【正文】 一路領(lǐng)先、沖鋒在前的風(fēng)范，親身體驗了吉林統(tǒng)計人在試點(diǎn)工作的程序設(shè)計上用 心良苦、在入戶調(diào)查的實踐中一絲不茍。這兩大特征決定了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查試點(diǎn)工作比歷次普查試點(diǎn)工作更加艱難，在短短的兩個月時間里，不僅要校正普查方案，而且要在普查工作具體操作方法上摸索、創(chuàng)造出成型的路子來。只要國家的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建好了，數(shù)據(jù)導(dǎo)入就好解決，可以由各地市經(jīng)過統(tǒng)計專線網(wǎng)直接導(dǎo)入，也可以由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一導(dǎo)入，這樣做最大的好處就是可以做到資源共享，地市可以查詢?nèi)珖臄?shù)據(jù)，避免了重復(fù)和低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如今國家、省、市三級都在同一個局域網(wǎng)內(nèi)，要做到資源共享并不十分困難。普查數(shù)據(jù)處理工作完成后，國家還要求地市建立人口信息數(shù)據(jù)庫或人口地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，需要花費(fèi)大量人力、物力、財力。目前這種匯總程序不適應(yīng)市縣兩級的實際需要，建議國家在研制服務(wù)器上的匯總程序時能為市縣級開發(fā)簡單實用的微機(jī)匯總出表程序。這樣，市縣兩級對普查匯總資料的開發(fā)應(yīng)用時間拖得很長，而且很不方便。因此國家在研發(fā)程序時，只考慮如何便于國家開發(fā)應(yīng)用。 在數(shù)據(jù)處理方面。普查指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)少而精，便于基層實際操作，既要滿足國家的需要，又要考慮市、縣兩級的需 20 要。這是普查的目的，也是普查的任務(wù)和落腳點(diǎn)。不搞分析研究的普查是不完整的普查。三是普查經(jīng)費(fèi)的籌措納入《普查法》的有關(guān)條款，明確普查經(jīng)費(fèi)必須納入財政預(yù)算，根據(jù)需要足額安排，并按普查工作進(jìn)展及時撥付到位，使經(jīng)費(fèi)籌措得到法律保障。否則，追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，普查經(jīng)費(fèi)不會成為問題，但對于永州這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是一個令人十分頭痛的關(guān)鍵問題。省市普查機(jī)構(gòu)要抽出精干力量坐鎮(zhèn)縣區(qū)特別是重點(diǎn)縣區(qū)和力量薄弱的縣區(qū)，幫助抓好質(zhì)量控制工作，確保普查源頭數(shù)據(jù)資料的真實可靠?？h區(qū)級普查機(jī)構(gòu)是普查的具體組織者和實踐者，特別是現(xiàn)場登記和復(fù)查驗收等有關(guān)普查資料質(zhì)量的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)，主要靠他們組織實施。因此，普查工作各個階段的督促檢查，重點(diǎn)要放在縣區(qū)。普查工作能不能落實，主要看縣區(qū)。實踐證明這種培訓(xùn)方法比市培訓(xùn)到縣區(qū)的效果要好。這樣，雖然省級普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支要大一些，但培訓(xùn)效果好，減少了市一級的“截留”。建議改變過去省培訓(xùn)到市、市培訓(xùn)到縣區(qū)一級的做法，改為省級直接培訓(xùn) 到縣區(qū)。該補(bǔ)助給縣區(qū)普查機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和有關(guān)物資設(shè)備，絕不能截留挪用，特別是對國家和省級貧困縣更要多予扶持。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處花費(fèi)了大量時間、精力和財力繪制這些圖表，結(jié)果在基層現(xiàn)場登記中這些圖表根本沒有什么實際用途。如第五次全國人口普查準(zhǔn)備工作中要求各縣區(qū)必須繪制“四圖”，特別是縣區(qū)普查地圖和調(diào)查小區(qū)圖。國家和省市普查機(jī)構(gòu)要牢固樹立為基層服務(wù)的意識，遇事要設(shè)身處地為縣區(qū)級著想，想一想縣區(qū)級有哪些困難，怎么幫助他們解決，盡量減輕基層的負(fù)擔(dān)和壓力，而不要只圖自己方便。歷次普查的工作量和難點(diǎn)主要集中在縣區(qū)，普查成功與否，主要看縣區(qū)一級。建議國家和省統(tǒng)計局積極協(xié)商溝通，從上到下成立政府普查中心，這樣效果就好多了。但全市各個縣區(qū)都達(dá)到這個水平就很難做到 。該區(qū)于 1996 年由區(qū)編委發(fā)文，正式成立了芝山區(qū)人民政府普查辦公室，隸屬區(qū)統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)編制 7 名，人員內(nèi)部調(diào)劑解決，經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。每次普查組建臨時機(jī)構(gòu)的弊端在前面已分析過，這種狀態(tài)尚未引起市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，已程度不同地影響和阻礙了普查工作的開展。 。普查經(jīng)費(fèi)、入戶調(diào)查、如實申報、商業(yè)機(jī)密和個人隱私等都應(yīng)有法律保障和法律依據(jù)。 盡快制定、出臺《普查法》是廣大普查工作者的強(qiáng)烈愿望和共同呼聲。如第五次全國人口普查中國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口登記工作“五不得”的講話；國家計生委關(guān)于超生人口準(zhǔn)予登記的政策規(guī)定等，在實際執(zhí)行中 雖然取得了一些效果，但畢竟不如法律條文那樣規(guī)范和具有強(qiáng)制性，在一些地方執(zhí)行起來就打了折扣，有的公安派出所對計生委的規(guī)定就是不執(zhí)行，有的堅持先處罰后執(zhí)行。從近 10 年來的幾次普查實踐來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠《統(tǒng)計法》的有關(guān)條款來解決普查中遇到的新情況、新問題和新矛盾是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展周期性普查的通知精神，每 10年在全國范圍內(nèi)，要進(jìn)行一次人口普查、農(nóng)業(yè)普查和兩次經(jīng)濟(jì)普查。說明這方面潛力還很大，需要認(rèn)真發(fā)掘。有的領(lǐng)導(dǎo)借口財政困難，連普查資料的印刷費(fèi)都不撥給，更談不上運(yùn)用資料來分析現(xiàn)狀、指導(dǎo)工作?？h區(qū)級有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普查是為國家宏觀調(diào)控服務(wù)的，對本地用處不大。主要表現(xiàn)為：上熱下冷、淺多深少、內(nèi)多外少和近多 遠(yuǎn)少。這就是人們常說的“虎頭蛇尾”。經(jīng)過各個階段的緊張工作，普查資料公布后，不少普查機(jī)構(gòu)緊張的神經(jīng)松弛下來，認(rèn)為“終于交差了，可以松口氣了”。這一教訓(xùn)至今記憶猶新。有的企業(yè)干脆對民工不予登記。 17 有的人從甲地到乙地做生意，又從乙地到丙地，自己也記不清何時離開居住地的，只得亂報。第五次全國人口普查，為了搞清流動人口狀況，將外出人口時間定為半年以上，由流入地負(fù)責(zé)普查登記。結(jié)果如以工商部門登記的為準(zhǔn)，私營企業(yè)數(shù)量明顯偏少，而個體工商戶數(shù)量明顯偏多，與實際情況不符。主要原因一是工商部門有利益驅(qū)動問題，登記為私營企業(yè)的，每年只收 50 元的年檢費(fèi)，而對個體工商戶收取的管理費(fèi)就要多些，而且又便于管理；二是登記為私營企業(yè)要有一定的注冊資金，必須出具驗資報告等，手續(xù)比較繁瑣，申報個體工商戶的手續(xù)就簡便多了。第二次基本單位普查對私營企業(yè)與個體工商戶的劃分有嚴(yán)格的規(guī)定，并明確以工商登記為準(zhǔn)。國家是從全面管理需要、本身的承受能力和能否取得可靠數(shù)據(jù)來設(shè)置普查項目和指標(biāo)的，對普查項目和指標(biāo)的范圍及定義都作出了清楚明了的規(guī)定。花了大量人力、物力、財力所得到的普查資料付之高閣，留下了無盡的尷尬和遺憾。普查的最終成果 —— 普查資料集的印刷也卡了殼。這樣的培訓(xùn)效果 可想而知。因為這些骨干業(yè)務(wù)素質(zhì)比縣區(qū)的要差，水平參差不齊，又是直接從事普查登記的人，對他們的培訓(xùn)應(yīng)該花更多的時間。如人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省里培訓(xùn)市州業(yè)務(wù)骨干用了 78天時間。但“要錢就是要命”，經(jīng)費(fèi)遲遲進(jìn)不了預(yù)算，就是進(jìn)了預(yù)算有的也不能按要求及時撥付。為了落實普查經(jīng)費(fèi)，作為牽頭、組織的統(tǒng)計部門 16 向財政部門討錢，已成為不爭的事實。國家統(tǒng)計局、財政部對普查和大型調(diào)查經(jīng)費(fèi)的開支有明文規(guī)定，但在具體執(zhí)行時卻很難落實。這樣的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。某縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首次農(nóng)業(yè)普查中，選調(diào)一些文化程度低、年紀(jì)偏大的人員擔(dān)任普查員 和普查指導(dǎo)員，這些人業(yè)務(wù)素質(zhì)和接受能力都差，培訓(xùn)又不扎實，未經(jīng)考核合格就上崗，結(jié)果因為他們對指標(biāo)的含義理解錯誤，造成幾十個調(diào)查小區(qū)的報表返工重做。國家普查辦法對普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)條件有明確的規(guī)定，但有的縣區(qū)由于認(rèn)識不足，重視不夠，把關(guān)不嚴(yán)，致使不少不符合條件的人員擔(dān)任普查員和普查指導(dǎo)員，有的甚至造成不良后果。這種狀況長期下去，難以適應(yīng)日益繁重的普查任務(wù)需要。再加上有的部門配合支持不夠，抽些老弱病殘或門衛(wèi)、打字員一類的勤雜人員給普查機(jī)構(gòu)，為業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員管理增加了難度。雖然各級普查機(jī)構(gòu)以統(tǒng)計部門的力量為中堅，構(gòu)成普查機(jī)構(gòu)的核心，但縣區(qū)級統(tǒng)計局人員一般只有 10 來個，缺乏熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)的骨干，每人還要身兼數(shù)個專業(yè)，本身任務(wù)就很繁重，難以應(yīng)付。這種“三臨時”狀態(tài)導(dǎo)致人員的人心不穩(wěn)，工作應(yīng)付。一弱是普查機(jī)構(gòu)的權(quán)威性弱；二少是普查經(jīng)費(fèi)少，人員少特別是熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)和普查業(yè)務(wù)的骨干少；三差是待遇差、辦公條件差、普查對象的配合程度差；四大是普查工作量大、普查難度大、普查壓力大、普查責(zé)任重大。 歷次普查工作的主要教訓(xùn) 15 、人員難以適應(yīng)普查工作的需要。拿不準(zhǔn)的問題也可以及時匯報，請上級普查機(jī)構(gòu)答復(fù)解決；三是可以面對面宣傳、解釋，協(xié)助當(dāng)?shù)仄詹槿藛T做好調(diào)查對象的思想工作，及時消除普查對象的顧慮，爭取調(diào)查單位和廣大群眾的支持、配合；四是可以加強(qiáng)對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得第一手資料和發(fā)言權(quán)，同時還可以鍛煉各級普查機(jī)構(gòu)工作人員，提高他們的實際操作能力和發(fā)現(xiàn)問題、處理矛盾、解決問題的水平。除留少數(shù)精干力量值班，保持上下聯(lián)絡(luò)暢通外，市縣兩級普查機(jī)構(gòu)人員基本上都參加試點(diǎn)和堅持在登記現(xiàn)場指導(dǎo)、解難。⑶跟蹤指導(dǎo)，現(xiàn)場解難，是普查試點(diǎn)和普查登記階段行之有效的督導(dǎo)方法。在督促檢查中，要求善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，或有意識地培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，用于指導(dǎo)面 上工作。又如在普查登記階段的組織、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場把關(guān)、質(zhì)量驗收等，事后質(zhì)量抽查、普查編碼、數(shù)據(jù)處理和資料開發(fā)應(yīng)用等階段的督促檢查就更要具體、規(guī)范、科學(xué)，更要組織好把握好。⑴根據(jù)普查工作流程，按各階段工作要求，實行“一步一布置，一步一檢查，步步抓落實”的運(yùn)作方式，使工作緊 張有序，環(huán)環(huán)緊扣，提高效能和效率。工作有布置而無檢查，等于不抓。凡是試點(diǎn)工作抓得緊、抓得細(xì)，認(rèn)真按普查辦法及其有關(guān)細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行演練的，業(yè)務(wù)骨干都在實戰(zhàn)中得到了鍛煉，取得普查登記的實際經(jīng)驗，可以少走彎路，為全面開展普查創(chuàng)造條件。使普查業(yè)務(wù)骨干了解普查的全過程，親自體會并掌握普查各個階段、各個環(huán)節(jié)的具體操作方法，加深對普查方法、普查重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解，摸索出一些簡便易行、科學(xué)準(zhǔn)確的問題解決方法，提出一些有價值的建議，使普查方案在具體實施中進(jìn)一步充實和完善。除國家級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗普查辦法可行性的試點(diǎn)外，市縣兩級普查機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)主要是培訓(xùn)普查業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行“戰(zhàn)前演練”。為了確保普查的順利進(jìn)行，必須通過試點(diǎn)，摸索適合于本地特點(diǎn)的普查方法，取得大規(guī)模鋪開、實施普查的經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動工作，這是我黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是實踐中行之有效的辦法。 ，摸索經(jīng)驗，是搞好普查的必要手段?！澳サ恫徽`砍柴工”。培訓(xùn)結(jié)束后組織考試、試填，合格后發(fā)上崗證，方允許擔(dān)任普查員或普查指導(dǎo)員。普查指導(dǎo)員還應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，同時對普查工作有一定的經(jīng)驗，特別是政策水平，解決問題的能力以及實事求是、堅持原則的精神。因此，選配和培訓(xùn)普查員和普查指導(dǎo)員成為 13 普查工作中一項極為重要的課題，一定要嚴(yán)格把關(guān)。普查表的填報完全靠普查員和普查指導(dǎo)員去完成。 事實證明這些措施都是行之有效的，得到了調(diào)查對象的理解和支持，為現(xiàn)場登記工作的順利開展、確保如實申報鋪平了道路。⑵通過各種方式廣泛宣傳普查的內(nèi)容，加強(qiáng)政策性解釋工作讓更多的人了解普查，造就強(qiáng)大聲勢。因此，普查準(zhǔn)備工作階段的宣傳動員、政策解釋工作非常重要，特別是普查宣傳活動月期間的集中宣傳更要真正做到家喻戶曉，深入人心。如第五次全國人口普查中超生子女的申報、住房用途、購建住房和月租房費(fèi)用；農(nóng)業(yè)普查中田地、果園面積、生豬數(shù)量的申報怕與稅費(fèi)掛勾；基本單位普查中私營企業(yè)與個體工商戶對營業(yè)額的少報、瞞報等。 。 最后是關(guān)注資料開發(fā)應(yīng)用工作。政府分管領(lǐng)導(dǎo)掌握普查全過程，聽取普查各階段工作情況匯報，組織普查領(lǐng)導(dǎo)班子討論、研究、解決普查中碰到的一些問題，確保各階段工作順利實施。 其次是各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問普查工作。因此，各項普查必須作為各級政府的行為，依靠各級政府的重視和各部門的支持，才能取得圓滿成功。 歷次普查工作的主要經(jīng)驗 ，這是 搞好各項普查的根本原則。 “以史為鑒，可以知興衰”。今年，又參加第一次全國經(jīng)濟(jì)普查，負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)普查的綜合、宣傳工作。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，每次普查都遇到新情況和新問題，需要在 實踐中加以改進(jìn)、完善和提高，以便使以后的普查更加順利地開展。 11 134 “老普查”經(jīng)驗談 —— 歷次普查工作的主要經(jīng)驗、教訓(xùn)及建議 建國以來，我國先后進(jìn)行了 12 次普查。按照常規(guī)，做工作必須負(fù)責(zé)，是起碼的 職業(yè)道德，但多次普查審表實踐發(fā)現(xiàn)，因責(zé)任欠缺造成的差錯要比技術(shù)差錯多而且核實訂正難度大。 在培訓(xùn)時，要盡量照顧到各個行業(yè)，各類普查對象的代表性，讓其盡可能參加培訓(xùn)，盡量弄通弄懂，以減少登記誤差，提高普查源頭的數(shù)字質(zhì)量。 因為經(jīng)濟(jì)普查兼容了以往工業(yè)、三產(chǎn)、基本單位、建筑業(yè)多次普查的內(nèi)容，使得工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出多次普查總和，所以縣級普查培訓(xùn)方式的選擇一定要與普查的組織方式相適應(yīng)，保持一致。我給普查的縣級培訓(xùn)支一招。筆者以為，這是值得的。當(dāng)然，建立這樣一個體系的具體方案應(yīng)當(dāng)作為一個課題由學(xué)者們先進(jìn)行研究后提出。增設(shè)調(diào)查科目，可以免費(fèi)也可向使用部門采取少量收費(fèi)的方式，但必須經(jīng)過一定的批準(zhǔn)程序。所以，我們應(yīng)當(dāng)充分利用每次普查的機(jī)會，科學(xué)設(shè)計普查內(nèi)容和普查方案。 充分利用普查資源，將普查與抽樣調(diào)查、靜態(tài)定時普查與動態(tài)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，建立起一個可以長期發(fā)揮作用的敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測體系。有些調(diào)查內(nèi)容可以采取在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)一級統(tǒng)一填寫后報縣，由縣匯總上報。 本次經(jīng)濟(jì)普查僅針對工商企業(yè)和個體戶，這樣的調(diào)查沒有包括市場需求和人民購買力的調(diào)查、各種水、電、煤、氣、油、能源、運(yùn)輸和礦產(chǎn)資源的供給和需求能力的調(diào)查、各類環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)需求和投入的調(diào)查。這 是有百利而無一弊的事情，應(yīng)該及早進(jìn)行。這些問題主要包括： 國有資產(chǎn)三年來現(xiàn)實的分布情況，包括國家收入及其來源、負(fù)債和國有資產(chǎn)流失情況； 國有企業(yè)近三年來的改制情況，包括國企領(lǐng)導(dǎo)和員工收入和權(quán)益變化情況； 國有企業(yè)和民營、私營企業(yè)三年來的分布、新建、重組、注銷和效益變化情況； 居民收入和投資變化情況 ，城市和農(nóng)村可進(jìn)行分別統(tǒng)計； 居民貧富差距情況，可采取國際通用方法，對全國和局部地區(qū)的基尼系數(shù)進(jìn)行調(diào)查； 國企下崗工人的再就業(yè)和生活現(xiàn)狀情況； 城市和農(nóng)村大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)收費(fèi)情況； 城市和農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)情況； …… 筆者相信通過這樣