【正文】 6 （五）搞好開發(fā) 普查資料開發(fā)利用得好與否，是衡量經(jīng)濟普查工作是否取得全面成功的重要標志。普查中經(jīng)費的問題、配合程度的問題等等，只有通過法律的形式才能加以徹底解決，為此，國家應盡快出臺《普查法》。五是普查工作時間盡量縮短，當年普查當年出成果，提高普查資料使用的及時性。二是普查指標的服務功能上做到中央、地方兩“兼顧”，普查結果 既要滿足宏觀決策需要，也要滿足微觀管理甚至個體企業(yè)的需要，調動中央、地方兩個積極性。當然，結合當前各級政府目標考核 5 的現(xiàn)實情況，用普查數(shù)據(jù)去修正常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以分步實施，逐步到位。要搞好第一次經(jīng)濟普查，筆者認為當前至少應該解決好以下五個方面的問題。 針對上述矛盾和問題，國家調整普查項目和普查周期，建立新的經(jīng)濟普查制度，體現(xiàn)了與時俱進的根本要求，必將推進我國普查工作持續(xù)、健康、全面發(fā)展。如人口普查和農(nóng)業(yè)普查的有關數(shù)據(jù)到目前為止，還沒有完全被有關方面和公眾所接受；基本單位普查與限額以下工業(yè)數(shù)據(jù)相差較大，搞“三年消化并軌”。如“五普”對超生二胎申報后費用按夫婦雙方三年收之和的低限收取，而在實際工作中早已按此標準執(zhí)行，甚至有的地方收取更低，無優(yōu)惠可言。大多數(shù)普查時點安排在元月 1 日，既與統(tǒng)計年報工作發(fā)生沖突，也給財務指標數(shù)據(jù)的取得帶來困難。由于普查方案在實施前組織試點不夠，或者說試點的層面不夠，方案本身的缺陷以及實際工作中的具體問題無法充分暴露出來，因而方案在正式實施過程中經(jīng)常發(fā)生變動。僅第一次農(nóng)業(yè)普查“四表兩卡”指標上千個，調查一個農(nóng)戶需要一個多小時；人口普查項目也由第一次的 6 項增加到第五次的 56 項。 三是工作虎頭蛇尾。但由于文件（包括國務院印發(fā)的工作文件）沒有明確市州以下政府經(jīng)費負擔的具體數(shù)量和標準，欠發(fā)達地區(qū)目前尚是“吃飯”財政的情況下，經(jīng)費落實十分困難，因為大多數(shù)縣財政拿不出錢。平時完成國家常規(guī)統(tǒng)計調查任務和地方調查任務都有很大困難，而每年還要承擔普查工作，更加劇了這種矛盾和困難，基層統(tǒng)計人員不堪負重。這樣年年普查不斷，有的年份甚至多項普查交叉重疊（如第五次人口普查和第二次基本單位普查），在目前各普查項目相對獨立的情況下，至少有以下三個方面的問題。整個普查工作經(jīng)歷了從無到有、從單項到多項、從不定期到周期性普查的歷史發(fā)展過程。直到 1994 年7 月 20 日，國務院以國發(fā) [1994]42 號文件，正式批轉國家統(tǒng)計局《關于建立國家普查制度改革調查體系的請示》，從而明確了普查在整個統(tǒng)計調查體系中的基礎地位，并要求實行周期性普查制度。 一、我國普查工作的歷史回顧 我國分別于 1950 年和 1953 年開展了第一次工業(yè)普查和第一次人口普查。經(jīng)濟普查的內容包括工業(yè)普查、基本單位普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和建筑業(yè)普查。該項普查每 10 年進行兩次，分別在逢 8 的年份實施。當時國家剛開始這 項工作，普查內容較少，指標設置簡單，技術手段落后。普查項目包括人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位普查。 二、調整普查項目和普查周期是與時俱進的必然選擇 建國以來我國所開展的各項普查，定期取得了全國人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基本單位等方面的基礎數(shù)據(jù)，客觀、全面地反映了重大國情國力的發(fā)展變化情況，為黨和政府認識基本國情國力，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及 相關政策提供了重要基礎性資料，同時，也在推動我國統(tǒng)計調查體系改革、建立健全國民經(jīng)濟核算體系等方面發(fā)揮了重要作用。 一是力 量與任務矛盾十分突出。 二是普查經(jīng)費落實困難。統(tǒng)計部門在籌集經(jīng)費上耗費了大量的時間和精力，往往效果不理想，經(jīng)費嚴重不足。由于存在上述力量與任務的矛盾、普查經(jīng)費嚴重不足等問題，在普查階段上反映出重前期，輕后期；在工作內容上反映出重前期普查登記，輕后期資料開發(fā)應用。 二是指標效用上的“頭重腳輕”。如“五普”時規(guī)定各地普查對象為五種人，輔之以暫住人口表來驗證其他地方常住人口是否遺漏，而在普 查后期處理為“見人就登”，將暫住人口作為常住人口登記，既違背了原定方案，使普查方案失去了嚴肅性，又造成基層大量返工，勞命傷財，怨聲載道。如第二次“基普”資料收齊匯總得差不多了，又根據(jù)專業(yè)年報財務指標進行修改調整，費時費力。加之老百姓有怕“秋后算賬”的后顧之憂，根本不可能如實主動申報超生人口。 （五）機構人員變動頻繁 沒有成立普查中心之前，歷次普查均是從有關部門抽調人員組成臨時普查班子。 三、經(jīng)濟普查需要迫切解決的幾個問題 歸并后的經(jīng)濟普查，普查的項目有所精減，普查的頻率減少，周期更加合理。 （一）準確定位 普查定位準確與否，關系到普查工作自身的生命力和社會影響力。 （二）科學設計 科學設計普查方案。三是加強普查試點，增強方案預見性。 （三）加快立法 江澤民同志指出：要依法治國，以德治國。在《普查法》中，一是要明確企、事業(yè)單位、行政機關和公民個人對普查應盡的義務，以及如何配合普查工作，如不配合應受到什么樣的懲罰；二是要明確普查經(jīng)費中央和地方各自負擔的具體標準，尤其要明確市州及以下政府應負擔的標準，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展情況按比例逐年增長，國家還應對“老、少、邊、窮”地區(qū)給予資金上的傾斜和扶助，使基層統(tǒng)計局長從“要錢局長”中解放出來，變成真正的“普查局長”；四是 要明確普查資料的依法使用；五是要明確普查工作納入各級政府目標加強監(jiān)督管理等等，使我國普查工作法制化、規(guī)范化。普查資料的開 發(fā)要高起點謀劃，高標準實施。上級普查機構應對基層多提供分組軟件等技術手段的支持，保證資料開發(fā)利用的需要；三是要在 開發(fā)方式上創(chuàng)新，改變過去省級以上高水平人員研究深層次問題寫高質量文章，而省以下低水平人員研究淺層次問題寫低質量文章的現(xiàn)象。為了充分利用本次普查所投入的人力、財力和組織資源，尤其是分布全國各地的大批經(jīng)過培訓的調查員隊伍，盡可能廣泛和深入地多做一些調查工作，對一些事關改革和發(fā)展的重大基本情況進行同時調查，這在我國面臨 “ 關鍵時期 ” 是完全應該和必要的。這不僅僅是因為它關系到我國大多數(shù)農(nóng)村人口能否走向小康的問題，而且是關系到我 國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)有基礎和發(fā)展方向的基礎性 “ 國情 ” 問題。 對與深化改革有關的基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù)，尤其是對目前國內爭議較大的涉及改革取向的爭議性問題，提供具有說服力的實證統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些問題主要包括： 國有資產(chǎn)三年來現(xiàn)實的分布情況，包括國家收入及其來源、負債和國有資產(chǎn)流失情況； 國有企業(yè)近三年來的改制情況，包括國企領導和員工收入和權益變化情況； 國有企業(yè)和民營、私營企業(yè)三年來的分布、新建、重組、注銷和效益變化情況； 居民收入和投資變化情況 ，城市和農(nóng)村可進行分別統(tǒng)計； 居民貧富差距情況，可采取國際通用方法，對全國和局部地區(qū)的基尼系數(shù)進行調查； 國企下崗工人的再就業(yè)和生活現(xiàn)狀情況； 城市和農(nóng)村大學、中學、小學收費情況； 城市和農(nóng)村醫(yī)療收費情況； …… 筆者相信通過這樣的調查，不僅可以為學者們提供大量的事實依據(jù)以供研究，而且也能為政府部門研究深化改革的方向、政策措施、社會受益和受損群體、以及改革的可行性和調控的主要措施、實施步驟等提供實證依據(jù)。 本次經(jīng)濟普查僅針對工商企業(yè)和個體戶，這樣的調查沒有包括市場需求和人民購買力的調查、各種水、電、煤、氣、油、能源、運輸和礦產(chǎn)資源的供給和需求能力的調查、各類環(huán)境污染和環(huán)境保護需求和投入的調查。 充分利用普查資源，將普查與抽樣調查、靜態(tài)定時普查與動態(tài)跟蹤調查相結合，建立起一個可以長期發(fā)揮作用的敏感經(jīng)濟數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測體系。增設調查科目，可以免費也可向使用部門采取少量收費的方式，但必須經(jīng)過一定的批準程序。筆者以為，這是值得的。 因為經(jīng)濟普查兼容了以往工業(yè)、三產(chǎn)、基本單位、建筑業(yè)多次普查的內容，使得工作量遠遠超出多次普查總和，所以縣級普查培訓方式的選擇一定要與普查的組織方式相適應，保持一致。按照常規(guī)，做工作必須負責，是起碼的 職業(yè)道德，但多次普查審表實踐發(fā)現(xiàn)，因責任欠缺造成的差錯要比技術差錯多而且核實訂正難度大。但是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，每次普查都遇到新情況和新問題，需要在 實踐中加以改進、完善和提高，以便使以后的普查更加順利地開展。 “以史為鑒，可以知興衰”。因此，各項普查必須作為各級政府的行為，依靠各級政府的重視和各部門的支持，才能取得圓滿成功。政府分管領導掌握普查全過程，聽取普查各階段工作情況匯報，組織普查領導班子討論、研究、解決普查中碰到的一些問題，確保各階段工作順利實施。 。因此，普查準備工作階段的宣傳動員、政策解釋工作非常重要，特別是普查宣傳活動月期間的集中宣傳更要真正做到家喻戶曉，深入人心。 事實證明這些措施都是行之有效的，得到了調查對象的理解和支持，為現(xiàn)場登記工作的順利開展、確保如實申報鋪平了道路。因此，選配和培訓普查員和普查指導員成為 13 普查工作中一項極為重要的課題，一定要嚴格把關。培訓結束后組織考試、試填，合格后發(fā)上崗證，方允許擔任普查員或普查指導員。 ，摸索經(jīng)驗，是搞好普查的必要手段。除國家級普查機構進行檢驗普查辦法可行性的試點外，市縣兩級普查機構的試點主要是培訓普查業(yè)務骨干，進行“戰(zhàn)前演練”。凡是試點工作抓得緊、抓得細，認真按普查辦法及其有關細則的規(guī)定進行演練的，業(yè)務骨干都在實戰(zhàn)中得到了鍛煉，取得普查登記的實際經(jīng)驗，可以少走彎路，為全面開展普查創(chuàng)造條件。⑴根據(jù)普查工作流程，按各階段工作要求，實行“一步一布置，一步一檢查，步步抓落實”的運作方式，使工作緊 張有序，環(huán)環(huán)緊扣，提高效能和效率。在督促檢查中，要求善于發(fā)現(xiàn)典型，及時總結先進經(jīng)驗，或有意識地培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗，用于指導面 上工作。除留少數(shù)精干力量值班，保持上下聯(lián)絡暢通外，市縣兩級普查機構人員基本上都參加試點和堅持在登記現(xiàn)場指導、解難。 歷次普查工作的主要教訓 15 、人員難以適應普查工作的需要。這種“三臨時”狀態(tài)導致人員的人心不穩(wěn)，工作應付。再加上有的部門配合支持不夠，抽些老弱病殘或門衛(wèi)、打字員一類的勤雜人員給普查機構，為業(yè)務培訓和人員管理增加了難度。國家普查辦法對普查員和普查指導員的選調條件有明確的規(guī)定，但有的縣區(qū)由于認識不足，重視不夠，把關不嚴，致使不少不符合條件的人員擔任普查員和普查指導員，有的甚至造成不良后果。這樣的教訓值得我們認真吸取。為了落實普查經(jīng)費，作為牽頭、組織的統(tǒng)計部門 16 向財政部門討錢，已成為不爭的事實。如人口普查業(yè)務培訓，省里培訓市州業(yè)務骨干用了 78天時間。這樣的培訓效果 可想而知?；舜罅咳肆?、物力、財力所得到的普查資料付之高閣，留下了無盡的尷尬和遺憾。第二次基本單位普查對私營企業(yè)與個體工商戶的劃分有嚴格的規(guī)定，并明確以工商登記為準。結果如以工商部門登記的為準，私營企業(yè)數(shù)量明顯偏少，而個體工商戶數(shù)量明顯偏多，與實際情況不符。 17 有的人從甲地到乙地做生意，又從乙地到丙地，自己也記不清何時離開居住地的，只得亂報。這一教訓至今記憶猶新。這就是人們常說的“虎頭蛇尾”?？h區(qū)級有的領導認為普查是為國家宏觀調控服務的，對本地用處不大。說明這方面潛力還很大，需要認真發(fā)掘。從近 10 年來的幾次普查實踐來看，在市場經(jīng)濟條件下，僅靠《統(tǒng)計法》的有關條款來解決普查中遇到的新情況、新問題和新矛盾是遠遠不夠的。 盡快制定、出臺《普查法》是廣大普查工作者的強烈愿望和共同呼聲。 。該區(qū)于 1996 年由區(qū)編委發(fā)文，正式成立了芝山區(qū)人民政府普查辦公室，隸屬區(qū)統(tǒng)計局領導，事業(yè)編制 7 名，人員內部調劑解決，經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算。建議國家和省統(tǒng)計局積極協(xié)商溝通，從上到下成立政府普查中心，這樣效果就好多了。國家和省市普查機構要牢固樹立為基層服務的意識，遇事要設身處地為縣區(qū)級著想，想一想縣區(qū)級有哪些困難，怎么幫助他們解決，盡量減輕基層的負擔和壓力，而不要只圖自己方便。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處花費了大量時間、精力和財力繪制這些圖表，結果在基層現(xiàn)場登記中這些圖表根本沒有什么實際用途。建議改變過去省培訓到市、市培訓到縣區(qū)一級的做法，改為省級直接培訓 到縣區(qū)。實踐證明這種培訓方法比市培訓到縣區(qū)的效果要好。因此，普查工作各個階段的督促檢查，重點要放在縣區(qū)。省市普查機構要抽出精干力量坐鎮(zhèn)縣區(qū)特別是重點縣區(qū)和力量薄弱的縣區(qū)，幫助抓好質量控制工作，確保普查源頭數(shù)據(jù)資料的真實可靠。否則，追究當?shù)卣I導的責任。不搞分析研究的普查是不完整的普查。普查指標的設置應少而精，便于基層實際操作，既要滿足國家的需要，又要考慮市、縣兩級的需 20 要。因此國家在研發(fā)程序時，只考慮如何便于國家開發(fā)應用。目前這種匯總程序不適應市縣兩級的實際需要，建議國家在研制服務器上的匯總程序時能為市縣級開發(fā)簡單實用的微機匯總出表程序。如今國家、省、市三級都在同一個局域網(wǎng)內，要做到資源共享并不十分困難。這兩大特征決定了第一次全國經(jīng)濟普查試點工作比歷次普查試點工作更加艱難，在短短的兩個月時間里，不僅要校正普查方案，而且要在普查工作具體操作方法上摸索、創(chuàng)造出成型的路子來。 定位“一把手”工程 國務院全國第一次經(jīng)濟普查領導小組辦公室確定在長春市南關區(qū)進行國家級綜合試點工作后，區(qū)委、區(qū)政府領導班子一致認為：試點工作既要完成國家檢驗修訂普查方案的任務，還要以此為契機完全徹底了解區(qū)情區(qū)力。 22 集結精銳“部隊” 南關區(qū)普查試點領導小組將每一個街、鄉(xiāng)劃為一個普查區(qū)，全區(qū)共有 10 個普查區(qū)；在普查區(qū)內的各社區(qū)、行政村劃為一個普查小區(qū)，全區(qū)共有 61 個普查小區(qū)。