公共行政管理學(xué)ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和行政改革。 第二章： 行政環(huán)境 一、行政環(huán)境的含義 ? 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 ? 一般的環(huán)境不能稱之為公共行政環(huán)境，只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對(duì)象等。 二、行政環(huán)境的特點(diǎn) 復(fù)雜性。 (P2628) 約束性。 特殊性。 不穩(wěn)定性。 三、行政環(huán)境的作用 ? 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。 (p2830) ? 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 ? 公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。 ? ? 公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 ? 公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。 ? 對(duì)公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。 1936年發(fā)表了 《 美國(guó)社會(huì)與公共行政 》 ，提出了公共行政與公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題。 1947年他發(fā)表了 《 政府生態(tài)學(xué) 》 ，更加強(qiáng)調(diào)公共行政環(huán)境對(duì)公共管理的作用。但是，作為一門新學(xué)科并沒有形成。 ? ? 二戰(zhàn)以后，美國(guó)狂熱地推銷其價(jià)值觀、社會(huì)制度和公共行政模式。他們樂觀而盲目地認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家只要采取美國(guó)政府體制就能夠管理好國(guó)家。但事實(shí)并非如此，這引起了美國(guó)一些學(xué)者的反省和深思。他們看到了公共行政環(huán)境對(duì)公共行政的制約作用。 1957年哈佛大學(xué)教授里格斯發(fā)表了 《 比較公共行政模式 》 ，1961年又發(fā)表了 《 公共行政生態(tài)學(xué) 》 ，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 里格斯將公共行政分為三種模式： ? 一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度； ? 二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政； ? 三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。 ? 公共行政生態(tài)學(xué)研究的領(lǐng)域有社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境對(duì)公共行政的影響；文化環(huán)境與公共行
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