【正文】 （四）強化行政許可與監(jiān)管 根據(jù)城市管理的不同維度實施行政許可權(quán)的綜和集中模式，采取分步走、分散式集中的方式推進，并首先將常規(guī) 42 的、日常事務(wù)性的、非專業(yè)化的行政許可先行整合，致力于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和規(guī)范化制度規(guī)范；在實施中，以便民為中心，以鎮(zhèn)街為平臺，實行就近、分散式集中。 推進基于打破行業(yè)和部門間的“信息孤島”，實現(xiàn)政府部門間現(xiàn)有信息資源的高效運行和流動，確保政府信息資源最大限度為市民服務(wù)?；诂F(xiàn)有的先進文化因子，結(jié)合自身人員結(jié)構(gòu)特點和文化背景，提煉出獨具特色的內(nèi)部文化叢，以培養(yǎng)和鍛煉城市管理隊伍的能力和素養(yǎng)，打造出培養(yǎng)隊伍、提升士氣、凝聚人心、鼓舞斗志、塑造靚麗城管形象的核心文化軟載體，并主動配合整個余杭城市管理核心文化建設(shè)的步伐。以城市管理局為城市管理文化建設(shè)執(zhí) 行單位，通過廣泛征集、群眾評議、專家提煉的形式，凝練凸顯余杭文化底蘊、具有時代特色、引領(lǐng)城市風(fēng)尚的城市管理文化精神，既要朗朗上口，又要喜聞樂見，潛移默化的培養(yǎng)起余杭人積極參與城市管理的較高素養(yǎng)。 （二）提升城市燈光環(huán)境 依據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃和管理發(fā)展計劃要求，逐步實現(xiàn)道路照明管理目標(biāo)。 暢通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，加強對渣土運輸?shù)娜粘１O(jiān)管。鼓勵公眾獨立開展現(xiàn)場監(jiān)督行為。 （六）創(chuàng)新日常督查機制 創(chuàng)新督查機制，鞏固序化管理成 果 ,提高序化管理水平。在既有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共停車場建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出公共停車場發(fā)展政策體系的相關(guān)建議，節(jié)約有限 的土地資源，積極引導(dǎo)城市公共停車場的健康、有序發(fā)展。每年根據(jù)時間段和氣象預(yù)報，提前做好抗雨防澇、抗旱保綠、抗臺防汛、抗雪防凍等專項指導(dǎo)和檢查，加強對緊急事件的處理能力，提高緊急處置和協(xié)調(diào)救援的反應(yīng)速度，將突發(fā)事件對城市園林綠地造成的損失降至最低，最大限度地保障人民群 眾的生命、財產(chǎn)安全， 29 維護正常的社會秩序。落實“多種樹、多種類、多層次、多色彩”和“好種、好活、好管、好看”的工作要求，重點向草坪空禿、灌木老化、常綠單一等綠化比較薄弱的區(qū)域延伸，同時堅持五大標(biāo)準(zhǔn)：一是功能標(biāo)準(zhǔn)，必須把維護居民身心健康、維護自然生態(tài)過程作為園林的主要 功能來評價；二是經(jīng)濟與高效標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)用最少的投入來健全自然生態(tài)，強調(diào)有效地利用有限的土地資源，減少化肥、農(nóng)藥的使用；三是循環(huán)與再生標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)利用生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生功能，構(gòu)建城市園林綠地系統(tǒng)，避免對不可再生資源的利用；四是鄉(xiāng)土與生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)城市園林綠地生態(tài)系統(tǒng)是鄉(xiāng)土植物和生物多樣性保護的最后堡壘之一，應(yīng)節(jié)制外引物種，保護和發(fā)展鄉(xiāng)土物種；五是地方與風(fēng)土精神標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)余杭的自然和文化的歷史過程，形成地方特色。 開展鎮(zhèn)（街道 、 平臺）城市管養(yǎng)范圍內(nèi)公建綠地“最佳、最差”評比試點，通過評比促進各鎮(zhèn)（街道 、 平臺）綠化管理良性競爭，提升全區(qū)綠地品質(zhì)；開展城市管養(yǎng)范圍內(nèi)公建綠地“美化家園工程”評比試點，以點帶面，推動全區(qū)“綠化”管理工作創(chuàng)新發(fā)展。同時制定科學(xué)的綜合行政執(zhí)法工作目標(biāo)體系和考核指標(biāo)體系，不斷健全工作制度，全面提升綜合行政執(zhí)法效能。推動余杭與杭州主城區(qū)智慧城管系統(tǒng)的嵌入對接，逐漸形成統(tǒng)一的日常運行管理平臺、公共服務(wù)與互動平臺、應(yīng)急指揮平臺、政策分析平臺。加強媒體宣傳，塑造城市管理服務(wù)形象，營造社會關(guān)心、支持城管的良好氣氛；逐步向社會開放決策領(lǐng)域，探索城市管理 全過程的共享共管模式，從決策過程開始，吸納各種社會力量全程參與，實現(xiàn)整合資源、優(yōu)化關(guān)系目標(biāo)；引進市場機制，降低準(zhǔn)入門檻，利用社會力量承擔(dān)城市管理領(lǐng)域可以外包的事務(wù)性工作，實現(xiàn)政府與市場主體之間的直接合作，暢通民間資本進入城市綠化、潔化、亮化和序化管護領(lǐng)域。到 2022 年底之前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起“城管（服務(wù)）聯(lián)系站”網(wǎng)絡(luò)，每站配備專兼職工作人員 23 名，明確其管理范圍和管理職責(zé)，制定管理守則。適應(yīng)“美麗余杭”目標(biāo)要求，以治理理念更新管理理念，用主導(dǎo)模式逐漸代替管控模式，更多依托市場和社會力量實現(xiàn)城市管理各種目標(biāo)訴求，政府及城市管理局等各相關(guān)職能部門，集中精力于目標(biāo)的確立及目標(biāo)體系、評價與考核體系的建立，過程指導(dǎo)與監(jiān)督及事后的考核與獎懲，構(gòu)建融政府、市場與社會于一體的現(xiàn)代化城市管理新模式。 （四）創(chuàng)新多元參與載體 設(shè)置咨詢委員會，推進常規(guī)性決策科學(xué)化。 （二）推行有效協(xié)同機制 繼續(xù)探索高效率的城市管理工作部門協(xié)同機制，首先全面推行“兩單一網(wǎng)制”，建立健全協(xié)調(diào)機制。構(gòu)筑起突出大綠、適地適樹、結(jié)構(gòu)多樣、以人為本、自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)；以“全面覆蓋、級差管理，屬地管理、塊抓條保，堵疏結(jié)合、政社協(xié)同，突出重點、兼顧一般”為主要工作目標(biāo)，打造城市管理靚麗品牌；按照精細化、標(biāo) 準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)管理要求，擴展延伸管理范圍覆蓋面，逐步建立起規(guī)范化管理、市場化運作、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制和運行機制；打造能夠不斷滿足“高品質(zhì)都市新區(qū)”要求的現(xiàn)代化市政管理新格局。 智慧城管發(fā)展目標(biāo)。 （五）因地制宜，特色發(fā)展 學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗，結(jié)合余杭城市管理的實踐和經(jīng)驗，積極運用經(jīng)濟、法制、教育和科技等多種手段，大力推進城市管理手段、方法創(chuàng)新，努力提升余杭城市管理和綜合行政執(zhí)法工作科學(xué)化、現(xiàn)代化 水平。 （四）城市資源配置有待優(yōu)化 由于受“重建設(shè)輕管理”等觀念和財政投入等多方面因素的制約，城市發(fā)展規(guī)劃工作未全面考慮城市管理配套設(shè)施的建設(shè)及城市管理配套資金的投入，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、公 9 共服務(wù)供給等尚不均衡，給城市管理帶來了困難和阻力，也使城市建設(shè)成果缺乏后續(xù)管理和提升，短期性 行為突出。城市管理領(lǐng)域內(nèi)部的“嚴(yán)管”理念有待進一步向服務(wù)城市、服務(wù)公眾理念轉(zhuǎn)型；簡單疊加式的管理理念與思維方式有待破解轉(zhuǎn)型。 （二）創(chuàng)新基礎(chǔ)堅實，發(fā)展空間巨大 余杭極具創(chuàng)新活力和投資潛力。組建垃圾分類、犬類宣傳等多支城市管理志愿者隊伍，建成城 5 管微笑服務(wù)站 2 個，志愿者總數(shù)達到 2022 余名。 創(chuàng)新出“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、聯(lián)合式執(zhí)法”管理模式。形成了常態(tài)化的問題發(fā)現(xiàn)機制，在保證考核更加公正、公平、規(guī)范的同時，有效補充了城市管理考核力量，實現(xiàn)考核效率最大化。切實落實屬地管理，突出屬地政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，根據(jù)轄區(qū)實際實行城市管理和執(zhí)法重心下移，增強了基層解決城市管理問題的能力。 2 第一部分 規(guī)劃背景 一、主要經(jīng)驗 與余杭經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相適應(yīng)，余杭城市管理事業(yè)也取得了快速的發(fā)展，特別是在“十二五”期間，在管理體制、機制及管理模式創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新性成果，管理手段創(chuàng)新也異彩紛呈，整個城市管理事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 健全城市管理考核評價機制。積極促成公眾參與機制形成，引導(dǎo)社會力量參與城市管理，通過創(chuàng)新社會管理，充分調(diào)動公眾參與城市管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力形成政府引導(dǎo)、公眾參與，自我管理、自我約束，社會監(jiān)督、共建共管的城市管理新格局，使城市管理從政府一家管 4 理向社會各界共同治理轉(zhuǎn)變。 建設(shè)三大平臺：即搭建城管社區(qū)服務(wù)平臺、信訪投訴平臺和智慧城管平臺。余杭歷史悠久，擁有五千年光輝燦爛的良渚文化、兩千年源遠流長的運河文化和一千年底蘊豐厚的徑山禪茶文化；良渚文化被譽為“中華文明之光”，良渚遺址公園被國家文物局確定為首批國家考古遺址公園。 （四）體制較為完善，管理基礎(chǔ)優(yōu)良 已經(jīng)建立起較為完善的城市管理體制和運行良好的城市管理機制；按照“三力提升”活動要求，建立起一支富于學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力的城市管理隊伍，為全區(qū)城市管理健康、快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；此外，還利用最先進的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新出豐富的管理手段；“數(shù)字城管”工程實施力度不斷加大，覆蓋范圍穩(wěn)步提 高。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)公共設(shè)施共享水平有待提高，城郊結(jié)合部城市管理的“頑癥”仍然難以破解。 （三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法行政 合理劃分不同層級部門的職責(zé)權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少管理層次，整合管理資源，落實管理責(zé)任，進一步提升管理效能。 管理模式創(chuàng)新目標(biāo)。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政綜合執(zhí)法機制，構(gòu)建條塊結(jié)合，以塊為主的“大聯(lián)動”處置機制；努力創(chuàng)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治環(huán)境；改進和創(chuàng)新執(zhí)法 方式，實現(xiàn)管理和服務(wù)并重、法律效果和社會效果的有機結(jié)合；構(gòu)建法治完善、部門協(xié)作、多元參與、保障有力的城管執(zhí)法新格局。 一、創(chuàng)新城市管理體制機制 落實規(guī)劃總體目標(biāo)和具體目標(biāo)要求，探索城市管理體制機制創(chuàng)新改革路徑，構(gòu)建與“高品質(zhì)都市新區(qū)”目標(biāo)和余杭經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的全域城市管理現(xiàn)代化體制機制。 還可以利用城市管理聯(lián)席會、城 17 市管理工作會、城市應(yīng)急管理協(xié)調(diào)會等溝通機制，著重解決突發(fā)危機和重要城市管理問題。 優(yōu)化社會組織成長環(huán)境，積極扶持推動社會組織成長；實施專項知識培訓(xùn)制度，提升相關(guān)社會組織參與城市管理的能力；建立重大問題的聽證會制度和一般問題的詢問 制度，拓寬社會力量進入城市管理領(lǐng)域的渠道；建立常規(guī)化的定向委托、公開競標(biāo)等制度，向社會組織、社會志愿者群體和社會志愿者個人開放可以開放的管理任務(wù)領(lǐng)域；城市管理局及屬地政府通過制定并執(zhí)行績效考核指標(biāo)體系的方式，加強對參與城市管理工作的各類社會力量的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)控。 20 （三）打造新型管理平臺 增能擴權(quán)、升級轉(zhuǎn)型，打造溝通體制內(nèi)外的集成化創(chuàng)新管理新平臺。 （五）著力引進社會資本 借力 PPP 模式，創(chuàng)新政社合作路徑。積極運用新信息技術(shù)破解城市管理難題， 實現(xiàn) 城市 管理 的 精細化 、 規(guī)范化 、高效化。 四、探索法治城管新路徑 理順城市管理綜合行政執(zhí)法體制，合理界定城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)范圍，完善與其他機關(guān)之間的公務(wù)合作制度，加強綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。 切實貫徹“政府協(xié)調(diào)、城管調(diào)派、慎用執(zhí)法力量”的原則，明確城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限，確保城管部門能夠集中精力抓好主業(yè)，履行法定職責(zé)；全區(qū)性重大執(zhí)法公務(wù)由區(qū)城市管理局統(tǒng)一調(diào)派執(zhí)法力量；對于非城管執(zhí)法公務(wù)活動，原則上不出動執(zhí)法力量，確需動用執(zhí)法力量的，參照上述程序執(zhí)行。積極組 27 織落實“美化家園工程”， 通過對道路綠地、街頭公共綠地、公園綠地植物配置的調(diào)整，如球宿根花卉、四季花灌木、秋色葉樹木等的植物配置，提升綠地景觀質(zhì)量，達到美化彩化的效果，力爭每年完成特色明顯的彩化美化項目，為 余杭景觀面貌添磚加瓦。 （五）加強 綠化應(yīng)急管理 提高應(yīng)急管理水平，增強抗災(zāi)能力。 30 （三）落 實長效管理機制 落實長效機制，建立一體化的城市管理社會參與網(wǎng)絡(luò)。首先選擇臨平城區(qū)主干道人行道，建設(shè)智慧交通停車誘導(dǎo)管理系統(tǒng)，逐步擴大建設(shè)范圍，并依次向各鎮(zhèn)（街道 、 平臺）推廣；鼓勵企業(yè)、個人舉辦收費型或公益型停車場和停車泊位，加強對社會辦停車場的引導(dǎo)、管理與監(jiān)督。加大處置能力建設(shè)，堅持“焚燒處理為主體、生物處理為補充、填埋處理為保障”的發(fā)展路線，優(yōu)化處理設(shè)施的空間布局、產(chǎn)能布局， 實現(xiàn)處置能力的整體提高。 （三）促進環(huán)衛(wèi)設(shè)施 增量提質(zhì) 提升現(xiàn)有公廁星級水平，并修改調(diào)整公廁規(guī)劃，將臨平新城等新建設(shè)區(qū)塊納入環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，按要求配套公廁；保證環(huán)衛(wèi)停車場、臨平城區(qū)大型環(huán)衛(wèi)停車場的數(shù)量和面積要求，并根據(jù)全區(qū)城鄉(xiāng)社會發(fā)展需要，增加新建環(huán)衛(wèi)停車場；根據(jù)垃圾處置廠地理位置格局改變情況，改建臨平城區(qū)南苑中轉(zhuǎn)站、保障橋中轉(zhuǎn)站及西安中轉(zhuǎn)站并更新設(shè)備車輛，增強上述三座中轉(zhuǎn)站的垃圾中轉(zhuǎn)能力，確保臨平城區(qū)垃圾清運工作正常有序開展；依據(jù)《杭州市垃圾收集房設(shè)置導(dǎo)則》要求，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置多層住宅垃圾收集點和配置新建小區(qū)垃圾房；爭取到 2020 年，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)取水點統(tǒng)一規(guī)劃 ，環(huán)衛(wèi)用水通過河道水解決；依據(jù)《杭州市果殼箱設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合垃圾分類要求，規(guī)范各鎮(zhèn)街果殼箱的材質(zhì)、款式和設(shè)置間距。 八、打造靚麗城管新名片 依規(guī)構(gòu)建整體性市政管理框架，推行精細化管理，加快市場化改革步伐，逐步實 現(xiàn)市政管理各具體目標(biāo)，打造靚麗城管新名片。加大市政管養(yǎng)建設(shè)力度，提高市政管理的機械化水平；分類型、分層次建立完善績效考核評價機制， 37 提升道路養(yǎng)護的序化管理能力和長效機制，實現(xiàn)高品質(zhì)的道路管養(yǎng)，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。 38 （三）搭建城管文化平臺 整合已有資源，建設(shè)多渠道的核心文化傳播平臺。抓好數(shù)字城管系統(tǒng)運行工作，以解決率和及時解決率為目標(biāo)，進一步完善 各項制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，及時研究、分析、解決影響問題解決率和及時解決率的案卷類型，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字城管問題及時解決率達 96%以上，數(shù)字城管疑難問題協(xié)調(diào)成功率 98%以上，保障數(shù)字城管系統(tǒng)正常運行，并為升級轉(zhuǎn)型為智慧城管奠定堅實基礎(chǔ)。 （三）探索執(zhí)法長效機制 聚焦熱點難點問題，探索綜合執(zhí)法長效機制。 三、推行垃圾分類減量工程 （一）推廣垃圾智能分類 以推廣智能化垃圾分類系統(tǒng)為抓手，逐步實現(xiàn)垃圾全分類目標(biāo)。嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，在“十三五”期間，辦結(jié)率 /每年不低于 95%；行政復(fù)議案件和行政訴訟案件發(fā)生率 /每年不超過 2%，案件敗訴率 /每年不 41 超過 2%，爭取實現(xiàn)零敗訴率。 一、全力推進智慧城管建設(shè)工程 按照“頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、全面覆蓋”的要求，進一步加強和完善余杭智慧城市管理軟硬件建設(shè)，力爭在“十三五”期間，實