【正文】 現(xiàn)整個余杭智慧城市管理良好運(yùn)行的格局。以城市管理文化精神為坐標(biāo)， 提出一系列操作性口號， 落實(shí)并應(yīng)用城市管理文化精神于城市管理實(shí)踐。尋求政府管理和社會化管理的契合點(diǎn)，可以通過政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等機(jī)制，創(chuàng)新市政管養(yǎng)體制，提高市政管理的機(jī)械化水平，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)；大面積推廣高壓沖洗車、 CCTV 機(jī)器人檢測等技術(shù)，力推管道內(nèi)修等不破壞原路面結(jié)構(gòu)的修復(fù)方式；逐年提高城區(qū)市政養(yǎng)護(hù)單價，在“十三五”末期，力爭養(yǎng)護(hù) 單價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到杭州市主城區(qū)同期養(yǎng)護(hù)單價的平均水平。 （五）全面提升科技監(jiān)管水平 強(qiáng)化科技監(jiān)管，打造智慧環(huán)衛(wèi)平臺。到 2020 年底，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理能力，提升全區(qū)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生清潔度。 七、描繪清潔城管新面貌 按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)衛(wèi)管理要求，擴(kuò)展延伸管理范圍覆蓋面，通過規(guī)范管理、重點(diǎn)整治、建設(shè)改造，不斷縮小主城區(qū)、副城區(qū)、以及轄區(qū)范圍內(nèi)中心城區(qū)、城郊結(jié)合部和農(nóng)村落后地區(qū)間的差距，逐步建立起規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理水平，打造出余杭清潔城管新面貌。 建設(shè)智慧交通停車誘導(dǎo)管理系統(tǒng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，依托手機(jī) APP，加強(qiáng)智慧停車建設(shè)，通過運(yùn)用車牌識別技術(shù)、智能語音交互技術(shù)、大數(shù)據(jù)索引技術(shù)、電子支付等科技手段，為居民日常出行停車提供快速引導(dǎo)停車、實(shí)時停車場信 息查詢服務(wù)和便捷的費(fèi)用支付功能，以改善局部交通微循環(huán)、緩 31 解交通擁堵，解決用戶停車難的問題。 （二）健全責(zé)任覆蓋體系 落實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力度。保證科學(xué)合理的市場競爭機(jī)制，把機(jī)制和人力二者有機(jī)地結(jié)合起來，極大程度上激發(fā)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理人員的積極性與創(chuàng)造力。依托市級“綠化” 管理創(chuàng)建項(xiàng)目，提升全區(qū)景觀質(zhì)量和水平；繼續(xù)牽頭區(qū)級職能單位，協(xié)同合作完成杭州市政府和市園文局的各項(xiàng)城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理考核任務(wù)，成績位于 B 類管理單位前列。依據(jù)綜合行政執(zhí)法五年工作目標(biāo)制定年度考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化對行政管理和執(zhí)法人員履職履責(zé)情況的監(jiān)督、評議和考核，提高執(zhí)法監(jiān)督水平；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，落實(shí)好監(jiān)管 25 過程中違法行為的查處工作，形成第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間抄告、第一時間查處、第一時間反饋的處置模式；加強(qiáng)案件的審查和糾錯工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公示制度和公眾監(jiān)督制度。建立和完善數(shù)字化信息預(yù)警機(jī)制，通過“管理關(guān)口”前移，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題或隱患，提高應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。 三、建設(shè)智慧城管新平臺 緊緊圍繞發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)總要求，探索智慧城管綜合監(jiān)管模式，大力推進(jìn) 智慧城管社會化、民本化和法制化進(jìn)程，建立智慧城管建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，提高智慧城管管理效率和城市管理工作水平，實(shí)現(xiàn)余杭智慧城管的全面參與、全民監(jiān)督和全民受益。將“互聯(lián)網(wǎng) +”引入城市管理常規(guī)化工作領(lǐng)域，逐步建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +”城市管理公共平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，縮短管理鏈 21 條，再造管理流程，提高管理效率，增加管理透明度，提升城市管理公信力；完善條快間以及與相關(guān)政府職能部門間網(wǎng)上“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)同管理能力；暢通信息反饋和社會監(jiān)督渠道。 按照集成模式，在區(qū)級層面逐步構(gòu)建起吸納多元利益主體、兼顧多元利益關(guān)系、注重管理績效的一元為主、多元參與管理模式；同時在基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)（街道、平臺）試點(diǎn)推行。由屬地政府在城鄉(xiāng)社區(qū)全面設(shè)立并扶植、推動城市管 18 理聯(lián)系站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)系站配置全職工作人員一名擔(dān)任站長，由屬地政府向社會公開招聘，待遇標(biāo)準(zhǔn)參照社區(qū)居委會主任標(biāo)準(zhǔn)配置，成員由社區(qū)志愿者擔(dān)任。主要針對突發(fā)危機(jī)事件、重大問題和社會敏感度高的問題，通過一事一議的方式，建構(gòu)由利益攸關(guān)者、政府代表和社會知名人士代表參加的三方協(xié)同的問題解決機(jī)制，經(jīng)由聽證會、咨詢會、意見征求等方式，吸納社會力量參與決策過程。“十三五期間”，塑造出反映余杭特色、符合時代要求的城市管理核心文化，吸引全區(qū)百姓自覺參與城市管理核心文化五年建設(shè)行動，挖掘、提煉、打造奮發(fā)有為的城市管理隊伍內(nèi)部核心文化。初步建成“一中心四平臺”框架；加大智慧應(yīng)用，完成智慧市政、智慧停車、智慧街面管控、智慧排水、智慧亮燈等重點(diǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。 體制機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。 二、基本原則 （一）關(guān)注民生，以人為本 堅持以人為本，以市民滿意度作為衡量城市管理水平的重要標(biāo)尺，按照便民、親民、惠民的要求，堅持民主管理，推動全民共治，創(chuàng)新社會治理，形成“政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離，市場運(yùn)作、社會參與”的和諧城市管理運(yùn)行新機(jī)制，以民主 11 促民生，營造良性互動、和諧參與的城市管理氛圍，形成政府行政管理與市民自治管理的互動、互補(bǔ)的城市治理模式。重心下移機(jī)制體制仍處于不完善階段，條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，條條之間、條塊之間資源共享不足；城市管理仍存在本位管理與依法管理并存，人治與法治相連，執(zhí)法與抗法同在的現(xiàn)象。緊抓杭州“兩區(qū)”建設(shè)和打造城西科創(chuàng)大走廊的機(jī)遇，發(fā)揮未來科技城科創(chuàng)、良渚文化城文創(chuàng)、臨平創(chuàng)業(yè)城眾創(chuàng)的 各自優(yōu)勢，形成功能多樣化、組織網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺體系，吸引和集聚創(chuàng)新人才、資本、金融服務(wù)等高端要素，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍、激發(fā)萬眾創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。 二、基礎(chǔ)優(yōu)勢 （一）資源優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)豐厚 余杭交通便捷，杭州繞城、滬杭、杭浦、申嘉湖杭、杭寧、杭徽、杭長等多條高速公路穿境而過，杭州地鐵 1 號線與滬杭高鐵在區(qū)政府所在地臨平實(shí)現(xiàn)“零換乘”。 （四）手段創(chuàng)新成果豐碩 探索出“建管并舉、疏堵并抓、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治”一攬子式的 管理集成措施。建立起“兩年一集訓(xùn)，一年一輪訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制，開展全員集訓(xùn)；建立了“三年一輪崗”的交流機(jī)制，全面開展中層干部競爭上崗及全員雙向選擇工作。 （二）管理機(jī)制運(yùn)行良好 按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則建立起適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的新型城市管理機(jī)制，鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)得到了明確與落實(shí)；建立應(yīng) 3 急處置機(jī)制和快速反應(yīng)隊伍；建 立基層城管執(zhí)法工作保障機(jī)制。 余杭區(qū)“十三五”城市管理發(fā)展規(guī)劃 （報批稿） 余杭區(qū)城市管理局 二 O一六年五月 目 錄 前言 ........................................................................ 1 第一部分 規(guī)劃背景 ............................................................ 2 一、主要經(jīng)驗(yàn) ............................................................. 2 （一）體制創(chuàng)新成果顯著 ............................................... 2 （二）管理機(jī)制運(yùn)行良好 ............................................... 2 （三）工作模式有所突破 ............................................... 4 （四）手段創(chuàng)新成果豐碩 ............................................... 4 二、基礎(chǔ)優(yōu)勢 ............................................................. 5 （一）資源優(yōu)勢明顯，文化底蘊(yùn)豐厚 ..................................... 5 （二）創(chuàng)新基礎(chǔ)堅實(shí)，發(fā)展空間巨大 ..................................... 6 （三）新興機(jī)遇凸顯，發(fā)展?jié)摿薮? ..................................... 6 （四）體制較為完善，管理基礎(chǔ)優(yōu)良 ..................................... 7 三、問題與挑戰(zhàn) ........................................................... 7 （一）管理理念有待提升 ............................................... 7 （二）體制機(jī)制有待完善 ............................................... 8 （三）應(yīng)對能力有待加強(qiáng) ............................................... 8 （四）城市資源配置有待優(yōu)化 ........................................... 8 （五）城市管理文化建設(shè)有待提高 ....................................... 9 第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) ................................................. 10 一、指導(dǎo)思想 ............................................................ 10 二、基本原則 ............................................................ 10 （一） 關(guān)注民生，以人為本 ............................................ 10 （二）城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展 ............................................ 11 （三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法行政 ............................................ 11 （四）政府引導(dǎo)，公眾參與 ............................................ 11 （五）因地制宜，特色發(fā)展 ............................................ 12 三、發(fā)展目標(biāo) ............................................................ 12 （一）總體目標(biāo) ...................................................... 12 （二）具體目標(biāo) ...................................................... 12 第三部分 主要任務(wù) ........................................................... 15 一、創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制 ................................................ 15 （一） 建立新型管理架構(gòu) .............................................. 15 （二）推行有效協(xié)同機(jī)制 .............................................. 16 （三）建設(shè)資源共享平臺 .............................................. 17 （四）創(chuàng)新多元參與載體 .............................................. 17 二、完善城市 管理工作模式 ................................................ 18 （一）更新城市管理理念 .............................................. 19 （二）轉(zhuǎn)變既有管理模式 .............................................. 19 （三）打造新型管理平臺 .............................................. 20 （四）做實(shí)做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) +” ........................................... 20 （五）著力引進(jìn)社會資本 .............................................. 21 三、建設(shè)智慧城管新平臺 .................................................. 22 （一）重視智慧城管頂層設(shè)計 .......................................... 22 （二）整合數(shù)字化系統(tǒng) 協(xié)同功能 ........................................ 22 （三）推進(jìn)信息反饋和公眾參與 ........................................ 23 四、探索法治城管新路徑 .................................................. 23 （一）明確城管執(zhí)法職能 ..................................