【文章內(nèi)容簡介】 和 生命安全 成為 食品安全法宗旨 。 二、食品安全法適用范圍的規(guī)定 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動 ， 應(yīng)當(dāng)遵守本法 ： (一 ) 食品生產(chǎn)和加工 (以下稱食品生產(chǎn) )，食品流通和餐飲服務(wù) (以下稱食品經(jīng)營 )； (二 ) 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； (三 ) 用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備 (以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品 )的生產(chǎn)經(jīng)營； (四 ) 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； (五 ) 對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品 (以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品 )的質(zhì)量安全管理，遵守 《 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 》 的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息。應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 關(guān)于 食品安全法適用范圍 的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍 明顯擴(kuò)大 ，而且 增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定 。尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面： 第一， 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 。 食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 原來的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營全過程提出了更加嚴(yán)格的要求。這樣，不僅僅是 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 使用食品添加劑要遵守本法 ，而且， 食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者 的生產(chǎn)經(jīng)營行為也要嚴(yán)格遵守本法 ，遵守本法關(guān)于 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估 、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 等。 第二， 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法 ── 食品相關(guān)產(chǎn)品 是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。 ── 用于 食品的包裝材料和容器 ，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑涂料。 ── 用于 食品的洗滌劑 、 消毒劑 ，是指直接用于洗滌或者消毒食品。 ── 用于 食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具 、 設(shè)備 ,或者食品包裝材料和容器的物質(zhì) ，是指在食品或者食品添家劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 不僅是 食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要 遵守安全法 ， 食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動 也要嚴(yán)格遵守安全法有關(guān)規(guī)定 。 第三， 本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定 明確了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問題 ： ── 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的 質(zhì)量安全管理 ， 遵守 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 的規(guī)定 ； ── 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息 ， 遵守 食品安全法 的有關(guān)規(guī)定 。 這些的規(guī)定能夠 更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全 ， 有利于實(shí)現(xiàn) “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 的全程監(jiān)管 。 三、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任的規(guī)定 《 食品安全法 》 第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。 食品 作為一種特殊產(chǎn)品， 直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全 。 食品生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)起保證食品安全的 法律義務(wù)和 社會責(zé)任 。 所謂 企業(yè)的社會責(zé)任 ，目前國際上普遍認(rèn)同的 概念是 ：企業(yè)在 創(chuàng)造利潤 、 對股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí) ，還要 承擔(dān)對相關(guān)利益方 (消費(fèi)者、員工、社會和環(huán)境 )的社會責(zé)任 ，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。 公眾衡量 食品企業(yè) 是否 承擔(dān)起了社會責(zé)任 ， 最重要 的標(biāo)準(zhǔn)就是看 食品企業(yè)能否 保證其所生產(chǎn)的食品的安全 。 食品企業(yè)保證食品安全的社會責(zé)任至少包括以下內(nèi)容 ： ── 提供安全食品的責(zé)任； ── 如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任； ── 遵循良好的操作規(guī)范、依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的責(zé)任。 食品的質(zhì)量安全問題 不僅僅威脅公眾身體健康和生命安全，同時(shí) 也從多方面影響到 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 與 社會穩(wěn)定 。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強(qiáng)，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任。很多 食品企業(yè) 已經(jīng)意識到承擔(dān)社會責(zé)任 、 保證食品安全的重要性和積極意義 。 對于 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 是 食品安全的第一責(zé)任人 ， 應(yīng)做到以下兩個(gè)方面 ： ── 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)依照法律 、 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ， 承擔(dān)起保證食品安全的社會責(zé)任 。努力提供安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的身心健康，滿足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會的福利，這樣才是對社會和公眾負(fù)責(zé)。 在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要 尊重消費(fèi)者權(quán)利 、 維護(hù)消費(fèi)者利益 ， 接受廣泛的社會監(jiān)督 ，即新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其他組織、個(gè)人的監(jiān)督等。 ── 如果 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 出現(xiàn)違法行為 ， 違反了保證食品安全的社會責(zé)任 ， 危害 到公眾的身體健康 和 生命安全 ， 就理應(yīng)受到法律制栽 ， 并對受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的 法律責(zé)任 。 四、關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定 《 食品安全法 》 第四條是： 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。 本條分三款對于我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定 。 第一款規(guī)定 :“ 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 ”在人大常委會審議食品安全法的過程中，很多意見認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。因此，本條規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會， 作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ， 協(xié)調(diào) 、 指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作 。 第二款規(guī)定 了 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé) 。根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要在以下幾個(gè)方面，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé) : 第一， 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估 。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家織織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估 。 第二， 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 。 依據(jù)本法及標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 負(fù)責(zé)制定 、 公布關(guān)于食品 、 食品添加劑等的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) ，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng) 對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 、 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 、 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 ， 統(tǒng)一公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 。 第三， 食品安全信息的公布 。依照本法規(guī)定，需要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 統(tǒng)一公布的 “ 食品安全信息 ”一般情況下包括： 國家食品安全總體情況 、 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息 和 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息 和 國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息 。 還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。 第四， 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定 。除非法律另有規(guī)定， 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后 ， 方可從事食品檢驗(yàn)活動 。 第五， 組織查處食品安全重大事故 。 食品安全重大事故涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例，往往會對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害和惡劣影響，因此 建立健全應(yīng)對重大食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制 ， 最大限度的減少食品安全重大事故的危害 ， 保障公眾身體健康與生命安全 ， 維護(hù)正常的社會秩序 ，是負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)。 第六， 其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng) ，如國務(wù)院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)事項(xiàng)。 第三款規(guī)定 :“ 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督 、 工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé) ， 分別對食品生產(chǎn) 、 食品流通 、 餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理 ?！? 這一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即： ── 國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理； ── 國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理； ── 國家食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。 我國之所以 實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的體制 ， 主要是由于 ：食品安全監(jiān)督管理的鏈條比較長，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管工作單獨(dú)由一個(gè)部門承擔(dān)可能會力不從心，造成監(jiān)管失靈。如果由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管，可以有效調(diào)動各個(gè)部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領(lǐng)域韻優(yōu)勢并形成合力，達(dá)到有效監(jiān)管的目標(biāo)。 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估 一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十一條規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。 (一 ) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 ── 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 是指 為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進(jìn)行檢驗(yàn)、分析、評價(jià)和公告的活動。 ── 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的主要目的 不是針對某一個(gè)執(zhí)法，而是為了掌握較為全面的食品安全狀況，以便有針對性地對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并將監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。 ── 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測 是政府實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的重要手段 ，承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能。 (二 ) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的內(nèi)容 依據(jù)本法規(guī)定 ， 國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度 ， 主要對以下三類內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測 ： 1， 食源性疾病 食源性疾病是指 食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病 。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學(xué)性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。 2， 食品污染 食品污染是由 食品及其原料在生產(chǎn) 、 加工 、運(yùn)輸 、 包裝 、 貯存 、 銷售 、 烹調(diào)等過程中 ， 因農(nóng)藥 、 廢水 、污水 ， 各種食品添加劑 ， 病蟲害和家畜疫病所引起的污染 ，以及霉菌毒素引起的食品霉變 ， 運(yùn)輸 、 包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品造成的污染 。 3， 食品中的有害因素 食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類： (1) 食品污染物 。在生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素 (如細(xì)菌、病毒等 )和放射性核素一般也包括在內(nèi)。 （ 2） 食品添加劑 。 （ 3) 食品中天然存在的有害物質(zhì) ，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。 (4) 食品加工 、 保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì) ，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的研究方法也大不相同。 二、國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的規(guī)定 《 食品安全法 》 第十三條規(guī)定：國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。 對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的專家參加。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食