【文章內(nèi)容簡介】 新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行研究，特別是對普查中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要引起足夠重視，在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，要采取積極措施加以解決。 歷次普查工作的主要教訓(xùn) 15 、人員難以適應(yīng)普查工作的需要?？h區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)處于普查工作前沿，是縣區(qū)普查工作的組織者和具體實(shí)踐者，工作最辛苦、難度最大，是普查各種矛盾的焦點(diǎn)，普遍存在著“一弱二少三差四大”的現(xiàn)象。一弱是普查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性弱；二少是普查經(jīng)費(fèi)少，人員少特別是熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和普查業(yè)務(wù)的骨干少；三差是待遇差、辦公條件差、普查對象的配合程度差；四大是普查工作量大、普查難度大、普查壓力大、普查責(zé)任重大。由于任務(wù)是臨時(shí)的，縣區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)也是臨時(shí)成立 的，人員臨時(shí)抽調(diào)。這種“三臨時(shí)”狀態(tài)導(dǎo)致人員的人心不穩(wěn)，工作應(yīng)付。普查機(jī)構(gòu)本身的號(hào)召力、凝聚力也不強(qiáng)。雖然各級(jí)普查機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計(jì)部門的力量為中堅(jiān)，構(gòu)成普查機(jī)構(gòu)的核心，但縣區(qū)級(jí)統(tǒng)計(jì)局人員一般只有 10 來個(gè)，缺乏熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的骨干，每人還要身兼數(shù)個(gè)專業(yè)，本身任務(wù)就很繁重，難以應(yīng)付。骨干力量抽出一部分到普查辦，造成力量分散，兩邊的實(shí)力實(shí)際上都很薄弱。再加上有的部門配合支持不夠，抽些老弱病殘或門衛(wèi)、打字員一類的勤雜人員給普查機(jī)構(gòu)，為業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員管理增加了難度。這種“鑼齊鼓不齊”的現(xiàn)象，使縣區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)處于欲干不能，欲罷 不行的境地。這種狀況長期下去，難以適應(yīng)日益繁重的普查任務(wù)需要。 、培訓(xùn)仍需引起足夠的重視。國家普查辦法對普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)條件有明確的規(guī)定，但有的縣區(qū)由于認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，致使不少不符合條件的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員，有的甚至造成不良后果。第五次全國人口普查中，永州市某縣一些調(diào)查小區(qū)的普查員和普查指導(dǎo)員入戶登記時(shí)，明知該戶有超生子女，不僅不動(dòng)員其如實(shí)申報(bào)，反而故意幫助瞞報(bào)，造成漏統(tǒng)漏登。某縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首次農(nóng)業(yè)普查中，選調(diào)一些文化程度低、年紀(jì)偏大的人員擔(dān)任普查員 和普查指導(dǎo)員，這些人業(yè)務(wù)素質(zhì)和接受能力都差，培訓(xùn)又不扎實(shí)，未經(jīng)考核合格就上崗，結(jié)果因?yàn)樗麄儗χ笜?biāo)的含義理解錯(cuò)誤，造成幾十個(gè)調(diào)查小區(qū)的報(bào)表返工重做。不僅造成浪費(fèi)，而且拖了全縣的后腿。這樣的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。 ，嚴(yán)重制約了普查工作的順利開展。國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部對普查和大型調(diào)查經(jīng)費(fèi)的開支有明文規(guī)定，但在具體執(zhí)行時(shí)卻很難落實(shí)。普查是政府行為，不是統(tǒng)計(jì)部門一家的事情。為了落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，作為牽頭、組織的統(tǒng)計(jì)部門 16 向財(cái)政部門討錢，已成為不爭的事實(shí)。特別是像永州這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政比較困難，我們也十分體 諒財(cái)政的難處，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一緊再緊，一分錢恨不得掰作兩半花。但“要錢就是要命”，經(jīng)費(fèi)遲遲進(jìn)不了預(yù)算，就是進(jìn)了預(yù)算有的也不能按要求及時(shí)撥付。由于經(jīng)費(fèi)不足，普查中有不少工作不得不“打折扣”，該辦的事辦不了，至今留下遺憾。如人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省里培訓(xùn)市州業(yè)務(wù)骨干用了 78天時(shí)間?？h區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干按理說應(yīng)該時(shí)間應(yīng)更長一些。因?yàn)檫@些骨干業(yè)務(wù)素質(zhì)比縣區(qū)的要差，水平參差不齊，又是直接從事普查登記的人，對他們的培訓(xùn)應(yīng)該花更多的時(shí)間。但由于經(jīng)費(fèi)限制，縣區(qū)不得不縮短時(shí)間，有的只培訓(xùn) 23 天，有的只培訓(xùn)一天就了事。這樣的培訓(xùn)效果 可想而知。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，有的縣第五次人口普查欠賬一直拖到去年還未結(jié)清。普查的最終成果 —— 普查資料集的印刷也卡了殼。永州市就有 4 個(gè)縣、區(qū)的農(nóng)普和五普資料集至今沒有印刷?；舜罅咳肆?、物力、財(cái)力所得到的普查資料付之高閣，留下了無盡的尷尬和遺憾。 、指標(biāo)設(shè)置與實(shí)際操作所遇到的困難直接影響了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。國家是從全面管理需要、本身的承受能力和能否取得可靠數(shù)據(jù)來設(shè)置普查項(xiàng)目和指標(biāo)的，對普查項(xiàng)目和指標(biāo)的范圍及定義都作出了清楚明了的規(guī)定。但在基層的實(shí)際操作中，由于受部門、地方利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，對指標(biāo)的含義 難以界定、操作。第二次基本單位普查對私營企業(yè)與個(gè)體工商戶的劃分有嚴(yán)格的規(guī)定，并明確以工商登記為準(zhǔn)。但工商部門的實(shí)際登記資料中，往往有許多符合私營企業(yè)條件，甚至有些已達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的單位都被登記為個(gè)體工商戶。主要原因一是工商部門有利益驅(qū)動(dòng)問題，登記為私營企業(yè)的，每年只收 50 元的年檢費(fèi)，而對個(gè)體工商戶收取的管理費(fèi)就要多些，而且又便于管理；二是登記為私營企業(yè)要有一定的注冊資金，必須出具驗(yàn)資報(bào)告等，手續(xù)比較繁瑣，申報(bào)個(gè)體工商戶的手續(xù)就簡便多了。因此，許多達(dá)到私營企業(yè)條件的業(yè)主寧愿申報(bào)為個(gè)體工商戶，不愿登記 為私營企業(yè)。結(jié)果如以工商部門登記的為準(zhǔn)，私營企業(yè)數(shù)量明顯偏少，而個(gè)體工商戶數(shù)量明顯偏多，與實(shí)際情況不符。首次農(nóng)業(yè)普查一些項(xiàng)目和指標(biāo)過于具體，如農(nóng)戶養(yǎng)的雞、鴨、鵝、兔和特種養(yǎng)殖項(xiàng)目，由于變動(dòng)快，數(shù)量多，要搞準(zhǔn)非常難。第五次全國人口普查，為了搞清流動(dòng)人口狀況，將外出人口時(shí)間定為半年以上，由流入地負(fù)責(zé)普查登記?！鞍肽辍边@個(gè)概念在實(shí)際操作中就很難掌握。 17 有的人從甲地到乙地做生意，又從乙地到丙地，自己也記不清何時(shí)離開居住地的，只得亂報(bào)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而且人口流入大的省有不少企業(yè)由于受利益的驅(qū)動(dòng)，在普查登記前夕放假，要求民 工返回家鄉(xiāng)。有的企業(yè)干脆對民工不予登記。這樣，流入地沒有登記，而流出地又以外出超過半年時(shí)間未予登記，造成嚴(yán)重的漏統(tǒng)漏登現(xiàn)象。這一教訓(xùn)至今記憶猶新。 “虎頭蛇尾”現(xiàn)象。經(jīng)過各個(gè)階段的緊張工作，普查資料公布后，不少普查機(jī)構(gòu)緊張的神經(jīng)松弛下來，認(rèn)為“終于交差了，可以松口氣了”。普查資料的開發(fā)應(yīng)用工作沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及普查機(jī)構(gòu)的高度重視，沒有擺在應(yīng)有的重要位置。這就是人們常說的“虎頭蛇尾”。在某些縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及普查機(jī)構(gòu)明顯存在著重登記、輕應(yīng)用的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：上熱下冷、淺多深少、內(nèi)多外少和近多 遠(yuǎn)少。省市以上普查機(jī)構(gòu)對資料開發(fā)應(yīng)用工作比較重視，領(lǐng)導(dǎo)親自過問，在人力、物力、財(cái)力上給予必要的支持?？h區(qū)級(jí)有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普查是為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的，對本地用處不大。因此對資料開發(fā)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)相對就要“冷”一些。有的領(lǐng)導(dǎo)借口財(cái)政困難，連普查資料的印刷費(fèi)都不撥給，更談不上運(yùn)用資料來分析現(xiàn)狀、指導(dǎo)工作。從永州市歷次普查的資料開發(fā)應(yīng)用實(shí)踐看，動(dòng)員普查機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量進(jìn)行資料開發(fā)應(yīng)用的占到 90%以上，面向社會(huì)，把相關(guān)部門、院校人才發(fā)動(dòng)起來進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用的還不到 10%。說明這方面潛力還很大，需要認(rèn)真發(fā)掘。 搞好普查工作 的幾點(diǎn)建議 《普查法》。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展周期性普查的通知精神，每 10年在全國范圍內(nèi)，要進(jìn)行一次人口普查、農(nóng)業(yè)普查和兩次經(jīng)濟(jì)普查。這些普查基本上首尾銜接。從近 10 年來的幾次普查實(shí)踐來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)條款來解決普查中遇到的新情況、新問題和新矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？磕承╊I(lǐng)導(dǎo)講話和某些部門臨時(shí)制定一些規(guī)定、措施也是不現(xiàn)實(shí)的。如第五次全國人口普查中國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口登記工作“五不得”的講話；國家計(jì)生委關(guān)于超生人口準(zhǔn)予登記的政策規(guī)定等，在實(shí)際執(zhí)行中 雖然取得了一些效果，但畢竟不如法律條文那樣規(guī)范和具有強(qiáng)制性，在一些地方執(zhí)行起來就打了折扣，有的公安派出所對計(jì)生委的規(guī)定就是不執(zhí)行，有的堅(jiān)持先處罰后執(zhí)行。致使一些超生戶瞞 18 報(bào)或外出躲避，造成漏統(tǒng)漏登現(xiàn)象。 盡快制定、出臺(tái)《普查法》是廣大普查工作者的強(qiáng)烈愿望和共同呼聲。今后的普查不僅靠政府行為、靠行政手段，更重要的是靠法律手段來規(guī)范普查行為、普查對象和普查人員，依法實(shí)施普查。普查經(jīng)費(fèi)、入戶調(diào)查、如實(shí)申報(bào)、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等都應(yīng)有法律保障和法律依據(jù)。這將為今后各項(xiàng)普查開辟新的道路，產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。 。目前，國家和省級(jí)已成立了普查中心，市、縣兩級(jí)正在做工作爭取。每次普查組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的弊端在前面已分析過，這種狀態(tài)尚未引起市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，已程度不同地影響和阻礙了普查工作的開展。成立政府普查常設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，我市芝山區(qū)率先在首次農(nóng)業(yè)普查時(shí)就作了有益的探索。該區(qū)于 1996 年由區(qū)編委發(fā)文，正式成立了芝山區(qū)人民政府普查辦公室，隸屬區(qū)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)編制 7 名，人員內(nèi)部調(diào)劑解決，經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。 8年來 3 次大型普查的實(shí)踐，證明這種辦法的效果很好。但全市各個(gè)縣區(qū)都達(dá)到這個(gè)水平就很難做到 。因?yàn)閮H靠基層統(tǒng)計(jì)部門游說爭取，難度太大。建議國家和省統(tǒng)計(jì)局積極協(xié)商溝通，從上到下成立政府普查中心，這樣效果就好多了。 。歷次普查的工作量和難點(diǎn)主要集中在縣區(qū)，普查成功與否，主要看縣區(qū)一級(jí)。因此 ，國家、省、市普查機(jī)構(gòu)應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)，對他們實(shí)行 5 個(gè)傾斜：一是思想觀念和工作出發(fā)點(diǎn)向縣區(qū)傾斜。國家和省市普查機(jī)構(gòu)要牢固樹立為基層服務(wù)的意識(shí)，遇事要設(shè)身處地為縣區(qū)級(jí)著想，想一想縣區(qū)級(jí)有哪些困難，怎么幫助他們解決，盡量減輕基層的負(fù)擔(dān)和壓力，而不要只圖自己方便。有些要求基層 非辦不可的事，從國家和省的角度來看，從理論上講無懈可擊。如第五次全國人口普查準(zhǔn)備工作中要求各縣區(qū)必須繪制“四圖”，特別是縣區(qū)普查地圖和調(diào)查小區(qū)圖。目的是為了準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各小區(qū)人口，防止重統(tǒng)漏登。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處花費(fèi)了大量時(shí)間、精力和財(cái)力繪制這些圖表，結(jié)果在基層現(xiàn)場登記中這些圖表根本沒有什么實(shí)際用途。二是經(jīng)費(fèi)和普查物資、設(shè)備的傾斜。該補(bǔ)助給縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和有關(guān)物資設(shè)備，絕不能截留挪用，特別是對國家和省級(jí)貧困縣更要多予扶持。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)的傾斜。建議改變過去省培訓(xùn)到市、市培訓(xùn)到縣區(qū)一級(jí)的做法，改為省級(jí)直接培訓(xùn) 到縣區(qū)。 19 因?yàn)槭〖?jí)培訓(xùn)師資力量雄厚，受干擾少，培訓(xùn)比較扎實(shí)。這樣，雖然省級(jí)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支要大一些，但培訓(xùn)效果好，減少了市一級(jí)的“截留”。第 4 次全國人口普查和首次全國農(nóng)業(yè)普查就是采用這種“一竿子插到底”的培訓(xùn)方法。實(shí)踐證明這種培訓(xùn)方法比市培訓(xùn)到縣區(qū)的效果要好。四是督促檢查的傾斜。普查工作能不能落實(shí)，主要看縣區(qū)?？h區(qū)的工作做好了，普查的基礎(chǔ)就打牢了。因此，普查工作各個(gè)階段的督促檢查，重點(diǎn)要放在縣區(qū)。五是普查質(zhì)量控制的傾斜?？h區(qū)級(jí)普查機(jī)構(gòu)是普查的具體組織者和實(shí)踐者，特別是現(xiàn)場登記和復(fù)查驗(yàn)收等有關(guān)普查資料質(zhì)量的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，主要靠他們組織實(shí)施。因此，在質(zhì)量控制工作上要緊緊抓住縣區(qū)一級(jí)普查機(jī)構(gòu)不放，不僅要加強(qiáng)督促檢查，使他們以高度的使命感和責(zé)任心做好這一工作，而且要加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)工作的跟蹤、指導(dǎo)。省市普查機(jī)構(gòu)要抽出精干力量坐鎮(zhèn)縣區(qū)特別是重點(diǎn)縣區(qū)和力量薄弱的縣區(qū)，幫助抓好質(zhì)量控制工作，確保普查源頭數(shù)據(jù)資料的真實(shí)可靠。 。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，普查經(jīng)費(fèi)不會(huì)成為問題，但對于永州這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是一個(gè)令人十分頭痛的關(guān)鍵問題。建議一是在省政府下發(fā)做好普查工作的通知文件里根據(jù)普查實(shí)際需要，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定一個(gè)經(jīng)費(fèi)安排最低標(biāo)準(zhǔn)，或按普查人口多少，每人平均普查經(jīng)費(fèi)額度，要求必須達(dá)到這個(gè)限度。否則，追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是普查經(jīng)費(fèi)依照統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上劃的做法，市縣區(qū)確定上劃額度，再由國家、省統(tǒng)計(jì)局下?lián)艿轿?。三是普查?jīng)費(fèi)的籌措納入《普查法》的有關(guān)條款，明確普查經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)需要足額安排，并按普查工作進(jìn)展及時(shí)撥付到位，使經(jīng)費(fèi)籌措得到法律保障。 。不搞分析研究的普查是不完整的普查。普查的匯總資料還不能滿足社會(huì)各個(gè)部門，特別是各級(jí)政府制定政策的深層次需要，還必須通過進(jìn)一步深入分析研究，回答諸多方面的問題，分析現(xiàn)狀和變化的原因，提出解決問題的途徑，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。這是普查的目的，也是普查的任務(wù)和落腳點(diǎn)。 。普查指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)少而精，便于基層實(shí)際操作，既要滿足國家的需要，又要考慮市、縣兩級(jí)的需 20 要。同時(shí)，也要考慮基層在實(shí)際操作中有什么困難，是否便于理解、掌握、統(tǒng)計(jì)。 在數(shù)據(jù)處理方面。由于受環(huán)境的限制，海量數(shù)據(jù)的匯總一般要在小型服務(wù)器上運(yùn)行。因此國家在研發(fā)程序時(shí)，只考慮如何便于國家開發(fā)應(yīng)用。市縣一級(jí)一般只下發(fā) 簡單的初級(jí)錄入程序，匯總數(shù)據(jù)由國家和省局返回。這樣，市縣兩級(jí)對普查匯總資料的開發(fā)應(yīng)用時(shí)間拖得很長，而且很不方便?；鶎訉ζ詹橘Y料既要求及時(shí)，又要求多種多樣，有些還需要對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。目前這種匯總程序不適應(yīng)市縣兩級(jí)的實(shí)際需要，建議國家在研制服務(wù)器上的匯總程序時(shí)能為市縣級(jí)開發(fā)簡單實(shí)用的微機(jī)匯總出表程序。 ，以便資源共享。普查數(shù)據(jù)處理工作完成后，國家還要求地市建立人口信息數(shù)據(jù)庫或人口地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，需要花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力。但地市一般都缺乏足夠的技術(shù)和資金 力量，這無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，而且各地市數(shù)據(jù)庫相互獨(dú)立，不能資源共享。如今國家、省、市三級(jí)都在同一個(gè)局域網(wǎng)內(nèi)，要做到資源共享并不十分困難。建議國家開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)存貯就放在國家的服務(wù)器中。只要國家的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建好了，數(shù)據(jù)導(dǎo)入就好解決，可以由各地市經(jīng)過統(tǒng)計(jì)專線網(wǎng)直接導(dǎo)入，也可以由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一導(dǎo)入，這樣做最大的好處就是可以做到資源共享，地市可以查詢?nèi)珖臄?shù)據(jù)，避免了重復(fù)和低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 21 135 試點(diǎn)之路 —— 第一次全國經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)單位吉林點(diǎn)集錦 第一次全國經(jīng)濟(jì)普查與歷次普查相 比，有二個(gè)顯著特點(diǎn)，其一是與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新了普查工作的模式，將人口和農(nóng)業(yè)普查以外的所有普查整合到一起進(jìn)行普查；其二是沒有可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。這兩大特征決定了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作比歷次普查試點(diǎn)工作更加艱難，在短短的兩個(gè)月時(shí)間里，不僅要校正普查方案，而且要在普查工作具體操作方法上摸索、創(chuàng)造出成型的路子來。 吉林統(tǒng)計(jì)人不畏艱難，敢于創(chuàng)新，勇挑第一次全國經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作重?fù)?dān)。筆者全程跟蹤采訪了吉林省的試點(diǎn)工作，親眼目睹了吉林統(tǒng)計(jì)人在試點(diǎn)工作中一路領(lǐng)先、沖鋒在前的風(fēng)范，親身體驗(yàn)了吉林統(tǒng)計(jì)人在試點(diǎn)工作的程序設(shè)計(jì)上用 心良苦、在入戶調(diào)查的實(shí)踐中一