【文章內容簡介】 入的近七成，加之去年下半年以來行業(yè)經營持續(xù)下滑，因此預計，業(yè)內目前近半企業(yè)存在經營困難，企業(yè)層面整體生存狀態(tài)并不樂觀。 下半年“緩中趨穩(wěn)”態(tài)勢有望延續(xù) 下半年行業(yè)經營走勢方面，盡管上半年以來行業(yè)成交額持續(xù)了自 2020 年下半年以來的同比下降趨勢，但與 2020 年上半年“ V”字形波動走勢相比，今年上半年的拍賣成交額變化沒有出現較大幅度波動，整體表現相對溫和，保持了“低開高走”的溫和爬升勢頭，表現為一條溫和的上拉斜線（見圖一）。與此同時，16 月份，各月成交額同比負增長比率也從 1 月份的 %，逐步收窄到 6 月份的 %?？梢灶A計，隨著 2 季度宏觀經濟走勢見底，進入下半年后，拍賣行業(yè)經營狀況將繼續(xù)保持 “緩中趨穩(wěn)”的緩慢增長態(tài)勢，全年不會出現成交額較大幅度的波動。 圖一 20202020 年月度拍賣成交額變化趨勢 單位：億元 9 具體業(yè)務板塊表現方面， 16 月份，各市場板塊收縮明顯。除農產品拍賣業(yè)務同比增長 %、機動車拍賣業(yè)務有 %的小幅下挫外，受大環(huán)境收緊，特別是房地產領域調控政策影響，其他如房地產、土地使用權、股權（債權、產權）、文物藝術品、無形資產等主要業(yè)務領域同比降幅均超三成，出現了 35%~45%左右的集體“跳水”。 農產品拍賣逆勢增長 16 月份，農產品拍賣累計成交 億元，比去年同期增長 %，是唯一保持增長的業(yè)務種類，其表現可謂一枝獨秀。其中，受春 節(jié)及情人節(jié)等節(jié)日效應及季節(jié)性因素影響， 12 月份同比增幅達 117%。此后，各月增長逐漸趨于平滑。13 月同比累計增幅 104%， 14 月同比累計增幅 %， 15 月累計增幅 %。農產品拍賣作為新的業(yè)務種類開始日益受到關注，出現了相對穩(wěn)定的增長勢頭。 文物藝術品“春拍”進入階段性盤整 經過 2020 年秋拍連續(xù) 4 季大拍的高速增長后，自去年秋拍，文物藝術品拍賣開始出現明顯調整。據不完全統(tǒng)計，上半年 16 月份全國文物藝術品拍賣實現 億元的成交額，這個數字同比 2020 年上半年的 億元下降了 %。其中， 56 月“春拍”高峰時段累計成交 億，占上半年文物藝術品拍賣成交額的 %。 隨著文物藝術品拍賣市場自 2020 年秋拍進入階段性調整，加之受資金面收緊和投資需求減弱的影響，預計到 7 月下旬各地春拍結束，今年的文物藝術品春季拍賣成交總額將在 200 億元左右，較去年春拍將減少約 100 億，降幅約在四成左右。 房產及土地使用權業(yè)務持續(xù)低迷 10 作為占據拍賣市場七成左右份額的房地產和土地使用權拍賣業(yè)務，由于受到 2020 年以來房地產調控政策的持續(xù)影響，今年 16 月份，房地產拍賣業(yè)務成交 億元，同比 下降 %；土地使用權拍賣業(yè)務成交 億元，同比下降 %。 政策層面三大問題有待解決 報告認為，隨著市場形勢日益明朗，以及業(yè)內企業(yè)不斷加強管理、提高效率的努力，下半年行業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍可以期待。但在行業(yè)發(fā)展的政策層面，目前主要有農產品拍賣需具體政策支持、網絡拍賣領域亟待有效規(guī)范、文物藝術品進口稅收政策亟待調整等問題需要解決。 拍賣行業(yè)存在的問題 ⑴ 行 業(yè)虧損面較大 ,退出機制不健全 。 由于行業(yè)準入門檻不高，拍賣企業(yè)數量多，規(guī)模小的現象明顯，一些企業(yè)經營困難。目前在整個行業(yè)中虧損企業(yè) 所占比例較大，但由于退出機制不健全，行業(yè)缺乏競爭活力。 ⑵ 業(yè)務來源單一 ,經營結構不合理 。 拍賣業(yè)務過于倚重公物拍賣、司法強制拍賣和金融系統(tǒng)不良資產的拍賣委托。在拍賣標的種類上，房地產拍賣業(yè)務占全部業(yè)務的比重長期維持在 80%以上。另外，行業(yè)開拓新的業(yè)務進展不大，如藝術品、二手車、農副產品等拍賣業(yè)務拓展力度不夠。 ⑶ 企業(yè)綜合實力較弱 ,缺乏專業(yè)人才 。 整體而言，我國拍賣行業(yè)中具有較強綜合實力和較高知名度品牌的企業(yè)不多，人才結構不合理，企業(yè)信息化程度不高，缺乏項目策劃、資產評估技能、文物藝術品鑒定評估，熟練運用 電子競價交易平臺等方面專業(yè)人才。 ⑷ 行業(yè)內外競爭激烈 ,行業(yè)形象需改變 。 目前，拍賣行業(yè)賴以生存的公物拍賣資源，由于產權交易所、資產管理部門等大量介入而使競爭更加激烈。越來越多資金雄厚、經驗豐富的外資拍賣公司進入我國拍賣市場，也給國內企業(yè)帶來競爭壓力。由于行業(yè)內外競爭加劇，少數拍賣企業(yè)違法違規(guī)操作，損害了拍賣行業(yè)的形象。如何加強行業(yè)自律、打造誠信形象，成為行業(yè)發(fā)展需要迫切解決的問題。 我國拍賣業(yè)存在問題的原因分析 ⑴ 我國拍賣業(yè)政策與規(guī)范的不足 ① 拍賣業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不 完善 影響拍賣業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境主要有三個方面： 一個是稅收問題。由于拍賣中介服務的特殊性，加之拍賣行為重新興起才十多年的歷史，國家在制定稅法時，對拍賣業(yè)的應納稅種和稅率問題尚沒有明確的界定，造成企業(yè)的負擔過重。二是工商監(jiān)管問題。在實踐中，拍賣企業(yè)認為，拍賣活動已發(fā)布了公告，是一種公開的商品交易，可以接受工商和有關部門的監(jiān)督11 管理，有的競買人或買受人要求拍賣企業(yè)為其身份保密，對每一次拍賣活動的詳細資料都要送去備案，競買人、買受人和拍賣企業(yè)都提出質疑；況且有的地方把備案變成審查，少數工作人員將企業(yè)不宜公開的 資料泄露，感到不可理解。三是不合理收費問題。有的地方反映，企業(yè)在接受委托人強制拍賣的物品時，須按傭金收入的一定比例返回給委托人，拍賣企業(yè)只好屈從。 ② 拍賣市場秩序不夠健全 由于拍賣行業(yè)處在發(fā)展完善階段，拍賣市場壟斷經營的問題比較嚴重，某些主管部門存在直接組織拍賣活動。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設區(qū)的市級人民政府負責管理拍賣業(yè)的部門對本行政區(qū)域內的拍賣業(yè)實施監(jiān)督管理，公安機關對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實施治安管理。但是，有的縣市對異地拍賣活動進行限制，形成地方利益保護圈。少數拍賣企 業(yè)還沒有改制，仍是依附于政府機構的事業(yè)單位，履行著部分政府行政職能，不利于拍賣市場的健康發(fā)展。 ③ 拍賣企業(yè)的經營行為不夠規(guī)范 在經濟高速發(fā)展的同時，拍賣市場也發(fā)展較快，一些不成熟的投資者千方百計躋身拍賣行為，成立拍賣企業(yè)后又難以拓展業(yè)務。拍賣市場存在的不規(guī)范行為也令人擔憂：一是拍賣企業(yè)在爭取資源時出現不正當競爭行為。有的采取傭金收入低于成本支出的方式展開競爭，有的企業(yè)甚至采取“零傭金”大虧本的方式將競爭推向白熱化；為了爭奪資源，有的企業(yè)拍賣企業(yè)不擇手段，在不規(guī)范的拍賣活動中攙雜 腐敗現象，使“陽光下的交易”蒙上了陰影。這樣的拍賣業(yè)往往急功近利，忽視中介服務的質量，擾亂市場，而且也影響了拍賣企業(yè)的信譽。二是有的拍賣企業(yè)不按規(guī)則開展拍賣活動。如拍賣公告的時間、內容、公布的方式不規(guī)范；拍賣成交額結算，標的物的交付不按合同以及公告內容執(zhí)行；有的拍賣企業(yè)在拍賣會上請人托市炒作，誘導競買者，甚至有的拍賣會由不具備拍賣師資格的人主持，有的拍賣人與委托人、競買人串通，搞私下交易，嚴重侵害了競買人與買受人的利益；有的將偽作藝術品和假冒偽劣物品進入拍賣市場，蒙騙競買人，謀取暴利。 我國政府應該放寬拍賣 業(yè)的政策。我國拍賣業(yè)走規(guī)模經營之路，培養(yǎng)我國自己的巨頭拍賣企業(yè)，離不開寬松政策環(huán)境的支持。目前我國不少地方政府將拍賣企業(yè)同其他貿易企業(yè)一視同仁，按拍賣成交額征收營業(yè)稅，有的地方政府好根據拍品的底價與成交價差額增收增值稅。這些做法阻礙了拍賣業(yè)的發(fā)展。盡管財政部與國家稅務局 1995 年聯合發(fā)布的《關