層面開展城市管理工作協(xié)調機制法治化試點。 探索問題導向的城市管理議決機制。主要針對突發(fā)危機事件、重大問題和社會敏感度高的問題，通過一事一議的方式，建構由利益攸關者、政府代表和社會知名人士代表參加的三方協(xié)同的問題解決機制，經由聽證會、咨詢會、意見征求等方式，吸納社會力量參與決策過程。拓寬社會力量進入城市管理領域的渠道；搭建社會與政府溝通的新橋梁，實現(xiàn)“問題流”和“政策流”相互融合，推進政府引導、規(guī)范、管理、重塑社會的新流程。 還可以利用城市管理聯(lián)席會、城 17 市管理工作會、城市應急管理協(xié)調會等溝通機制，著重解決突發(fā)危機和重要城市管理問題。 （三）建設資源共享平臺 整合部門信息資源，建設統(tǒng)一、開放、共享的信息化城市管理平臺。由區(qū)政府授權，城管局牽頭，對現(xiàn)有城市管理數(shù)字化平臺擴面增容，并以城市綜合管理指揮中心為載體，賦予其統(tǒng)合各相關部門、領域管理信息資源的權能，建設覆蓋全區(qū)相關部門、單位的跨部門、跨行業(yè)及跨區(qū)域的城市管理專門的信息化網絡平臺，實現(xiàn)管理信息的開放與共享。 （四）創(chuàng)新多元參與載體 設置咨詢委員會，推進常規(guī)性決策科學化。在 2022 年內，成立以城市管理局為牽頭單位，按照“四三三”的比例，組成由相關行政部門工作人員、專家學者以及各行業(yè)有影響力的代表若干人參加的咨詢委員會，服務于區(qū)、鎮(zhèn)（街道、平臺）兩個層級的城市管理決策；根據(jù)工作需要，每年不定期召開決策咨詢會議，為城市管理健康運行和良性發(fā)展，提供及時的、輔助性專業(yè)知識咨詢與援助。 延伸城市管理觸點，廣泛設立城市管理聯(lián)系站，發(fā)揮社會組織、志愿者群體及社會個體的參與作用；設置街長、路長等民間協(xié)助管理崗位，鼓勵和培訓有公共意識、社會威望、管理能力和公平正直的志愿者積極參與所在社區(qū)常規(guī)管理工作 ，進一步夯實社會力量自我管理、政社協(xié)同管理的社會基礎。由屬地政府在城鄉(xiāng)社區(qū)全面設立并扶植、推動城市管 18 理聯(lián)系站正常運轉，聯(lián)系站配置全職工作人員一名擔任站長，由屬地政府向社會公開招聘，待遇標準參照社區(qū)居委會主任標準配置，成員由社區(qū)志愿者擔任。明確城管聯(lián)系站工作職責，賦予相對應的事權與財權，打造責權利統(tǒng)一的社區(qū)城市管理平臺，實現(xiàn)個人自我管理、社會管理和政府管理的協(xié)同。 優(yōu)化社會組織成長環(huán)境，積極扶持推動社會組織成長；實施專項知識培訓制度，提升相關社會組織參與城市管理的能力；建立重大問題的聽證會制度和一般問題的詢問 制度，拓寬社會力量進入城市管理領域的渠道；建立常規(guī)化的定向委托、公開競標等制度，向社會組織、社會志愿者群體和社會志愿者個人開放可以開放的管理任務領域；城市管理局及屬地政府通過制定并執(zhí)行績效考核指標體系的方式，加強對參與城市管理工作的各類社會力量的規(guī)范、引導和監(jiān)控。 二、完善城市管理工作模式 以理念更新為切入點，在堅持政府主導的前提下轉變管理方式，促成多元主體參與，建設政府引領與主導下的共有共享、社會本位、服務為先的現(xiàn)代化城市管理新形態(tài)，借力現(xiàn)代信息技術，打造具有易得性、可及性和廣輻射特點的公眾參與城市管理常 規(guī)化平臺，暢通公眾參與渠道，實現(xiàn)零門檻、廣參與、提正氣、聚人氣、惠民生、促創(chuàng)業(yè)的民主、服務、協(xié)商的城市管理新業(yè)態(tài)。 19 （一）更新城市管理理念 更新城市管理理念，構建多元一體的現(xiàn)代化城市管理新模式。適應“美麗余杭”目標要求，以治理理念更新管理理念，用主導模式逐漸代替管控模式，更多依托市場和社會力量實現(xiàn)城市管理各種目標訴求，政府及城市管理局等各相關職能部門，集中精力于目標的確立及目標體系、評價與考核體系的建立，過程指導與監(jiān)督及事后的考核與獎懲，構建融政府、市場與社會于一體的現(xiàn)代化城市管理新模式。 （二）轉變既有管 理模式 完善既有管理模式，厘定部門權責，圍繞正面權力清單推動部門協(xié)同，優(yōu)化管理秩序、提升管理績效。繼續(xù)完善“區(qū)、鎮(zhèn)（街道 、 平臺）聯(lián)動、屬地管理、塊抓條保”管理模式，以區(qū)政府授權為保障，以城市管理新的職責為藍本，區(qū)城管局負責制定涵蓋條塊的正面權力清單，量化管理權責，并依托“七化合一”的現(xiàn)代城市管理智慧化載體，實現(xiàn)條與塊各司其職、各盡其責。 按照集成模式，在區(qū)級層面逐步構建起吸納多元利益主體、兼顧多元利益關系、注重管理績效的一元為主、多元參與管理模式；同時在基礎條件較好的鎮(zhèn)（街道、平臺）試點推行。到 2020 年底 ，建構覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)各管理節(jié)點、區(qū)鎮(zhèn)（街道、平臺）之間、一元與多元之間協(xié)調聯(lián)動的現(xiàn)代化城市管理模式。 20 （三）打造新型管理平臺 增能擴權、升級轉型，打造溝通體制內外的集成化創(chuàng)新管理新平臺?；钣谩熬W格化管理、組團式服務、聯(lián)合式執(zhí)法”創(chuàng)新內核，以城管聯(lián)系站為結點，打造覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的管理網落，賦予城管聯(lián)系站實質化的管理權責，提升其管理能力和社會影響力，將其打造為既能代表政府職能部門，又能代表社區(qū)居民的“兩棲型”管理機構，溝通體制內外的各類管理主體、整合體制內外的各類管理資源，使之成為政府引導與規(guī)范各種社會力量積極參與 城市管理日常行動的集成化創(chuàng)新管理新平臺。 基于網格化原理，織密并做實“城管（服務）聯(lián)系站”，建設共建共管平臺。到 2022 年底之前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，在全區(qū)范圍內建立起“城管（服務）聯(lián)系站”網絡，每站配備專兼職工作人員 23 名，明確其管理范圍和管理職責，制定管理守則。到 2020 年底，完善“城管（服務）聯(lián)系站”管理模式，將其打造社會本位、自我管理、自我服務的開放平臺，成為執(zhí)行城市管理日常事務的平臺和群眾參與城市管理的共建共管平臺，在全區(qū)城市管理領域基本實現(xiàn)政府管理、社會管理和個人自我管理的協(xié)同。 （四）做實做強 “互聯(lián)網 +” 做實做強“互聯(lián)網 +”，開創(chuàng)城市管理“ o2o”模式。將“互聯(lián)網 +”引入城市管理常規(guī)化工作領域，逐步建設“互聯(lián)網 +”城市管理公共平臺，利用互聯(lián)網技術，縮短管理鏈 21 條，再造管理流程，提高管理效率，增加管理透明度，提升城市管理公信力；完善條快間以及與相關政府職能部門間網上“點對點”協(xié)同管理能力；暢通信息反饋和社會監(jiān)督渠道。同時，協(xié)同“線上”、“線下”兩種管理路徑，堅持可以在“線上”完成的工作盡量在“線上”完成，“線下”模式起到查漏補缺之彌補功能，并以“線上”機制促進與規(guī)范“線下”管理行為，到 2020 年底 ，逐步形成線上線下的良性互動和優(yōu)勢互補，開創(chuàng)城市管理的“ o2o”時代。 （五）著力引進社會資本 借力 PPP 模式，創(chuàng)新政社合作路徑。通過定向委托、公開競標等合同外包方式，不斷