【正文】 建立健全人口工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，成立人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、制定人口發(fā)展相關(guān)政策，強化地區(qū)、部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展的重大問題。健全人口動態(tài)監(jiān)測和評估體系，科學(xué)監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響。堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高人口發(fā)展相關(guān)部門工作法治水平。采取多種方式拓展社會力量參與渠道，大力發(fā)展志愿服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會廣泛參與的多元供給體系。以人口規(guī)模結(jié)構(gòu)分布和流動趨勢為依據(jù)，科學(xué)確定各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，實現(xiàn)共建共享、布局優(yōu)化、普惠可及。做好各類服務(wù)。全面放開金壇、溧陽和建制鎮(zhèn)的落戶條件。借助社會志愿者、專業(yè)社工等社會力量，搭建親子溝通和家庭關(guān)系修復(fù)平臺。幫扶生活困難群體。構(gòu)建殘疾人社會關(guān)愛體系。推動按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持發(fā)展適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)殘疾人公益性崗位就業(yè)，積極發(fā)展輔助性就業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康資源建設(shè)，保障兒童最大限度的享有公共衛(wèi)生服務(wù)。積極解決婦女就業(yè)問題，支持婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障從業(yè)女性的就業(yè)安全和穩(wěn)定性，幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)家庭新型文化建設(shè)，加大對計劃生育家庭扶助力度，對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源。引導(dǎo)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌、專業(yè)人才、管理模式和經(jīng)營理念，鼓勵社會力量獨資或合資、合作舉辦設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)總部。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。為城鄉(xiāng)低保對象等經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡等老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理制度。提高人口信息管理水平。實現(xiàn)“人人有保障、年年有增長、城鄉(xiāng)都一樣”，確保各類人群安居樂業(yè)。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合共建，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局有序、城鎮(zhèn)功能互補、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，吸引區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近集聚。提升技能人才培養(yǎng)水平。深化產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作機制，依托行業(yè)骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作長效機制。第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)集聚復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。構(gòu)建合理的人才提升體系。進(jìn)一步加大財政投入，推進(jìn)重大人力資本項目的實施。深入實施科教強市戰(zhàn)略，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建全民教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，全面提高人口受教育水平。加強計劃生育婦幼保健服務(wù)。全面實施“提倡一對夫婦生育兩個子女”的政策，引導(dǎo)群眾合理安排生育，加強宣傳教育和健康管理，預(yù)防出生缺陷風(fēng)險，促進(jìn)生育水平逐步回升至合理區(qū)間。表 人口均衡發(fā)展指標(biāo)體系指標(biāo)性質(zhì)指標(biāo)年屬性人口數(shù)量常住人口規(guī)模（萬人）左右預(yù)期性人口自然增長率（‰）左右預(yù)期性育齡婦女總和生育率左右預(yù)期性人口結(jié)構(gòu)出生人口性別比基本正常預(yù)期性歲以上常住老年人口比例（）≤預(yù)期性勞動年齡人口比例（）左右預(yù)期性人口素質(zhì)健康水平平均預(yù)期壽命（歲）≥預(yù)期性孕產(chǎn)婦死亡率（萬）≤預(yù)期性嬰兒死亡率（‰）≤預(yù)期性歲以下兒童死亡率（‰）≤預(yù)期性人力資源高等教育毛入學(xué)率（） 預(yù)期性主要勞動人口受高等教育的比例（）≥預(yù)期性勞動年齡人口平均受教育年限（年）約束性新增勞動力平均受教育年限（年）≥約束性專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）預(yù)期性每萬名勞動者中高技能人才數(shù)（人）預(yù)期性人口分布城鎮(zhèn)化常住人口城鎮(zhèn)化水平（）預(yù)期性戶籍人口城鎮(zhèn)化水平（）預(yù)期性人居環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（）約束性地表水國控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例（）約束性林木覆蓋率（）約束性人民福祉人民生活城鄉(xiāng)居民收入增速（）同步經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（）＜約束性農(nóng)村貧困人口動態(tài)脫貧率（）約束性基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率（）＞約束性義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（）預(yù)期性農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比例（）約束性每千人口醫(yī)療床位數(shù)（張）≥預(yù)期性養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率（）預(yù)期性千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)（張）約束性護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)比例（）約束性第三篇 主要任務(wù)第六章 推動人口均衡發(fā)展第一節(jié) 完善人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略體系。人民福祉持續(xù)增加。公民道德素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。第五章 主要目標(biāo)到年，我市人口均衡發(fā)展問題得到有效治理，人的發(fā)展權(quán)利得到充分保障，人力資本水平得到全面提升，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人口長期均衡發(fā)展機制更加健全。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運用鼓勵性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。人口工作體制機制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會治理等機制建設(shè)亟待增強。第三節(jié) 養(yǎng)老服務(wù)供給不足隨著人口老齡化快速發(fā)展，老年人口高齡化、空巢化趨勢加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長并不斷升級和分化。第三章 問題和挑戰(zhàn)“十三五”時期，我市人口內(nèi)部要素變動日益復(fù)雜，人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境等外部要素關(guān)系仍然緊張，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和問題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。第三節(jié) 老齡化程度不斷加深“十二五”末我市戶籍人口老齡化程度達(dá)，常住人口老齡化程度達(dá)。第二章 發(fā)展趨勢“十二五”末期國家先后出臺了“單獨兩孩”和“全面兩孩”兩大生育政策，但受長期低生育水平的影響，我市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢正逐漸減弱，“十三五”時期，我市人口發(fā)展將面臨重大轉(zhuǎn)折。戶籍制度改革取得新進(jìn)展，戶口登記遷移條件放寬、手續(xù)簡化，人口信息資源交換共享平臺初步建成，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，逐步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)需求。另外企業(yè)中主要從事工作的人員由人增至人，增速達(dá)。公民文明素質(zhì)和社會文明程度逐步提高。第三節(jié) 人口分布狀況改善隨著常住人口的逐步增長，全市各區(qū)域常住人口數(shù)量和人口密度均有所增加，其中新北和武進(jìn)兩區(qū)不僅常住人口總量增加，兩區(qū)常住人口占全市比例也較“五普”時期有明顯增長。“十二五”期間，我市常住人口規(guī)模從萬人增長至萬人，年均增長。《常州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》、《國家人口發(fā)展規(guī)劃（年）》、《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神編制，在全面總結(jié)我市“十二五”期間人口發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，按照促進(jìn)人口均衡發(fā)展、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，闡明“十三五”時期常州人口發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策導(dǎo)向，是指導(dǎo)今后五年全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府和有關(guān)部門制定長期計劃、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要依據(jù)，并為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策提供重要支撐。第一篇 規(guī)劃背景第一章 發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”時期，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于人口工作的決策部署，完善落實全面兩孩生育政策，加強和改進(jìn)人口服務(wù)管理，注重保障和改善民生，推動人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在探索統(tǒng)籌解決人口問題的實踐中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。而“十一五”期間，常住人口年均增長。溧陽和金壇兩個地區(qū)雖然常住人口總量也在不斷增加，但常住人口占全市總?cè)丝诒壤兴陆?。第五?jié) 人力資源狀況總體改善人力資源優(yōu)勢由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。基礎(chǔ)教育師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。民生幸福水平提升。第一節(jié) 人口增長拐點將至我市育齡婦女生育水平長期低于，部分年份甚至低于，雖然在“全面兩孩”政策實施后生育水平會在短期內(nèi)適度回升，但在婚育期不斷延后、人口不斷老化的大趨勢下，自然增長率在短暫升高后仍會持續(xù)下降?！笆濉逼陂g老齡化速度將進(jìn)一步加快，“十三五”中期常住人口老齡化比例將超過，進(jìn)入中度老齡化社會，年達(dá)左右。第一節(jié) 人口結(jié)構(gòu)壓力疊加“十三五”期內(nèi)，總?cè)丝趯⒕S持緩慢增長，勞動年齡人口特別是青壯年勞動力的規(guī)模將不斷縮小、比例將繼續(xù)下降。與此同時，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成，社區(qū)與居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮，公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制不健全，養(yǎng)老護(hù)理員缺口大及專業(yè)素質(zhì)不高，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)占比不高，城鄉(xiāng)老年人口分布倒掛問題，老年消費市場尚未充分形成等問題和挑戰(zhàn)，必需積極、系統(tǒng)應(yīng)對。第二篇 總體要求第四章 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務(wù)于人，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強政策引導(dǎo)、社會治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵政策，加快人力資本積累和集聚水平，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。加強人口發(fā)展政策與相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口長期均衡發(fā)展的社會政策環(huán)境。人口數(shù)量適度增長。人口結(jié)構(gòu)壓力緩解。阻礙公共資源均衡配置的體制機制障礙逐步消除，公共服務(wù)供給方式不斷完善，人民群眾享有公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的可及性、公平性顯著提升，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)把握人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和城市發(fā)展