【正文】 代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托智慧城管平臺，提高第三方“數(shù)字城管”參與度；采取日常監(jiān)督、“數(shù)字城管”監(jiān)督、例行檢查和社會監(jiān)督 相結(jié)合，鼓勵和保護(hù)社會組織和社會個體的監(jiān)督行為，并加大相應(yīng)案件的督辦力度，及時反饋督辦信息。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)。另外，在出土工地安裝監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)輸車輛安裝 GPS定位系統(tǒng)，通過科技手段提升渣土管理工作績效。 （三）創(chuàng)新設(shè)施管養(yǎng)措施 加快推進(jìn)市政管理的市場化改革步伐，提高市政管理績效。 （二）弘揚(yáng)余杭城管精神 凝練城市管理核心文化口號，落實城市管理文化精神。 39 第四部分 重點工程 “十三五”期間，余杭城市管理的 重點工作要以提高人民群眾生活品質(zhì)和城市品質(zhì)為根本目標(biāo)，以為構(gòu)建新型和諧的城市管理格局而攻堅克難為總體方向，以創(chuàng)新改革、依法管理為主線，以集中精力重點突破為主體戰(zhàn)術(shù)，完成以下四大工程項目。首先根據(jù)工作范圍和工作職責(zé)，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，承擔(dān)綜合行政執(zhí)法年度工作；自 2022 年開始到 2020 年底，不斷健全工作制度，逐步理順職責(zé)關(guān)系，整合資源，全面提升 執(zhí)法效能。做好上級審批權(quán)限下放的銜接、接收工作，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，并通過及時到位的獎懲措施，規(guī)范與約束行政許可與綜合行政執(zhí)法過程。以群眾的訴求為管理工作的 抓手，針對群眾多次投訴的熱難點問題，充分結(jié)合區(qū)委區(qū)政府著力抓好的民生項目，以“五水共治”、“三化四分”、“四邊三化”、“三改一拆”、“五氣共治”、“五廢共治”等一系列工作為重點，由城市管理局牽頭組織開展國有土地違法建設(shè)、違法養(yǎng)犬、非法廣告、違法停車、占道經(jīng)營、渣土違法運(yùn)輸（消納）、餐飲油煙污染等問題的專項整治行動。 40 （二）優(yōu)化數(shù)字城管監(jiān)管模式 結(jié)合城市管理體制“重心下移”，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道、平臺）完善數(shù)字城管工作機(jī)制與運(yùn)行流程，充分發(fā)揮數(shù)字城管協(xié)同指揮效力，強(qiáng)化對鎮(zhèn)（街道、平臺）內(nèi)部科室及區(qū)級職能部門派出機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督職能，總結(jié)各類疑難案卷協(xié)調(diào)處置經(jīng)驗，形成問題監(jiān)督、處置良性互動。以城市管理局辦公室和組織人事科為主要操作機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建“一元主導(dǎo)、多元參與”城市管理文化建設(shè)模式，吸引全區(qū)百姓自覺參與城市管理核心文化五年建設(shè)行動；以區(qū)城市管理局、屬地鎮(zhèn)（街道、平臺）和城市管理聯(lián)系站為載體，構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰，分工合作的宣傳機(jī)制，開展全方位宣傳，并培養(yǎng)、支持社會志愿者全方位參與，吸引全社會力量，共同建設(shè)城市管理核心文化。 九、樹立文化城管新理念 重視城市管理文化的塑造功能和規(guī)范作用，建設(shè)屬于余杭人自己的城市管理文化體系。 （一）加強(qiáng)照明目標(biāo)管理 依托數(shù)字城管平臺，提升照明管理能力。 （四）優(yōu)化渣土審批與監(jiān)管 打造新型審批服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的審批窗口，形成一站式服務(wù)平臺。發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)協(xié)會在參與環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)中的骨干作用，并承擔(dān)相關(guān)的協(xié)調(diào)、溝通職能。 （五）規(guī)范廣告整體布局 規(guī)范戶外廣告整體布局。全面實現(xiàn)“門前新三包”工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；結(jié)合街長、路長制度，延伸“門前新三包”功能，實現(xiàn)其與道路、廣場、小區(qū)等管理目標(biāo)任務(wù)的有機(jī)融合；進(jìn)一步探索吸納社會力量參與序化管理的新場域，逐步形成層次鮮明、分工明確、行動協(xié)調(diào)的“一體化”城市管理社會參與網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)危機(jī)管理意識，完善抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在招標(biāo)中明確抗災(zāi)應(yīng)急的工作和資金保障要求及響應(yīng)不利的處罰措施，建立防災(zāi)抗災(zāi)物資儲備中心，不斷探索新辦法、新舉措，提前防范應(yīng)對干旱、臺風(fēng)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，提高抗災(zāi)能力。同時鞏固近年來增加的綠地植物彩化量，確保在美化家園回頭看評比中取得好成績。 五、塑造綠色城管新形 象 創(chuàng)新管理手段，增強(qiáng)精品意識，抓好質(zhì)量、突出特色，構(gòu)筑起突出大綠、適地適樹、結(jié)構(gòu)多樣、以人為本、自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。 24 （一）明確城管執(zhí)法職能 合理界定城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)的職權(quán)范圍，高效、順利推行綜合行政執(zhí)法。按照省、市、區(qū)政府加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，圍繞構(gòu)建城市管理綜合指揮 中心，推進(jìn)智慧城管全面發(fā)展，積極拓展排水設(shè)施智能設(shè)備、停車系統(tǒng)智能感知設(shè)備、河道水質(zhì)水位監(jiān)測設(shè)備、智能監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng)應(yīng)用。通過定向委托、公開競標(biāo)等合同外包方式，不斷拓寬社會組織進(jìn)入城市管理領(lǐng)域的渠道，進(jìn)一步開放管理領(lǐng)域；根據(jù)工作任務(wù)情況，每年不定期舉辦知識培訓(xùn)若干次，培育社會志愿者隊伍、提升社工執(zhí)行城市管理的能力；實行街長、路長制，借用民間人力資本推動城市管理和諧發(fā)展?；钣谩熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、聯(lián)合式執(zhí)法”創(chuàng)新內(nèi)核，以城管聯(lián)系站為結(jié)點，打造覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的管理網(wǎng)落，賦予城管聯(lián)系站實質(zhì)化的管理權(quán)責(zé)，提升其管理能力和社會影響力，將其打造為既能代表政府職能部門，又能代表社區(qū)居民的“兩棲型”管理機(jī)構(gòu)，溝通體制內(nèi)外的各類管理主體、整合體制內(nèi)外的各類管理資源，使之成為政府引導(dǎo)與規(guī)范各種社會力量積極參與 城市管理日常行動的集成化創(chuàng)新管理新平臺。 二、完善城市管理工作模式 以理念更新為切入點，在堅持政府主導(dǎo)的前提下轉(zhuǎn)變管理方式，促成多元主體參與，建設(shè)政府引領(lǐng)與主導(dǎo)下的共有共享、社會本位、服務(wù)為先的現(xiàn)代化城市管理新形態(tài)，借力現(xiàn)代信息技術(shù)，打造具有易得性、可及性和廣輻射特點的公眾參與城市管理常 規(guī)化平臺，暢通公眾參與渠道，實現(xiàn)零門檻、廣參與、提正氣、聚人氣、惠民生、促創(chuàng)業(yè)的民主、服務(wù)、協(xié)商的城市管理新業(yè)態(tài)。 （三）建設(shè)資源共享平臺 整合部門信息資源，建設(shè)統(tǒng)一、開放、共享的信息化城市管理平臺。著力打造城市管理的社會協(xié)同平臺，推動問題導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新政社合作的制度安排，建設(shè)民主、服務(wù)、協(xié)商的全域城市管理新機(jī)制。 四化長效管理目標(biāo)。實現(xiàn)政府、市場和社會的多主體聯(lián)合治理，創(chuàng)建以服務(wù)為導(dǎo)向、以滿足公眾需求為目標(biāo)，以信息技術(shù)為依托的現(xiàn)代城市管理新模式。堅持“兩個相對分開”，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開 、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 （三）應(yīng)對能力有待加強(qiáng) 在“十三五”期間，余杭城鎮(zhèn)化水平還將 保持快速發(fā)展態(tài)勢，物理空間的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換和人口流的涌進(jìn)涌出，繼續(xù)改變著城市管理的空間格局和管理對象的基本構(gòu)成。 三、問題與挑戰(zhàn) “十三五”期間，在新的發(fā)展環(huán)境中，余杭區(qū)城市管理既面臨著難得的發(fā) 展機(jī)遇，也因為前期存在的問題和新環(huán)境中生發(fā)的新問題而面臨許多問題、遭遇重重挑戰(zhàn)。這里是風(fēng)光旖旎，景色宜人的美麗之洲。 實施“貼心城管”工程。健全新聞發(fā)言人機(jī)制，提高與傳統(tǒng)媒體和新興媒體溝通能力，充分調(diào)動和發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。按照“一個體制，標(biāo)準(zhǔn)各異”的原則，分區(qū)域、分類型對城市管理進(jìn)行考核，建立集“日常監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、集中考核、年度考評、排名公示、通報問責(zé)、獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤”的城市管理考核體系。 （一）體制創(chuàng)新成果顯著 在城市管理體制改革領(lǐng)域取得了可喜的成績，初步構(gòu)建起責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行高效的“大城管”體制。構(gòu)筑了“兩級政府、兩級管理、三級服務(wù)”以及“區(qū)、鎮(zhèn)（街道 、平臺）聯(lián)動、屬地管理、塊抓條保、屬地監(jiān)管”的城市管理新格局。創(chuàng)新了“數(shù)字城管普查分級分類考核信息”機(jī)制。 （三）工作模式有所突破 針對余杭城市管理工作實際，編制出一系列有針對性和操作性規(guī)章制度。推進(jìn)“陽光調(diào)解”機(jī)制、組織“局長接待日”、“城管開放日”、城管志愿服務(wù)等活動，受理群眾關(guān)注的熱難點問題，更好地為市民群眾排憂解難。擁有江南三大探梅勝地之一的超山、佛教圣地徑山、“中國生物圈保護(hù)區(qū)”山溝溝風(fēng)景名勝區(qū)、國家 6 5A 級景區(qū)西溪國家濕地公園洪園、國家 4A 級景區(qū) 雙溪竹海漂流、全國重點文物保護(hù)單位章太炎故居、古運(yùn)河上僅存的七孔石橋 —— 廣濟(jì)橋、良渚博物院等風(fēng)景名勝和人文景觀，被評為浙江省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。 （一）管理理念有待提升 重建輕管，重數(shù)量、輕質(zhì)量的傳統(tǒng)城市發(fā)展理念仍然存在，制約和影響著城市管理的方式和績效。如何響應(yīng)快速變換的客觀形勢，及時調(diào)整管理理念與管理手段，創(chuàng)新管理形式，提高管理績效和社會美譽(yù)度，是一項棘手而又迫切需要解決的問題。 （四）政府引導(dǎo)，公共參與 堅持城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革，構(gòu)建與余杭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城市管理體制與機(jī)制；引領(lǐng)余杭城市管理穩(wěn)步快速走向現(xiàn)代化的城市管理模式；營造良好的管理和執(zhí)法氛 12 圍，實現(xiàn)全社會的廣泛參與，真正構(gòu)建“人民城市人民管”的體制機(jī)制。到 2020 年底，建構(gòu)覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代化城市管理模式；建立起權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、管理功能互補(bǔ)、管理績效優(yōu)良的條塊間關(guān)系；創(chuàng)建城市管理“ o2o”平臺。構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，打 14 造城市管理靚麗品牌，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理新體系，探索滿足“高品質(zhì)都市新區(qū)”要求的現(xiàn)代化市政管理新格局，助推實現(xiàn)全域城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)。 （一）建立新型管理架構(gòu) 以全域城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，以 社會治理大聯(lián)動為抓手，整合現(xiàn)有數(shù)字城管資源，以“王”字型管理架構(gòu)建設(shè)為核心，逐步在全區(qū)建成權(quán)責(zé)明晰、關(guān)系順暢、協(xié)同有力、基礎(chǔ)穩(wěn)固、城鄉(xiāng)一體的“大城管”體制：做優(yōu)區(qū)級整體聯(lián)動“頂線”，建立區(qū)級社會治理大聯(lián)動中心，加強(qiáng)對全區(qū)社會治理大聯(lián)動工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、督查；做強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、平臺）部門聯(lián)動“中線”，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革向鎮(zhèn)（街道、平臺）延伸，形成綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務(wù)工作格局；做實村（社）網(wǎng)格干群聯(lián)動“底線”，建立統(tǒng)一的基層社會 16 治理網(wǎng)格體系；做通上下貫通運(yùn)行機(jī)制“豎線”，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街道、平臺）、村（社 區(qū)）網(wǎng)格權(quán)責(zé)，建立集成指揮平臺，推動社會治理“線下”與“線上”聯(lián)動；完善獎懲機(jī)制，積極、合理運(yùn)用績效考核結(jié)果，保障和促進(jìn)“大城管”體制的良性運(yùn)行。由區(qū)政府授權(quán)，城管局牽頭，對現(xiàn)有城市管理數(shù)字化平臺擴(kuò)面增容，并以城市綜合管理指揮中心為載體，賦予其統(tǒng)合各相關(guān)部門、領(lǐng)域管理信息資源的權(quán)能，建設(shè)覆蓋全區(qū)相關(guān)部門、單位的跨部門、跨行業(yè)及跨區(qū)域的城市管理專門的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)管理信息的開放與共享。 19 （一）更新城市管理理念 更新城市管理理念，構(gòu)建多元一體的現(xiàn)代化城市管理新模式。 基于網(wǎng)格化原理，織密并做實“城管（服務(wù)）聯(lián)系站”，建設(shè)共建共管平臺。 推進(jìn)城市管理的多元參與。 （二）整合數(shù)字化系統(tǒng)協(xié)同功能 通過信息化紐帶推動政府部門整合和 流程 再造，推進(jìn)以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的部門協(xié)作機(jī)制，打破行業(yè)和部門間的“信息孤 23 島”，實現(xiàn)政府部門間現(xiàn)有信息資源的高效運(yùn)行和流動；重視數(shù)字城管與行業(yè)監(jiān)管的功能融合，實現(xiàn)資源整合和信息共享 ,再造城市綜合監(jiān)管流程。合理界定城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)的職權(quán)范圍，根據(jù)工作范圍和工作職責(zé)，理順同相關(guān)政府職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，編制部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)清晰，高效履職，既要防止綜 合執(zhí)法管理事項過于寬泛，又要防止出現(xiàn)綜合執(zhí)法剩余職責(zé)，以達(dá)到高效、順利推行綜合行政執(zhí)法的目的。 （一）推進(jìn)依法治綠護(hù)綠 堅持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、善于執(zhí)法，全面強(qiáng)化對管養(yǎng)道路、綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)的規(guī)范化管理與養(yǎng)護(hù)水平，實現(xiàn)依法治 26 綠護(hù)綠；圍繞“品質(zhì)管養(yǎng)，延伸鎮(zhèn)街”管理目標(biāo)，加大市政綠化養(yǎng)護(hù)管理力度，以區(qū)城市管理局為工作指導(dǎo)和考核單位，制定考核計劃，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對臨平城區(qū)在內(nèi)的各鎮(zhèn)（街道 、 平臺）綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)與考核，提高綠化養(yǎng)護(hù)水平，提升全區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)品質(zhì)。 （三）優(yōu)化綠地生態(tài)結(jié)構(gòu) 構(gòu)建功能合理、結(jié)構(gòu)多樣、自然和諧的綠地生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)保證功能需求，優(yōu)化景觀效果，提升生態(tài)效益的原則，對植物配置不合理、功能較弱、生態(tài)效益較差的城市綠地進(jìn)行改造和調(diào)整。加強(qiáng)各類防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急演練，并將有效的經(jīng)驗推廣全區(qū)。 （四）強(qiáng)化車輛停放管理 參與制定公共停車場發(fā)展政策體系，引導(dǎo)城市公共停車場健康、有序發(fā)展。按照《臨平副城中心區(qū)域戶外廣告布局規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排贏利性廣告和公益性廣告空間格局，在贏利性廣告 中，實施綠色新型產(chǎn)業(yè)廣告優(yōu)先戰(zhàn)略，扶植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)；以美化城市視覺環(huán)境、提升城市品味、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新為目標(biāo)，引導(dǎo)市場合理利用和創(chuàng)造性開發(fā)戶外空間資源；在臨平城區(qū)人群匯聚地和其他重要活動場域，留足公益性廣告空間；根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，應(yīng)用和有針對性的修改應(yīng)用《臨平副城中心區(qū)域戶外廣告布局規(guī)劃》要求，規(guī)范余杭其他區(qū)域?qū)敉饪臻g資源的利用和開發(fā)，不斷實現(xiàn)全區(qū)域戶外廣告美化與優(yōu)化目標(biāo)，將美化城市視覺環(huán)境、提升城市品位目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和諧融合。引導(dǎo)社會公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性，支持各類環(huán)境衛(wèi)生志愿者組織 的活動，并提供必要的幫助。對于工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證核準(zhǔn)的重點審批項目，審批窗口統(tǒng)一受理和發(fā)放全區(qū)工程渣土（泥漿）車輛準(zhǔn)運(yùn)證 35 （正證）以及工程渣土（泥漿）處置證（準(zhǔn)運(yùn)證副證），簡化審批流程，形成一站式服務(wù)平臺。建立和完善全區(qū)城鎮(zhèn)道路照明基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫建設(shè)，摸清城市功能照明、景觀照明設(shè)施的年限、光源種類等基礎(chǔ)設(shè)施量數(shù)據(jù)，落實分類分標(biāo)管理，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道 、 平臺）照明設(shè)施的監(jiān)督和 36 管理，改善區(qū)、鎮(zhèn)（街道 、 平臺）道路功能照明，確保規(guī)劃中制定的各項指標(biāo)的圓滿完成。 （一）培育核心價值文化 凝練城市管理文化精神，培育余杭城市管理核心文化。 （四）提升隊伍文化素質(zhì) 整理現(xiàn)有文化因子，凝 練出城市管理隊伍內(nèi)部的核心文化