【正文】 的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢，加強(qiáng)對(duì)人口均衡發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤監(jiān)測，預(yù)警預(yù)報(bào)重大人口安全問題，切實(shí)做好儲(chǔ)備性戰(zhàn)略和政策研究，把握人口發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)“全面兩孩”政策效果的監(jiān)測評(píng)估，完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置產(chǎn)兒科醫(yī)療、婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求，幫助符合政策家庭解決生育后顧之憂。加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)工作，對(duì)目標(biāo)人群采取定點(diǎn)服務(wù)、上門咨詢等多種方式，及時(shí)為其提供咨詢指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的工作方針，完善科技教育與培訓(xùn)體系，建立社區(qū)科普益民服務(wù)機(jī)制，加大科普基礎(chǔ)設(shè)施投入，大幅增強(qiáng)提升公民科學(xué)素質(zhì)的公共服務(wù)能力建設(shè)。創(chuàng)新人力資本多元投入機(jī)制。使人才獲得長效的能力提升，從而提升勞動(dòng)力的素養(yǎng)。重點(diǎn)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，大力引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品、支撐引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。培養(yǎng)集聚高技能領(lǐng)軍人才。加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系，完善政府主導(dǎo)廣泛參與的社會(huì)教育格局，大力發(fā)展社會(huì)教育，構(gòu)建涵蓋學(xué)前教育、學(xué)校教育和校外繼續(xù)教育的終身教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的人力資本支撐。維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等功能。促進(jìn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)。不斷健全六大公共服務(wù)體系，持續(xù)提高百姓的幸福感、滿意度。加強(qiáng)和完善實(shí)際居住人口登記和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，為完善人口服務(wù)管理提供信息支撐。建立老年人政策性保險(xiǎn)制度。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)各類困難老年人的托底保障作用，依托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為行動(dòng)不便的居家老年人提供定制服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)升級(jí)為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為依托，大力發(fā)展老年生活用品用具和服務(wù)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、單親家庭等的幫扶力度，充分體現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的參與作用。為婦女提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障。實(shí)施優(yōu)質(zhì)均衡教育，進(jìn)一步提高兒童受教育水平。加快發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)和殘疾人養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的原則，與其他社會(huì)保障制度相銜接，確保社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。依托社會(huì)力量，開展結(jié)對(duì)幫扶、延伸幫教，為解決服刑人員家庭困難、未成年子女入學(xué)等提供幫助。對(duì)非戶籍人口漸進(jìn)式的增加社會(huì)福利，逐步增加公共服務(wù)的屬地化和均等化，使城鄉(xiāng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、住房保障等公共服務(wù)逐步與戶籍制度脫鉤。做好人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)的成果可視化展示，構(gòu)建政府部門間的雙向訪問接口，建設(shè)門戶網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)，連接平臺(tái)和社會(huì)，為政府、社會(huì)提供層次分明、形式多樣、內(nèi)容豐富的人口信息，實(shí)現(xiàn)人口信息資源與應(yīng)用的社會(huì)化共享。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等發(fā)展。第四節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立健全人口市民化分步推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與人口問題的綜合治理，構(gòu)建完善黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的人口發(fā)展多元治理機(jī)制。由發(fā)改委牽頭，衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門和有關(guān)智庫參加，建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布人口預(yù)測報(bào)告，供有關(guān)部門決策參考。各轄市區(qū)人民政府和市發(fā)展和改革委員會(huì)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局等單位是本規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨政干部績效考核。在人口普查和抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上，綜合利用人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)人口中長期預(yù)測。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。政府不再承辦可以直接通過購買提供的服務(wù)，完善政府購買公共服務(wù)制度。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局。建立數(shù)據(jù)分析模型、決策輔助模型，合理確定應(yīng)用開發(fā)范圍，描繪應(yīng)用實(shí)現(xiàn)場景，對(duì)人口管理相關(guān)屬性進(jìn)行多層次和全方位的監(jiān)測評(píng)估、預(yù)測預(yù)警、挖掘分析，開發(fā)豐富、可擴(kuò)展的決策輔助應(yīng)用，從項(xiàng)目落地、資源分配、政策制定、規(guī)劃編制等方面提供決策數(shù)據(jù)支撐。落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。對(duì)服刑人員就業(yè)給予指導(dǎo)，確保有就業(yè)能力的社區(qū)服刑人員充分就業(yè)。堅(jiān)持因戶施策、因人制宜，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)，提高師資水平和教育質(zhì)量，加快康復(fù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾兒童享受義務(wù)教育和職業(yè)教育的水平。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。保障農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)益，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入輸入地教育現(xiàn)代化建設(shè)和財(cái)政保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女與戶籍學(xué)生在輸入地接受義務(wù)教育、參加升學(xué)考試等方面享受同等待遇。完善女性就業(yè)制度安排，拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟(jì)參與貢獻(xiàn)度。第十章 保障重點(diǎn)人群權(quán)益，增進(jìn)人口家庭福利第一節(jié) 建立家庭發(fā)展支持體系大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。提高老年勞動(dòng)力的素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過推進(jìn)一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民建公助、購買服務(wù)等多種方式，建設(shè)一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位。通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、合同外包等形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供價(jià)格合理的多樣化服務(wù)產(chǎn)品，支持有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經(jīng)營。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。貫徹落實(shí)差別化分類落戶政策，按照公開透明、有序辦理、公平公正原則，有序推進(jìn)在流入地有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口及時(shí)落戶。構(gòu)建全面公平的城鄉(xiāng)基本保障體系。健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實(shí)施好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計(jì)劃等專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，吸引和扶持高校、科研院所和國內(nèi)外高層次人才向“十大產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展領(lǐng)域集聚。營造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。創(chuàng)造制度環(huán)境構(gòu)建人才積聚效應(yīng)，使人才能夠發(fā)揮合力作用，建設(shè)人才發(fā)展基地，創(chuàng)造吸引外部人才的空間，為高尖端人才的引入提供環(huán)境。優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投資緊缺行業(yè)人力資本。提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。做好困難家庭、孕產(chǎn)婦司法援助便民措施。第二節(jié) 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策貫徹落實(shí)全面兩孩政策。到年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相融合的覆蓋所有老年人符合高水平小康社會(huì)要求的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)全面完成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到。人才總量持續(xù)增長，高層次人才比重不斷上升，人力資本競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。同時(shí)，也缺乏自主培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的環(huán)境和能力，服務(wù)于創(chuàng)新型科技人才和領(lǐng)軍人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)也存在不足。“十三五”期間，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的后期階段，由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式難以為繼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度普遍不高，與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的要求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)體系吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐漸趨于飽和，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就近就地轉(zhuǎn)移難度加大。青壯年勞動(dòng)力人口降幅較大，歲勞動(dòng)力人口將減少左右，歲勞動(dòng)力人口將減少左右，勞動(dòng)年齡人口的平均年齡將提高約歲。養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)新模式等得到全面發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)方式由簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向轉(zhuǎn)變；經(jīng)費(fèi)投入得到保障，政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人多元化投入格局基本形成；養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，服務(wù)能力建設(shè)穩(wěn)步提升；老年優(yōu)待水平不斷提高，老年文化、教育、體育工作成效明顯；老年精神生活更加豐富，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人健康狀況得到較大改善，老年人口生活質(zhì)量全面提升?；竟卜?wù)體系逐步完善，均等化覆蓋水平、服務(wù)保障能力不斷提高。其中以博士學(xué)歷及碩士學(xué)歷為代表的高技術(shù)人才增速分別為、。人口受教育程度明顯提升，每萬人中具有大專以上教育程度人口由年的人上升為人，增長；具有高中教育程度的減少，具有初中和小學(xué)教育程度的減少。年城鎮(zhèn)歲以上老年人比重為，比年上升個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村為，比城鎮(zhèn)高個(gè)百分點(diǎn)，比年上升個(gè)百分點(diǎn)。常住人口增速減緩。人口發(fā)展事關(guān)人的全面發(fā)展，事關(guān)家庭和諧幸福，事關(guān)國家地區(qū)發(fā)展和民族未來。第一節(jié) 人口總量增速減緩戶籍人口平穩(wěn)增長?！笆濉逼陂g常住人口增長速度有一定幅度下降。天寧、鐘樓和原戚墅堰三區(qū)常住人口增長速度相近，常住人口占全市總?cè)丝诒壤兓淮?。勞?dòng)力資源總體充沛，數(shù)量雖有下降，但質(zhì)量提高。與年末相比，年末，我市基礎(chǔ)教育師資力量優(yōu)化明顯。城鄉(xiāng)居民收入增幅擴(kuò)大、差距縮小，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)加快，農(nóng)民工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，婦女、兒童、老年人權(quán)利得到依法保障，殘疾人事業(yè)發(fā)展加快，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面兌現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷上升。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，我市常住人口將維持緩慢增長。老年人口高齡化趨勢凸顯，預(yù)計(jì)“十三五”期間，歲中齡老人增長，占?xì)q以上老人比例上升到；歲以上高齡老人增長，占?xì)q以上老人比例提高到。同時(shí)，老年人口特別是中高齡老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大、比例持續(xù)上升，全面兩孩政策實(shí)施后新出生人口會(huì)有短暫增加，傳統(tǒng)的“人口紅利”將加速消減。第四節(jié) 家庭發(fā)展亟需重視長期低生育水平下的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持以下基本原則：以人為本，公平共享。法治引領(lǐng)，共同治理。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，育齡婦女總和生育率適度回升至左右，符合政策生育率達(dá)以上，自然增長率控制在‰左右。社會(huì)性別公平和諧發(fā)展，出生人口性別比趨于正常。家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，全方位、全周期的人口和家庭服務(wù)蓬勃開展，特定人群合法權(quán)益得到更好維