【文章內容簡介】 和 生命安全 成為 食品安全法宗旨 。 二、食品安全法適用范圍的規(guī)定 在中華人民共和國境內從事下列活動 ， 應當遵守本法 ： (一 ) 食品生產和加工 (以下稱食品生產 )，食品流通和餐飲服務 (以下稱食品經營 )； (二 ) 食品添加劑的生產經營； (三 ) 用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備 (以下稱食品相關產品 )的生產經營； (四 ) 食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品； (五 ) 對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。 供食用的源于農業(yè)的初級產品 (以下稱食用農產品 )的質量安全管理，遵守 《 中華人民共和國農產品質量安全法 》 的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息。應當遵守本法的有關規(guī)定。 關于 食品安全法適用范圍 的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍 明顯擴大 ，而且 增加了與農產品質量安全法相銜接的規(guī)定 。尤其應當注意以下幾個方面： 第一， 食品添加劑的生產經營應當適用食品安全法 。 食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。 原來的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對于食品生產經營者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對食品添加劑的生產經營全過程提出了更加嚴格的要求。這樣，不僅僅是 食品生產經營者 使用食品添加劑要遵守本法 ，而且， 食品添加劑生產經營者 的生產經營行為也要嚴格遵守本法 ，遵守本法關于 食品安全風險監(jiān)測和評估 、 食品安全標準的規(guī)定 等。 第二， 食品相關產品的生產經營應當適用食品安全法 ── 食品相關產品 是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。 ── 用于 食品的包裝材料和容器 ，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。 ── 用于 食品的洗滌劑 、 消毒劑 ，是指直接用于洗滌或者消毒食品。 ── 用于 食品生產經營的工具 、 設備 ,或者食品包裝材料和容器的物質 ，是指在食品或者食品添家劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 不僅是 食品生產經營者使用食品相關產品的安全衛(wèi)生要 遵守安全法 ， 食品相關產品的生產經營者的生產經營活動 也要嚴格遵守安全法有關規(guī)定 。 第三， 本法增加了與農產品質量安全法相銜接的規(guī)定 明確了食用農產品在食品安全法中的具體適用問題 ： ── 供食用的源于農業(yè)的初級產品的 質量安全管理 ， 遵守 農產品質量安全法 的規(guī)定 ； ── 制定有關食用農產品的質量安全標準 、 公布食用農產品安全有關信息 ， 遵守 食品安全法 的有關規(guī)定 。 這些的規(guī)定能夠 更好地保障食用農產品的質量安全 ， 有利于實現 “ 從農田到餐桌 ” 的全程監(jiān)管 。 三、食品生產經營者的社會責任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三條：食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 食品 作為一種特殊產品， 直接關系到公眾的身體健康和生命安全 。 食品生產企業(yè) 應當 承擔起保證食品安全的 法律義務和 社會責任 。 所謂 企業(yè)的社會責任 ，目前國際上普遍認同的 概念是 ：企業(yè)在 創(chuàng)造利潤 、 對股東利益負責的同時 ，還要 承擔對相關利益方 (消費者、員工、社會和環(huán)境 )的社會責任 ，包括遵守商業(yè)道德、注重產品質量安全、保障員工合法權益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護環(huán)境和節(jié)約資源等。 公眾衡量 食品企業(yè) 是否 承擔起了社會責任 ， 最重要 的標準就是看 食品企業(yè)能否 保證其所生產的食品的安全 。 食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內容 ： ── 提供安全食品的責任； ── 如實提供食品安全信息的責任； ── 遵循良好的操作規(guī)范、依法進行生產經營活動的責任。 食品的質量安全問題 不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時 也從多方面影響到 經濟發(fā)展 與 社會穩(wěn)定 。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多 食品企業(yè) 已經意識到承擔社會責任 、 保證食品安全的重要性和積極意義 。 對于 食品生產經營者 是 食品安全的第一責任人 ， 應做到以下兩個方面 ： ── 食品生產經營者 應當依照法律 、 法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動 ， 承擔起保證食品安全的社會責任 。努力提供安全、豐富、優(yōu)質的產品，保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才是對社會和公眾負責。 在保證食品安全的前提下進行生產經營活動的過程中，還要 尊重消費者權利 、 維護消費者利益 ， 接受廣泛的社會監(jiān)督 ，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個人的監(jiān)督等。 ── 如果 食品生產經營者 出現違法行為 ， 違反了保證食品安全的社會責任 ， 危害 到公眾的身體健康 和 生命安全 ， 就理應受到法律制栽 ， 并對受害者承擔起損害賠償等相應的 法律責任 。 四、關于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四條是： 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定 。 第一款規(guī)定 :“ 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。 ”在人大常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認為應在現有分段監(jiān)管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員以加強對各有關監(jiān)管部門的協調、指導。因此，本條規(guī)定由國務院設立食品安全委員會， 作為高層次的議事協調機構 ， 協調 、 指導食品安全監(jiān)管工作 。 第二款規(guī)定 了 國務院衛(wèi)生行政部門的職責 。根據本條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾個方面，承擔食品安全綜合協調職責 : 第一， 食品安全風險評估 。 國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家織織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估 。 第二， 食品安全標準的制定 。 依據本法及標準化法的規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門 負責制定 、 公布關于食品 、 食品添加劑等的食品安全國家標準 ，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。國務院衛(wèi)生行政部門還應當 對現行的食用農產品質量安全標準 、 食品衛(wèi)生標準 、 食品質量標準和有關食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合 ， 統(tǒng)一公布食品安全國家標準 。 第三， 食品安全信息的公布 。依照本法規(guī)定，需要由國務院衛(wèi)生行政部門 統(tǒng)一公布的 “ 食品安全信息 ”一般情況下包括： 國家食品安全總體情況 、 食品安全風險評估信息 和 食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息 和 國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息 。 還要協調好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。 第四， 食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)程的制定 。除非法律另有規(guī)定， 食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規(guī)定取得資質認定后 ， 方可從事食品檢驗活動 。 第五， 組織查處食品安全重大事故 。 食品安全重大事故涉及人數較多的群體性食物中毒或者出現死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重損害和惡劣影響，因此 建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制 ， 最大限度的減少食品安全重大事故的危害 ， 保障公眾身體健康與生命安全 ， 維護正常的社會秩序 ，是負責食品安全綜合協調的國務院衛(wèi)生行政部門的重要職責。 第六， 其他需要國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協調職責的事項 ，如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協調事項。 第三款規(guī)定 :“ 國務院質量監(jiān)督 、 工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責 ， 分別對食品生產 、 食品流通 、 餐飲服務活動實施監(jiān)督管理 ?！? 這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即： ── 國務院質量監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理； ── 國務院工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理； ── 國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 我國之所以 實行食品安全分段監(jiān)管的體制 ， 主要是由于 ：食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨由一個部門承擔可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個部門按照職責分工共同監(jiān)管，可以有效調動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領域韻優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標。 第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估 一、食品安全風險監(jiān)測制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十一條規(guī)定：國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。 (一 ) 食品安全風險監(jiān)測 ── 食品安全風險監(jiān)測 是指 為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進行檢驗、分析、評價和公告的活動。 ── 食品安全風險監(jiān)測的主要目的 不是針對某一個執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對性地對食品安全進行監(jiān)管，并將監(jiān)測與風險評估的結果作為制定食品安全標準、確定檢查對象和檢查頻率的科學依據。 ── 食品安全風險監(jiān)測 是政府實施食品安全監(jiān)督管理的重要手段 ，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能。 (二 ) 食品安全風險監(jiān)測的內容 依據本法規(guī)定 ， 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度 ， 主要對以下三類內容進行監(jiān)測 ： 1， 食源性疾病 食源性疾病是指 食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病 。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。 2， 食品污染 食品污染是由 食品及其原料在生產 、 加工 、運輸 、 包裝 、 貯存 、 銷售 、 烹調等過程中 ， 因農藥 、 廢水 、污水 ， 各種食品添加劑 ， 病蟲害和家畜疫病所引起的污染 ，以及霉菌毒素引起的食品霉變 ， 運輸 、 包裝材料中有毒物質等對食品造成的污染 。 3， 食品中的有害因素 食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類： (1) 食品污染物 。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質，生物性有害因素 (如細菌、病毒等 )和放射性核素一般也包括在內。 （ 2） 食品添加劑 。 （ 3) 食品中天然存在的有害物質 ，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。 (4) 食品加工 、 保藏過程中產生的有害物質 ，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風險監(jiān)測的研究方法也大不相同。 二、國家建立食品安全風險評估制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十三條規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。 國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。 對農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。 食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食