【導讀】2020年8月11日，經(jīng)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部共同研究，并報請示國務院批準，決定調(diào)整國家普查項目和普查周期，建立經(jīng)濟普查制度。經(jīng)濟普查的內(nèi)容包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查。項普查每10年進行兩次，分別在逢3、8的年份實施。本文結合工作實踐，擬就經(jīng)濟普查中的有關問題作一初步探討，供參。我國分別于1950年和1953年開展了第一次工業(yè)普查和第一次人口普查。時國家剛開始這項工作，普查內(nèi)容較少，指標設置簡單，技術手段落后。位，并要求實行周期性普查制度。迄今為止，我國已經(jīng)先后進行了5次人口普查、3次工業(yè)普查、2次基。下暴露出諸多的矛盾和問題。由于每項普查項目均是以統(tǒng)計部門為主進行，平時完成國家常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查任務和地方調(diào)查任務。普查和大型調(diào)查經(jīng)費開支問題的暫行規(guī)定》，實行中央和地方財政分級負擔。如“五普”時規(guī)定各地普查。四是調(diào)查時點安排。因而人員素質(zhì)無法保證，影響普查質(zhì)量。

　　

【正文】 信心十足”的占 ％；回答“有信心”的占 ％；“缺乏信心”的僅占 10％。 調(diào)查中，許多基層企業(yè)的統(tǒng)計人員根據(jù)自身統(tǒng)計工作實際，暢所欲言，各抒己見，提出了一些寶貴建議，其中集中體現(xiàn)在搞好培訓、抓好宣傳和提高領導關注程度三個方面。有些建議，普查的質(zhì)量控制，關鍵在于基層普查人員的綜合素質(zhì)，確保普查成功，首先要抓好基層普查員的篩選和培訓。還有人建議分專業(yè)、分層次開展培訓，對于限額以上企業(yè)由市、縣兩級一次性集中培訓 ，規(guī)模較大、統(tǒng)計人員比較穩(wěn)定的限下企業(yè)由縣級單獨培訓。同時呼吁各級領導提高關注程度，破除經(jīng)濟普查僅僅是統(tǒng)計局義務的狹隘認識，樹立經(jīng)濟普查是政府行為的全局觀念。 29 138 說實話 講實力 辦實事 經(jīng)濟普查比以往任何一項普查范圍更廣，內(nèi)容更繁，投入更多，難度更大，我們認為搞好這項前所未有的工作必須做到：說實話、講實力、辦實事。 說實話， 從此項工作開始一直到結束，每一個階段，每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟都應始終如一支持的態(tài)度。做到這一點并非易事，在以往的多項普查中，說假話、空話的現(xiàn)象或多或少都存在著，影響普查工作 的進行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。說實話，首先要敢于對各級領導和各級普查的直接指揮者說實話，尤其是在普查的關鍵環(huán)節(jié)、重要步驟上，在實施方案制定時，不能只見有利條件，無視存在的問題和困難；不能只顧進度，不顧質(zhì)量；不能只強調(diào)局部，不顧全局；不能只強調(diào)思想精神，忽視基本條件和經(jīng)濟保證。要充分保證經(jīng)濟普查的總體性和統(tǒng)一性。其次，在人、財、物非常緊張的情況下，應根據(jù)真實狀況做出切實可行的預算，這是保證經(jīng)濟普查順利進行的基本條件。盡管各級地方的條件不盡相同，只要有根有據(jù)說實話，并結合當?shù)氐膶嶋H，創(chuàng)造條件，采取措施，才能保持整個工作 相對平衡。再者，對整個普查工作敢于、善于批評和自我批評。對于任何一個參加此項工作的人，尤其是各級組織者、指揮者，一方面要正視自身工作中存在缺點或錯誤；另一方面，對在經(jīng)濟普查中的一切不遵守紀律、不按規(guī)定或干擾工作的行為要敢于進行嚴肅誠懇的批評。 講實力， 就是要具備搞好工作的本事。說了實話，沒有做事的實力也無濟于事。首先，要精心組織，各級要有一個指揮班子，由有各種專長和技能的人員組成，這些人要具有相當?shù)慕M織指揮能力、協(xié)調(diào)能力和普查業(yè)務能力，在各個普查層次上發(fā)揮核心作用。其次是建立一支能攻善戰(zhàn)的普查員隊伍，普查員 是單兵作戰(zhàn)，其人員綜合素質(zhì)，尤其是普查業(yè)務能力對普查質(zhì)量起決定性作用。第三，除普查員個人素質(zhì)達到預定要求之外，也要充分考慮整體素質(zhì)。如要把各階段、各環(huán)節(jié)、各項工作銜接、協(xié)調(diào)好，要把可以平行、交錯進行的工作安排得當，把試點工作成功經(jīng)驗和應注意的問題在向面上鋪開的進程安排好，把布置工作和接受任務的關系處理和諧，把“條”“塊”之間協(xié)調(diào)順暢等都體現(xiàn)了普查工作整體素質(zhì)， 30 是重要的實力體現(xiàn)。 在說實話、講實力的基礎上， 辦實事 是見真功夫的時候了。從組織班子、人員、宣傳發(fā)動開始至普查資料的開發(fā)、利用和總結歸檔止，要真正做到一 步一個腳印，筆者以為至少要做到以下幾項主要實事： ◆要做好組織領導班子、選擇普查人員，最要緊的是這些人員必須具有高度責任感，其次要有一定文化、經(jīng)濟和管理知識的人，同時也須身體健康以適應持續(xù)艱苦工作。 ◆要摸清家底，在各自的普查范圍內(nèi)，有多少單位，其規(guī)模、行業(yè)結構、分布狀況、管理方式、核算制度、類型、隸屬關系等基本情況要搞清楚，這是制訂具體的普查方案、安排工作進度、確定普查人員的基礎環(huán)節(jié)。 ◆必須按各自的普查點工作量，首先培訓一批普查業(yè)務骨干，特別是市、縣和相應級別主管部門普查機構的業(yè)務骨干，要求這些人員必須 全面掌握普查工作每個階段、環(huán)節(jié)、步驟及相關細節(jié)和普查業(yè)務知識，并有一定水平的口授講解能力，幫助解答疑難問題。 ◆逐級培訓普查員。首先培訓普查輔導員。要求普查輔導員具有相當高的統(tǒng)計專業(yè)水平人員擔當，充分、全面了解培訓普查知識，既要單備課，還應集體討論，將自身調(diào)查范圍內(nèi)的實際（實例）盡可能正確地結合到培訓講解中去，并將可能出現(xiàn)的問題根據(jù)已有的規(guī)定進行界定、歸位。對每一種表、及表內(nèi)的每一個指標、指標之間、表與表之間的關系，應按統(tǒng)一的規(guī)定進行培訓。其次，對與調(diào)查對象直接接觸的普查人員或普查填表登記人員的培訓，著重培 訓如何填報普查表，什么樣的單位填什么樣的表，填哪幾種表及相互間關系，將表內(nèi)的指標就其來源、范圍、時間、計量單位等逐個講清楚，并將表內(nèi)、表間統(tǒng)計指標之間邏輯關系、相關關系等一一講明。 ◆普查登記表的審核。普查登記表的審核是普查質(zhì)量保證的基本步驟，應當建立初審、互審、驗審或抽審制度，重點在初審，即普查登記直接填表人的審核，因為普查填表人絕大部分是普查對象單位內(nèi)部的統(tǒng)計、財會或經(jīng)濟管理人員，較熟悉本單位情況，只要認真參加普查業(yè)務培訓，除了勝任填寫相關的普查登記表外，初審工作完全可以承擔，并能承擔相應級別層次上的互 審。互審切忌求快， 31 而是根據(jù)普查表所有指標內(nèi)容、相關關系和邏輯關系逐個逐項逐條地審核。為了避免大面積或系統(tǒng)性填報差錯，保證全面驗證普查登記質(zhì)量，只有在保證初審、互審質(zhì)量的基礎上，才能進行驗審（或抽審）。 ◆以質(zhì)量控制為中心條件的進度控制。經(jīng)濟普查，中心是質(zhì)量控制。從普查一開始，每個階段、環(huán)節(jié)、步驟上盡管各具特點、各有要求，必須按規(guī)定要求進行，都要控制質(zhì)量，要有一定程序的檢查，不能草草過場、泛泛而過，只有在每一步上把好質(zhì)量關，才能打好下一步工作的基礎，才能充分保證總體質(zhì)量。當然在質(zhì)量控制的同時，控制好工作進度是 十分必要的，質(zhì)量需要必要的時間來保證。工作進度太遲緩不行；不顧質(zhì)量，只趕工作進度更不行；兩者要適時進行調(diào)節(jié)。 ◆建立普查業(yè)務專職詢問制。筆者以為，普查一開始，各級普查機構都應建立這一制度。因為任何普查制度不可能包含所有現(xiàn)實對象中所有事項，有的是制度之外的全新內(nèi)容。一方面在調(diào)查摸底或試點時，應有所關注、有所了解，有所準備；另一方面各級普查機構建立專職詢問制度，要設專門小組或?qū)Ｂ毴藛T，回答本級以下普查中業(yè)務問題，同時向上級普查機構詢問本級答復不了或不宜答復的問題。所有的答復詢問，必須記錄在案，同一問題的多次詢問 答復，必須口徑一致，保持普查工作的嚴肅性。 ◆要建立應急機制。在精心準備時，必須充分考慮可能發(fā)生的疫情、交通通訊事故、自然災害、技術故障等種種影響或危及普查順利進行的諸多因素，一方面要提醒、告誡所有參與者，另一方面有必要建立應急機制。在思想上、物質(zhì)上、經(jīng)濟上和人員設備上對“應急”均應有所準備，把整個經(jīng)濟普查工作完整地置于萬無一失狀態(tài)中。 當然，對這樣一個巨大的系統(tǒng)工程，還有很多實事要辦，如資料傳遞、保管、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)應用等也很重要，不一一贅述。 總之，經(jīng)濟普查說實話、講實力、辦實事，缺一不可。 32 139 經(jīng)濟普查：未雨綢繆話執(zhí)法 今年的第一次全國經(jīng)濟普查工作量大、時間緊、質(zhì)量要求高（允許的差錯率均要求小于 1%）。但是目前我們經(jīng)常遇到下列情況：一是普查單位的配合程度降低，拒報、遲報現(xiàn)象時有發(fā)生；二是普查要求填報的指標多，涉及范圍廣，大部分的企業(yè)、單位統(tǒng)計基礎薄弱，上報的普查報表數(shù)據(jù)質(zhì)量不能達到規(guī)定的質(zhì)量要求；三是普查表中涉及的財務指標眾多，這大都事關業(yè)主切身利益，他們怕增加稅費負擔等顧慮容易導致調(diào)查對象虛報、瞞報。因此要在有限的人力、物力及時間的情況下保質(zhì)保量地完成普查任務，必須將執(zhí)法工作作為普查的重要 準備工作之一。 在普查的準備階段，各項實質(zhì)性的普查行為并沒有開展。以哪些單位作為執(zhí)法對象呢？以哪些對象作為執(zhí)法重點呢？要真正做到以最低的成本取得最好的效果，經(jīng)濟普查的執(zhí)法工作就要與二、三產(chǎn)業(yè)的各專業(yè)統(tǒng)計相結合進行。 突出重點，確保第一批 普查報表按時報送 普查中，報表報送時間最早、表式最復雜的就是第一批上報的報表，也就是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、具有資質(zhì)等級的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)和限額以上商貿(mào)企業(yè)的報表。這些企業(yè)基本上與統(tǒng)計局專業(yè)統(tǒng)計的統(tǒng)計范圍相同，其報表 中絕大部分指標也與專業(yè)定期報表的指標相同。因此先期對這些企業(yè)、單位進行執(zhí)法清理，既保證了報表質(zhì)量，也減輕了普查基層報表上報時間的工作壓力。而且因為這些企業(yè)都是社會上有一定知名度的大中型企業(yè)，社會交往廣泛，對他們的執(zhí)法檢查能夠在社會上引起廣泛影響，提高其他企業(yè)的配合程度。 提高被檢查對象對統(tǒng)計工作重要性的認識，爭取各單位積極開展日常統(tǒng)計并配合經(jīng)濟普查 在專業(yè)統(tǒng)計方面，部分申報單位的報表質(zhì)量由于被檢查單位不重視，數(shù)據(jù)質(zhì)量 不高。而通過大規(guī)模統(tǒng)計執(zhí)法，首先讓被檢查單位從思想上重視統(tǒng)計工作；其次我執(zhí)法人員可通過面對被執(zhí)法單位高層管理人員的契機，系統(tǒng)地宣傳統(tǒng)計法規(guī)，重點講解統(tǒng)計工作在宏觀及微觀上的重大意義及作用，再針對其單位本身的統(tǒng)計工作進行綜合評價、對其違法行為進行處理，使被執(zhí)法單位對統(tǒng)計工作的意義和 33 作用有全面的了解，促使其積極支持、配合經(jīng)濟普查工作。 夯實統(tǒng)計基礎，提高 基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 現(xiàn)在社會上企業(yè)、單位經(jīng)濟類型各異、其日常統(tǒng)計、會計核算和業(yè)務核算基礎更是千差萬別 。在經(jīng)濟普查填報基層報表階段，要求這些企業(yè)按國家要求保質(zhì)保量地報送報表，一是時間上來不及，二是即使花費大量的人力、物力和時間，效果也不理想。我們在普查準備階段就可以通過執(zhí)法檢查對企業(yè)的日常統(tǒng)計、會計及業(yè)務核算全面仔細清理，針對其存在的問題要求其切實完善其會計、統(tǒng)計制度，在業(yè)務核算上嚴格按國家法律法規(guī)操作。執(zhí)法檢查后再進行定期復檢，復檢不合格再要求其繼續(xù)整改，直到合格為止。這可以從根本上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的合理、合法。 提高基層統(tǒng)計人員的地位及素質(zhì)，確保經(jīng)濟普查原始資料的準確性 現(xiàn)在大部分基層統(tǒng)計人員是由企業(yè)會計或辦公室辦事員兼任。這些兼職統(tǒng)計人員一方面由于統(tǒng)計業(yè)務知識相對薄弱，再加之身兼數(shù)職，工作繁忙，統(tǒng)計工作只能應付；另一方面他們受自身職權的限制，大部分都不能全面、完整地掌握企業(yè)的全部統(tǒng)計信息，從而導致報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。通過執(zhí)法檢查我們一方面對基層統(tǒng)計人員根據(jù)其單位的具體情況有針對性地進行業(yè)務指導，切實提高其業(yè)務素質(zhì)；另一方面明確基層統(tǒng)計人員的地位和作用，督促企業(yè)管理層給予統(tǒng)計人員相應的職權，保證基層統(tǒng)計人員擁有全面掌握并上報單 位統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權利。 集中處理一批違法企業(yè) 和單位，減輕經(jīng)濟普查阻力 我們通過先期進行執(zhí)法檢查，對統(tǒng)計違法行為性質(zhì)嚴重、態(tài)度惡劣的企業(yè)、單位從嚴從重處罰，同時在新聞媒體上曝光，可以收到事半功倍的效果。一是教育、處理企業(yè)自身；二是擴大經(jīng)濟普查的宣傳效果，對其他企業(yè)及單位產(chǎn)生威懾作用，減輕普查數(shù)據(jù)采集工作正式開始時的工作阻力及難度。 收集普查對象的各類信息， 提前發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟普查可能面臨的 特殊情況及問題 經(jīng)濟普查在我國是首次開展，相關的經(jīng)驗不足。在市場經(jīng)濟階段，各種類型的企業(yè)、單位都有，同時各種新的經(jīng)濟情況、經(jīng)濟事件層出不窮。我們可利用執(zhí)法檢查深入基層的大好時機，大量收集掌握企業(yè)、單位的資料及信息，摸清基層 34 情況。再針對經(jīng)濟普查中可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種情況、問題及時總結清理、上報。便于上級及早了解基層情況，及時研究解決相關事宜。 以查帶訓，提高經(jīng)普 人員實際操作能力 因經(jīng)普人員大多是從政府各 部門、各單位抽調(diào)上來，雖然具有一定的經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計知識，經(jīng)過系統(tǒng)的理論培訓，但面對各種類型的企業(yè)和單位而言，其實際操作經(jīng)驗畢竟是有限的。執(zhí)法檢查可通過活生生實例，讓經(jīng)普人員理論聯(lián)系實際地邊查邊學，既開擴了他們的眼界，更能迅速提高他們實際操作能力。 總之，執(zhí)法檢查在經(jīng)濟普查的前期準備階段是一個相當重要的工作步驟，普查工作的成敗與其密切相關。 35 140 用“三心” 化解“三怕” —— 談經(jīng)濟普查中的個體經(jīng)營戶調(diào)查 我是一名統(tǒng)計工作者。最近在與一些從事個體經(jīng)營的朋友交往過程中，多次談到了經(jīng) 濟普查，從一定側(cè)面了解了他們對普查的心態(tài)和顧慮。歸納起來：他們的顧慮是三怕：一怕實話實說，將來稅務及其他收費部門會將其作為調(diào)整稅費的依據(jù)，加重自身的稅費負擔；二怕實話實說會遭到同行的白眼或嫉恨，影響相互之間的關系；三怕實話實說，露富后會引起一些麻煩，如下崗職工的優(yōu)惠政策是否會繼續(xù)落實，以及其他一些社會性的反應等。 如何消除他們思想上的顧慮，引導他們主動支持普查、配合普查，從而做好普查工作呢？筆者提出以下建議： ，利用多種形式大力宣傳這次經(jīng)濟普查的目的意義、方式方法，基本原則和基本 要求。入戶前，還可以將以上內(nèi)容通過公開信的形式送達個體經(jīng)營戶，讓他們進一步了解普查的要求和普查員的義務，增強大局意識，消除思想顧慮，自覺配合普查，做到實話實說。 。稅收部門長期與個體經(jīng)營戶打交道，對個體經(jīng)營情況是十分了解的，現(xiàn)在確定的稅收額度是他們多年工作的成果，而且是經(jīng)過評議和個體經(jīng)營戶所認同的，應該說與實際情形出入不大。因此，在入戶調(diào)查前，應先熟悉一下該戶的定稅情況，和我們要調(diào)查的營業(yè)收入、支出之間的關系，做到心中有數(shù)。調(diào)查時如提供的數(shù)據(jù)有大的出入，可據(jù)此予以引導 ，力求提供的數(shù)據(jù)接近實際。 ，盡可能爭取每個調(diào)查小組有一名個協(xié)或工商聯(lián)成員參加，利用他們與個體經(jīng)營戶人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，共同做好普查工作。 ，要求他們具備“三心”，即熱心、細心和耐心。熱心面對個體經(jīng)營戶，拉近情感距離；細心傾聽經(jīng)營戶提供的情況，細心觀察經(jīng)營戶的實際狀況，然后作出綜合判斷；耐心聽取被調(diào)查戶的苦衷和心聲，以心換心，最大限度地了解個體經(jīng)營戶的真情實況，保證對個體經(jīng)營戶調(diào)查的質(zhì)量。