公共管理職能ppt課件(2)(編輯修改稿)
2025-02-05 12:11 本頁面
【文章內容簡介】 動性、創(chuàng)造性，依法劃清中央與地方的職責權限。包括中央政府的專有權、地方政府的專有權、中央政府與地方政府的共有權、禁止中央政府行使的權力、禁止地方政府行使的權力，使中央與地方的權限劃分有法可依，權限劃分的規(guī)定更加科學、準確、明晰和具有可操作性。 建立地方與地方的均權關系。過去，我國中央政府下放給地方政府的權力不均等，即經濟特區(qū)自主權比較大，優(yōu)惠政策比較多，東南沿海其它地區(qū)次之，中西部地區(qū)自主權比較小，優(yōu)惠政策比較少。形成了地方之間的攀比。地方保護就是對這種不公平、不合法的抵制。因此， 實現(xiàn)地方均權，使同級地方依法具有同等地位，享有同等權力 。 建立地方利益表達和平衡機制。沒有合法、公開、正常的地方利益表達和平衡機制，地方利益就會以隱蔽、非正常、非法的渠道來表達， 中央與地方合理分權體制就難以正常運行，地方保護現(xiàn)象就不可能得到徹底的根治。 第三節(jié) 市場經濟中的公共管理職能 一、市場失靈及克服 市場失靈的含義 市場機制不能或難以實現(xiàn)資源的有效配置，靠市場自身的完善無法克服。 市場失靈的表現(xiàn) （ 1）市場機制不能解決宏觀總量的平衡 （ 2）單靠市場機制不能解決國民經濟長期發(fā)展的問題 （ 3）單靠市場機制不利于產業(yè)結構的調整 （ 4）市場調節(jié)無法解決公共物品的生產和公共資源的有效利用 （ 5）市場調節(jié)難以解決外部效應 （ 6）市場機制難以調節(jié)自然壟斷部門的發(fā)展 （ 7）促進技術進步不能單純依靠市場 （ 8）市場機制的調節(jié)會導致收入分配不公平 （ 9）單靠市場機制調節(jié)不能促進經濟快速發(fā)展 （ 10）不能僅僅依靠市場機制來發(fā)展對外貿易 市場失靈的克服 （ 1）限制壟斷，實現(xiàn)競爭 （ 2）界定維護財產權、克服外部性問題 （ 3）有效提供公共物品 （ 4）實現(xiàn)收入分配公平化 （ 5）調控宏觀經濟 二、政府失靈及克服 政府失靈的含義 政府為彌補市場缺陷的過程中所產生的另一種缺陷。 政府失靈的原因 （ 1）政府行為與社會公共利益的目標差異 （ 2）政府機構存在效率障礙 （ 3）不完全的信息與經濟政策的局限 （ 4）政府行為有派生的外部性問題 思 考 政府失靈的克服 （ 1）借助市場力量，使其與政府行為相互彌補 （ 2）嚴格界定政府活動范圍，采取合理、適度的干預方式 （ 3）核心問題是提高政府的效率 （ 4）加強社會監(jiān)督與約束 案例 （一）理論角度： “ 政府失靈 ” 比 “ 市場失靈 ” 更加危險 個別市場失靈，即使存在極端的 “ 信息不對稱 ” ，還難以擴展到全部市場。全部市場都失靈在經驗上是難以想像，例如，我們很難想像日常消費的米、面、衣物、家具、住房，以及分工監(jiān)督這些商品質量的全部專家的名譽，都是假的。 政府的失靈，卻足以擴展為政府的 “ 普遍失靈 ” —— 即普遍的無效率。不像 “ 市場失靈 ” 那
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