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正文內(nèi)容

食品安全法律規(guī)制問題論(編輯修改稿)

2025-02-04 11:25 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 我國《食品安全法》中的懲罰性賠償?shù)挠嬎慊鶖?shù)需要調(diào)整,某些危害食品安全的行為沒有規(guī)定明確的罪名,并且立案標(biāo) 準(zhǔn)太高。例如一包偽劣牛奶,售價僅僅 1 元多,如果造成消費者飲用后中毒,醫(yī)療費用就至少數(shù)百元,如果只是 1 元多的十倍,對于經(jīng)濟(jì)實力雄厚的經(jīng)營者來說,是根本達(dá)不到懲罰目的的。因此《食品安全法》的此條款顯得太軟弱,對不法分子的威懾力不大。還有《食品安全法》中對危害食品安全的行為追究責(zé)任規(guī)定的過于籠統(tǒng)。在刑法上沒有規(guī)定相應(yīng)的罪名。這不利于《食品安全法》的貫徹實施和打擊違法犯罪分子。 我國食品安全一些法律規(guī)范原則性較強(qiáng),可操作不強(qiáng)。例如不安全食品召回制度,法案的規(guī)定太過于簡單,既沒有建 立一個專門負(fù)責(zé)和管理不安全食品召回的機(jī)構(gòu),也沒有賦予那些監(jiān)管機(jī)構(gòu)對不安全食品召回進(jìn)行強(qiáng)有力監(jiān)督的權(quán)力。目前已實施的眾多產(chǎn)品召回制度,例如汽車、電器,很多并沒有得到有效實施,很大程度上還是靠一些廠商的自覺行為。 ( 二)食品安全監(jiān)管制度缺失 為加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)管, 2022 年在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局,其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào),依法組織開展對重大事故的查處。國務(wù)院文件中對于“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的含義沒有明確界定,誰來統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、如何統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)哪些內(nèi)容,均處于未確定狀態(tài)。我國的法律與行政法規(guī)中,也尚未明確規(guī)定國家一級的食品安全管理職能。在國家全監(jiān)管的信息收集與分析、食品安全綜合計劃、決策與領(lǐng)導(dǎo)等管理職能不完整或者分別被不同部門管轄的情形下,中央政府無法把控食品安全的總體局面,無法確定食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo),從而導(dǎo)致食品安全政策缺乏穩(wěn)定性與一致性,食品安全監(jiān)管內(nèi)容與對象的殘缺不全,也使國家的食品安全監(jiān)管缺乏整體性思維,缺乏宏觀布局及有效得力的政策。 由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷,由此 經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清,運作效率低。目前,我國參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定,這些機(jī)構(gòu)均可以對食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因為各部門權(quán)限與職責(zé)不清,一旦發(fā)生食品安全事故,各部門可能會相互推諉,找借口置身事外。執(zhí)法效率低,難以合作。 有關(guān)食品安全的法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整與詳細(xì)。以《中華人民共和國食品安全法》為例,其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。這樣的規(guī)定會導(dǎo)致在實際的執(zhí)法活動中,執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間,處罰的自由裁量度太大。在一些發(fā)達(dá)國家,如美國,其法律規(guī)定,“無論金額大小,只要制假、售假均屬有罪,處以 25 萬美元以上100 萬美元以下的罰款,并處以 5 年以上的監(jiān)禁”。另外,韓國也規(guī)
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