【正文】 1 131 經(jīng)濟(jì)普查制度在我國(guó) 2020 年 8 月 11 日，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同研究，并報(bào)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整國(guó)家普查項(xiàng)目和普查周期，建立經(jīng)濟(jì)普查制度。經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查。該項(xiàng)普查每 10 年進(jìn)行兩次，分別在逢 8 的年份實(shí)施。這是我國(guó)普查制度的一次重大改革。本文結(jié)合工作實(shí)踐，擬就經(jīng)濟(jì)普查中的有關(guān)問題作一初步探討，供參考。 一、我國(guó)普查工作的歷史回顧 我國(guó)分別于 1950 年和 1953 年開展了第一次工業(yè)普查和第一次人口普查。當(dāng)時(shí)國(guó)家剛開始這 項(xiàng)工作，普查內(nèi)容較少，指標(biāo)設(shè)置簡(jiǎn)單，技術(shù)手段落后。隨著以后我國(guó)普查項(xiàng)目的增加，普查內(nèi)容愈來愈豐富，并且廣泛使用了現(xiàn)代電子計(jì)算技術(shù)。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并沒有形成周期性的普查制度。直到 1994 年7 月 20 日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā) [1994]42 號(hào)文件，正式批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立國(guó)家普查制度改革調(diào)查體系的請(qǐng)示》，從而明確了普查在整個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中的基礎(chǔ)地位，并要求實(shí)行周期性普查制度。普查項(xiàng)目包括人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查。人口普查、第三產(chǎn)業(yè)普查、工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查每 10 年進(jìn)行一次，分別在逢 0、 7 的年份實(shí)施；基本單位普查每 5 年進(jìn)行一次，在逢 6 的年份實(shí)施。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)先后進(jìn)行了 5 次人口普查、 3 次工業(yè)普查、 2 次基本單位普查、 1 次第三產(chǎn)業(yè)普查和 1 次農(nóng)業(yè)普查。整個(gè)普查工作經(jīng)歷了從無到有、從單項(xiàng)到多項(xiàng)、從不定期到周期性普查的歷史發(fā)展過程。 二、調(diào)整普查項(xiàng)目和普查周期是與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇 建國(guó)以來我國(guó)所開展的各項(xiàng)普查，定期取得了全國(guó)人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，客觀、全面地反映了重大國(guó)情國(guó)力的發(fā)展變化情況，為黨和政府認(rèn)識(shí)基本國(guó)情國(guó)力，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及 相關(guān)政策提供了重要基礎(chǔ)性資料，同時(shí)，也在推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革、建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等方面發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)行各項(xiàng)普查制度大多數(shù)是 2 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下暴露出諸多的矛盾和問題。 （一） 普查次數(shù)過多 按現(xiàn)行普查制度，十年中有六次普查，每次普查從準(zhǔn)備到結(jié)束需要時(shí)間少則2— 3 年，多則 4— 5 年。這樣年年普查不斷，有的年份甚至多項(xiàng)普查交叉重疊（如第五次人口普查和第二次基本單位普查），在目前各普查項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的情況下，至少有以下三個(gè)方面的問題。 一是力 量與任務(wù)矛盾十分突出。由于每項(xiàng)普查項(xiàng)目均是以統(tǒng)計(jì)部門為主進(jìn)行，廣安是一個(gè)新建地區(qū)，統(tǒng)計(jì)部門人員數(shù)量?jī)H是老地區(qū)的三分之二甚至二分之一。各區(qū)（市、縣）統(tǒng)計(jì)局人數(shù)更少，多的十一、二人，少的僅有七、八人，統(tǒng)計(jì)部門任務(wù)與人員的矛盾非常突出。平時(shí)完成國(guó)家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)和地方調(diào)查任務(wù)都有很大困難，而每年還要承擔(dān)普查工作，更加劇了這種矛盾和困難，基層統(tǒng)計(jì)人員不堪負(fù)重。 二是普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難。搞一次普查向財(cái)政要一次錢，年年普查年年要?，F(xiàn)行普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是按國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)計(jì)部門周期性普查和大型調(diào)查經(jīng)費(fèi) 開支問題的暫行規(guī)定》，實(shí)行中央和地方財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。但由于文件（包括國(guó)務(wù)院印發(fā)的工作文件）沒有明確市州以下政府經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的具體數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前尚是“吃飯”財(cái)政的情況下，經(jīng)費(fèi)落實(shí)十分困難，因?yàn)榇蠖鄶?shù)縣財(cái)政拿不出錢。統(tǒng)計(jì)部門在籌集經(jīng)費(fèi)上耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，往往效果不理想，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有錢要搞普查，在高質(zhì)量完成普查工作的前提下，節(jié)余資金可以改善一下統(tǒng)計(jì)部門的環(huán)境；無錢也要完成任務(wù)，那就只有發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，克服千難萬難了。因而，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政富裕地區(qū)對(duì)普查工作“樂此不彼”，多多益善；而另一方面經(jīng) 濟(jì)貧窮、財(cái)政困難地區(qū)對(duì)普查工作是多而生厭，甚至有的統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)幾乎成了“談普色變”。 三是工作虎頭蛇尾。由于存在上述力量與任務(wù)的矛盾、普查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，在普查階段上反映出重前期，輕后期；在工作內(nèi)容上反映出重前期普查登記，輕后期資料開發(fā)應(yīng)用。 （二）普查方案科學(xué)性不足 3 一是指標(biāo)設(shè)置過細(xì)過多。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，與世界普查方案推薦的指標(biāo)相比，我國(guó)人口、工業(yè)和農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)分別是前者的 1?1 倍、 9?3 倍和 8 倍。僅第一次農(nóng)業(yè)普查“四表兩卡”指標(biāo)上千個(gè)，調(diào)查一個(gè)農(nóng)戶需要一個(gè)多小時(shí)；人口普查項(xiàng)目也由第一次的 6 項(xiàng)增加到第五次的 56 項(xiàng)。 二是指標(biāo)效用上的“頭重腳輕”。現(xiàn)行的各項(xiàng)普查指標(biāo)設(shè)置滿足宏觀需要的多，考慮微觀需要的少；滿足中央需要的多，兼顧地方需要的少，因而地方對(duì)普查工作的積極性不高，同時(shí)也是造成地方普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難的重要因素之一。 三是普查方案在實(shí)施過程中的隨意性大。由于普查方案在實(shí)施前組織試點(diǎn)不夠，或者說試點(diǎn)的層面不夠，方案本身的缺陷以及實(shí)際工作中的具體問題無法充分暴露出來，因而方案在正式實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。如“五普”時(shí)規(guī)定各地普查對(duì)象為五種人，輔之以暫住人口表來驗(yàn)證其他地方常住人口是否遺漏，而在普 查后期處理為“見人就登”，將暫住人口作為常住人口登記，既違背了原定方案，使普查方案失去了嚴(yán)肅性，又造成基層大量返工，勞命傷財(cái)，怨聲載道。又如第二次“基普”，對(duì)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位作了明確劃分，又規(guī)定某些單位“視同法人單位填報(bào)甲表”，給基層普查人員造成理解上的混亂，等等。四是調(diào)查時(shí)點(diǎn)安排不科學(xué)。大多數(shù)普查時(shí)點(diǎn)安排在元月 1 日，既與統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作發(fā)生沖突，也給財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的取得帶來困難。如第二次“基普”資料收齊匯總得差不多了，又根據(jù)專業(yè)年報(bào)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行修改調(diào)整，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。 （三）普查配合程度下降 一是改革的 不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)營(yíng)主體和利益格局多元化，加之沒有與普查相關(guān)的法律明確規(guī)定，單位、個(gè)體工商戶以及公民對(duì)普查工作的關(guān)注、關(guān)心程度普遍下降，配合程度低。二是政策因素的影響。如“五普”對(duì)超生二胎申報(bào)后費(fèi)用按夫婦雙方三年收之和的低限收取，而在實(shí)際工作中早已按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至有的地方收取更低，無優(yōu)惠可言。加之老百姓有怕“秋后算賬”的后顧之憂，根本不可能如實(shí)主動(dòng)申報(bào)超生人口。三是個(gè)別調(diào)查人素質(zhì)不高，調(diào)查技巧缺乏，使被調(diào)查者的配合程度下降。 （四）普查定位模糊 歷次普查均沒有與常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度有效銜接 ，或者說每次普查只強(qiáng)調(diào)了了解國(guó) 4 性國(guó)力這一方面的作用，而忽視了檢驗(yàn)、修正專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用，普查與常規(guī)統(tǒng)計(jì)搞成“兩張皮”，致使普查資料不能有效使用。如人口普查和農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)到目前為止，還沒有完全被有關(guān)方面和公眾所接受；基本單位普查與限額以下工業(yè)數(shù)據(jù)相差較大，搞“三年消化并軌”。 （五）機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁 沒有成立普查中心之前，歷次普查均是從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)普查班子。由于部門的本位主義，不可能也不愿意將本部門的業(yè)務(wù)骨干抽出來搞普查，因而人員素質(zhì)無法保證，影響普查質(zhì)量。即便目前廣安市及五區(qū)（市、 縣）都成立了普查中心，但有的地方有機(jī)構(gòu)無人員，或者指定一個(gè)專業(yè)人員兼普查中心工作，其本身專業(yè)工作任務(wù)就很多，普查只是額外工作，成了臨時(shí)任務(wù)臨時(shí)做（應(yīng)付），臨時(shí)人員做臨時(shí)（不安心）。 針對(duì)上述矛盾和問題，國(guó)家調(diào)整普查項(xiàng)目和普查周期，建立新的經(jīng)濟(jì)普查制度，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的根本要求，必將推進(jìn)我國(guó)普查工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展。 三、經(jīng)濟(jì)普查需要迫切解決的幾個(gè)問題 歸并后的經(jīng)濟(jì)普查，普查的項(xiàng)目有所精減，普查的頻率減少，周期更加合理。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)普查覆蓋面更全，數(shù)據(jù)更新更快，與國(guó)家編制五年計(jì)劃的銜接更加緊密，在一定程 度上資料的可用性得到了明顯提高。但是，經(jīng)濟(jì)普查作為一項(xiàng)新的普查制度，能否充分發(fā)揮其優(yōu)越性，達(dá)到我們預(yù)先設(shè)想的要求；能否規(guī)避以往歷次普查存在的矛盾和問題，推動(dòng)我國(guó)普查工作健康順利開展，尚有很多問題需要研究和探索。要搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查，筆者認(rèn)為當(dāng)前至少應(yīng)該解決好以下五個(gè)方面的問題。 （一）準(zhǔn)確定位 普查定位準(zhǔn)確與否，關(guān)系到普查工作自身的生命力和社會(huì)影響力。經(jīng)濟(jì)普查首先作為國(guó)情國(guó)力調(diào)查，為黨和政府研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策是第一位的，也是普查工作政府行為的集中體現(xiàn)，這一點(diǎn)無庸質(zhì)疑；但同時(shí)，經(jīng)濟(jì) 普查結(jié)果也應(yīng)作為檢驗(yàn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)，并對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。只有這樣，普查制度與常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度才能有效地結(jié)合起來；只有這樣，普查工作才有旺盛的生命力和較強(qiáng)的社會(huì)影響力。當(dāng)然，結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府目標(biāo)考核 5 的現(xiàn)實(shí)情況，用普查數(shù)據(jù)去修正常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以分步實(shí)施，逐步到位。 （二）科學(xué)設(shè)計(jì) 科學(xué)設(shè)計(jì)普查方案。一是指標(biāo)設(shè)置宜粗不宜細(xì)，盡量做到“少而精”，不搞“大而全”。最好采取工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)“三合一”一張表，下去“一把抓”，上來再“分家”。二是普查指標(biāo)的服務(wù)功能上做到中央、地方兩“兼顧”，普查結(jié)果 既要滿足宏觀決策需要，也要滿足微觀管理甚至個(gè)體企業(yè)的需要，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性。三是加強(qiáng)普查試點(diǎn)，增強(qiáng)方案預(yù)見性。方案一經(jīng)確定，在實(shí)施過程中不要更改，保持方案的嚴(yán)肅性，切實(shí)減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)。四是在調(diào)查時(shí)點(diǎn)的安排上，要充分考慮什么時(shí)候資料能夠取得，要從國(guó)家一級(jí)開始與常規(guī)專業(yè)統(tǒng)計(jì)相銜接，增強(qiáng)普查的可操作性。五是普查工作時(shí)間盡量縮短，當(dāng)年普查當(dāng)年出成果，提高普查資料使用的及時(shí)性。 （三）加快立法 江澤民同志指出：要依法治國(guó)，以德治國(guó)。普查工作也一樣。實(shí)踐證明，過去憑政府紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、靠大規(guī)模的社會(huì)動(dòng) 員來開展普查的工作方式，已顯不足。普查中經(jīng)費(fèi)的問題、配合程度的問題等等，只有通過法律的形式才能加以徹底解決，為此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《普查法》。在《普查法》中，一是要明確企、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和公民個(gè)人對(duì)普查應(yīng)盡的義務(wù)，以及如何配合普查工作，如不配合應(yīng)受到什么樣的懲罰；二是要明確普查經(jīng)費(fèi)中央和地方各自負(fù)擔(dān)的具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確市州及以下政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況按比例逐年增長(zhǎng)，國(guó)家還應(yīng)對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)給予資金上的傾斜和扶助，使基層統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)從“要錢局長(zhǎng)”中解放出來，變成真正的“普查局長(zhǎng)”；四是 要明確普查資料的依法使用；五是要明確普查工作納入各級(jí)政府目標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)督管理等等，使我國(guó)普查工作法制化、規(guī)范化。 （四）建好隊(duì)伍 加強(qiáng)普查中心建設(shè)。一是高規(guī)格設(shè)置普查中心機(jī)構(gòu)（各級(jí)統(tǒng)計(jì)局的二級(jí)局或直接設(shè)置普查局），增強(qiáng)部門協(xié)調(diào)能力；二要按編制盡快充實(shí)普查中心力量，并且使其專門從事普查工作；三要將普查中心現(xiàn)行事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)為公務(wù)員管理，使其依法行使政府普查職能；四要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高普查隊(duì)伍整體素質(zhì)。 6 （五）搞好開發(fā) 普查資料開發(fā)利用得好與否，是衡量經(jīng)濟(jì)普查工作是否取得全面成功的重要標(biāo)志。普查資料的開 發(fā)要高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施?？傮w原則是：縣一級(jí)重信息，市（州）一級(jí)重分析，省級(jí)以上重課題。具體講，一是要在開發(fā)層次上創(chuàng)新，改變過去“寫篇文章編本書，整理檔案就算數(shù)”的低層次開發(fā)。要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作和關(guān)心的突出問題，專題研究，寫出較高質(zhì)量的分析 資料，供領(lǐng)導(dǎo)和部門決策參考；二是要在開發(fā)手段上創(chuàng)新，改變過去越往上資料分組越細(xì)，可供研究的問題越多，而越往下資料分組越粗，可供研究的問題越少的現(xiàn)象（特別是到縣一級(jí)更是如此）。上級(jí)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)基層多提供分組軟件等技術(shù)手段的支持，保證資料開發(fā)利用的需要；三是要在 開發(fā)方式上創(chuàng)新，改變過去省級(jí)以上高水平人員研究深層次問題寫高質(zhì)量文章，而省以下低水平人員研究淺層次問題寫低質(zhì)量文章的現(xiàn)象。采取上下聯(lián)姻，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借力研究，確保質(zhì)量，從而達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)滿意（為其決策提供了依據(jù)）、部門滿意（為其管理提供了參考）、群眾滿意（了解了國(guó)情國(guó)力）。 7 132 對(duì)經(jīng)濟(jì)普查指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法的建議 由國(guó)家花費(fèi)巨大投入進(jìn)行的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作剛剛開始在全國(guó)進(jìn)行。這對(duì)于摸清全國(guó)現(xiàn)有 “ 家底 ” ，包括經(jīng)濟(jì)的體制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力和地區(qū)分布等基本情況，為科學(xué)地制定 “ 十一五 ” 規(guī)劃具有十 分重要的意義。為了充分利用本次普查所投入的人力、財(cái)力和組織資源，尤其是分布全國(guó)各地的大批經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員隊(duì)伍，盡可能廣泛和深入地多做一些調(diào)查工作，對(duì)一些事關(guān)改革和發(fā)展的重大基本情況進(jìn)行同時(shí)調(diào)查，這在我國(guó)面臨 “ 關(guān)鍵時(shí)期 ” 是完全應(yīng)該和必要的。所以，提出如下一些建議，供有關(guān)部門參考。 對(duì)事關(guān)解決 “ 三農(nóng)問題 ” 的內(nèi)容不能缺失，可以借助普查資源，采取抽樣調(diào)查的方式以取得同期數(shù)據(jù)。 “ 三農(nóng)問題 ” 是制定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須考慮的重大問題。這不僅僅是因?yàn)樗P(guān)系到我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村人口能否走向小康的問題，而且是關(guān)系到我 國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)性 “ 國(guó)情 ” 問題。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料來自農(nóng)村，企業(yè)生產(chǎn)的大量消費(fèi)品和農(nóng)用設(shè)備需要流向農(nóng)村，大量基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)和主要交通干線要建在農(nóng)村，如果對(duì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展切切相關(guān)的數(shù)據(jù)都不清楚，又如何能制定一個(gè)符合國(guó)情又能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “ 十一五 ”規(guī)劃？所以，這次經(jīng)濟(jì)普查不包括農(nóng)村，將會(huì)是一個(gè)很大的缺憾。從某種程度來說， “ 三農(nóng)問題 ” 之所以發(fā)展到目前的嚴(yán)重程度，就是因?yàn)檫^去長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村基本情況缺乏了解，在政策取向上忽視農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的必然結(jié)果。由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是由國(guó) 家投入，在全國(guó)范圍有強(qiáng)大的組織資源，借助這一機(jī)會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村采取抽樣調(diào)查的方