公共行政管理學ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和行政改革。 第二章： 行政環(huán)境 一、行政環(huán)境的含義 ? 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 ? 一般的環(huán)境不能稱之為公共行政環(huán)境，只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。 ? 對公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。 二、行政環(huán)境的特點 復(fù)雜性。 (P2628) 約束性。 特殊性。 不穩(wěn)定性。 三、行政環(huán)境的作用 ? 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。 (p2830) ? 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 ? 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。 ? ? 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 ? 公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關(guān)系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。 ? 對公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學科叫公共行政生態(tài)學。美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。 1936年發(fā)表了 《 美國社會與公共行政 》 ，提出了公共行政與公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。 1947年他發(fā)表了 《 政府生態(tài)學 》 ，更加強調(diào)公共行政環(huán)境對公共管理的作用。但是，作為一門新學科并沒有形成。 ? ? 二戰(zhàn)以后，美國狂熱地推銷其價值觀、社會制度和公共行政模式。他們樂觀而盲目地認為發(fā)展中國家只要采取美國政府體制就能夠管理好國家。但事實并非如此，這引起了美國一些學者的反省和深思。他們看到了公共行政環(huán)境對公共行政的制約作用。 1957年哈佛大學教授里格斯發(fā)表了 《 比較公共行政模式 》 ，1961年又發(fā)表了 《 公共行政生態(tài)學 》 ，這是公共行政生態(tài)學的代表作，開以生態(tài)學方法研究公共行政的風氣之先河。 里格斯將公共行政分為三種模式： ? 一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度； ? 二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政； ? 三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 ? 公共行政生態(tài)學研究的領(lǐng)域有社會環(huán)境與自然環(huán)境對公共行政的影響；文化環(huán)境與公共行
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