【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律、法規(guī)，保證高速公路路產(chǎn)的完整性，維護(hù)高速公路的路權(quán)不受侵犯，以及各項(xiàng)公路設(shè)施不受破壞。同時(shí)，高速公路路政管理還包括道路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的秩序的維護(hù)，惡劣天氣下的對(duì)高速公路行駛車 輛實(shí)施交通管制，以及交警部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)發(fā)生故障車輛的牽引拖帶，事故現(xiàn)場(chǎng)的救援清障以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等項(xiàng)內(nèi)容。由于高速公路的路政管理具有代表政府部門從事執(zhí)法的功能，所以，一般由各級(jí)地方政府主管部門，如公路管理局派遣或指定的專職人員擔(dān)負(fù)路政管理工作。 2．交通管理 高速公路交通管理的主要任務(wù)是維護(hù)高速公路交通正常秩序，保障交通安全和高速公路的行車暢通?；诟咚俟纷鳛楝F(xiàn)代化交通設(shè)施的特點(diǎn)，其交通管理應(yīng)該利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行安全管理，及時(shí)有效地處理交通事故，正確合理地引導(dǎo)組織交通流。交通管理也要依法執(zhí)行公務(wù)，加 強(qiáng)法制意識(shí)，糾正交通違章現(xiàn) 6 象；同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)違章駕駛員的培訓(xùn)、處罰以及行車安全的宣傳教育。 交通管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的一部分，要與其他管理部門（如公安交通管理部門）及環(huán)節(jié)密切協(xié)作、互相支持，形成一個(gè)密不可分的有機(jī)整體。 3．養(yǎng)護(hù)管理 高速公路的養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，它要求養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)該盡量做到定量化、機(jī)械化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化。在定量化管理方面要通過(guò)建立公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和有效的路面、橋梁評(píng)價(jià)體系，科學(xué)地制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并且建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式。同時(shí)，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟(jì)、最 合理的方式保證路面、橋梁隧道以及沿線設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。這項(xiàng)工作要求養(yǎng)護(hù)部門從被動(dòng)型轉(zhuǎn)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，達(dá)到養(yǎng)護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性。 根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制和模式也處于改革發(fā)展過(guò)程中。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中除了注意專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)范化外，還應(yīng)注意社會(huì)化發(fā)展問(wèn)題，將養(yǎng)護(hù)工程招、投標(biāo)機(jī)制引入高速公路養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)中。 養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)有 5個(gè)方面： ⑴為保持路況、路容完好而進(jìn)行的日常小修保養(yǎng)。 ⑵對(duì)路上、橋梁隧道、沿線交通以及附屬設(shè)施進(jìn)行的預(yù)防性周期養(yǎng)護(hù)維修。 ⑶為改善提高現(xiàn) 有道路使用功能而進(jìn)行的改建工程。 ⑷高速公路沿線景觀、綠地的綠化、美化和用地范圍的水土保持工作。 ⑸在災(zāi)害以及惡劣氣候條件下的搶修以及應(yīng)急的對(duì)策，使其迅速回復(fù)交通。 4．收費(fèi)管理 由于高速公路能夠?yàn)榈缆肥褂谜咛峁┌踩憬莸耐ㄐ蟹?wù)條件、極大地改善了出行質(zhì)量，從而使得用戶得到了超出一般公路的使用效益，同時(shí)由于高速公路的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，工程建設(shè)造價(jià)以及養(yǎng)護(hù)管理成本較為高昂，因此，一般都是通過(guò)銀行貸款或者其他渠道從資本市場(chǎng)籌集資金建設(shè)的，所以，為了收回建設(shè)資金，并且保證日常養(yǎng)護(hù)管理支出，經(jīng)國(guó)家政府部門特許批準(zhǔn)高 速公路均采取收費(fèi)管理方法。 目前收費(fèi)工作是高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門的一項(xiàng)經(jīng)常性而且十分重要的基礎(chǔ)性管理工作，投入的人力物力較大。它的主要任務(wù)是在收費(fèi)站口按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的技術(shù)和管理手段，向過(guò)往的車輛收取足額的通行費(fèi)，用以保證高速公路建設(shè)資金的償還以及管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的支出。 為了既能保質(zhì)保量地完成收費(fèi)任務(wù)，又不影響高速公路交通暢通，收費(fèi)管理一般采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及相應(yīng)的收費(fèi)方式，提高收費(fèi)作業(yè)效率。收費(fèi)管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)于收費(fèi)人員素質(zhì)以及作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)收、不漏收、第二章 高速公路運(yùn)營(yíng)管理概況 7 不亂收。隨著高速公 路收費(fèi)管理向智能化方向發(fā)展，條件具備的線路和站點(diǎn)已采用不停車收費(fèi)方式，進(jìn)一步提高了運(yùn)行效率。 高速公路的收費(fèi)管理包括收費(fèi)計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及稽查工作。由于收費(fèi)部門是高速公路管理直接對(duì)外的“窗口部門”，其服務(wù)質(zhì)量以及效率等直接關(guān)系到高速公路運(yùn)營(yíng)管理“形象工程”，因此，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是收費(fèi)管理部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。此外，還應(yīng)采用軟硬件管理手段，通過(guò)稽查推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化崗位技能，杜絕營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。 5．監(jiān)控、通信等機(jī)電系統(tǒng)管理 高速公路的監(jiān)控、通信管理是通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的電子設(shè)備對(duì) 高速公路的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)視控制，完成交通、路況、天氣等各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、處理，為交通管理部門組織指揮工作提供決策依據(jù)，保證高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，并為公路運(yùn)輸司乘人員和過(guò)往車輛提供最佳服務(wù)，確保行車的快速和安全。 監(jiān)控系統(tǒng)可以分為監(jiān)視和控制兩個(gè)方面。監(jiān)視的內(nèi)容是數(shù)據(jù)采集和設(shè)備檢測(cè)；控制則是將交通、路況和天氣等各項(xiàng)與公路行車相關(guān)的指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果以及控制命令和各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給道路使用者。監(jiān)控信息通過(guò)專門的顯示系統(tǒng)向用戶提供無(wú)聲服務(wù)，引導(dǎo)用戶遵守、熟悉、適應(yīng)高速行車環(huán)境，從而達(dá)到減少交通事故、保證安全 暢通的目的，并培養(yǎng)人們的現(xiàn)代交通意識(shí)。 通信是根據(jù)高速公路管理需要，在一定范圍內(nèi)通過(guò)有線、無(wú)線通信手段的匯接，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)的即時(shí)既地的信息傳輸。目前高速公路主要采用業(yè)務(wù)電話、指令電話、緊急電話和無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)建立高效率、高保真、高保密、高水平的通信網(wǎng)絡(luò)。 監(jiān)控、通信管理的主要任務(wù)是通過(guò)系統(tǒng)日常的維護(hù)管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，這是實(shí)現(xiàn)高速公路現(xiàn)代化管理的重要技術(shù)保障條件，也是確保高速公路實(shí)行有效的交通控制和辦公自動(dòng)化及在緊急事故救援處理方面形成快速反應(yīng)機(jī)制的先決條件。 8 第三章 高速公路運(yùn)營(yíng)管理 高速公路路政管理 公路路政管理是指交通主管機(jī)關(guān)和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施、維護(hù)公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和發(fā)展公路事業(yè)，對(duì)公路使用者及其相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政管理行為，即按照法律、法規(guī)履行保護(hù)路產(chǎn)。維護(hù)路權(quán)的管理。所謂保護(hù)路產(chǎn)，是指由公路主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)依法保護(hù)國(guó)家授權(quán)它享有占用、使用、處置權(quán)的所有有形和無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。它包括保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施、專用房屋 、場(chǎng)地、材料、裝備、用具、資金、財(cái)物、科研成果、專利所有權(quán)等。所謂維護(hù)路權(quán)，是指公路主管部門及其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，由法律賦予的，為排除侵權(quán)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益。 高速公路與一般公路在路政管理觀念、管理手段、管理方式等方面有諸多不同。概括起來(lái)大約有兩個(gè)方面： ⑴高速公路的路政管理重點(diǎn)應(yīng)由監(jiān)管向服務(wù)上轉(zhuǎn)移 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的目的是最大限度地吸引車流，向過(guò)往車輛提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系是由收費(fèi)公路所形成的管理者與使用者間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系決定的。因此，向使用者提供及時(shí)的服務(wù)（包括有償服務(wù)），提倡路 政管理的服務(wù)意識(shí)也是高速公路路政管理的宗旨。 ⑵高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展 高速公路的路政管理除要保證路產(chǎn)設(shè)施完整、維護(hù)路權(quán)不受侵犯外，還應(yīng)包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上各種交通障礙，參與搶險(xiǎn)救護(hù)以及養(yǎng)護(hù)維修時(shí)提供安全疏導(dǎo)服務(wù)等其他管理功能。也就是說(shuō)，高速公路的路政管理客體已更多地轉(zhuǎn)移到高速公路的使用者身上，從而擴(kuò)展了路政管理的外延。只有這樣才能充分發(fā)揮高速公路路政管理的職能，真正體現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 ①有利于保障高速公路的使用質(zhì)量 高速 公路是專供汽車行駛的公路，采用全部控制出入、全立交、渠化通行，不允許履帶車、拖拉機(jī)、非機(jī)動(dòng)車與行人、牲畜以及不合乎高速公路行車要求的第三章 高速公路運(yùn)營(yíng)管理 9 汽車進(jìn)入行駛；不允許未經(jīng)批準(zhǔn)的各類管線與之接近和直接交叉；不允許在高速公路用地和留地范圍內(nèi)出現(xiàn)違章建筑和擺攤設(shè)點(diǎn)等。因此，要控制上訴情況發(fā)生，保障高速公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有通過(guò)路政部門的嚴(yán)格管理，才能保障高速公路的使用質(zhì)量。 ②有利于維護(hù)高速公路系統(tǒng)的完整性 高速公路和其配套設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水和防護(hù)構(gòu)造物、景等所有的公路設(shè)施及設(shè)備構(gòu)成了一條完整的高速公路，因此只 有通過(guò)路政管理工作，運(yùn)用路政管理法規(guī)，強(qiáng)制性地處理各種侵占、破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)的行為，才能保證作為國(guó)家或地區(qū)公路交通干道的高速公路始終處于良好狀態(tài)。 ③有利于改善高速公路交通環(huán)境 改善高速公路交通運(yùn)輸環(huán)境，提高使用質(zhì)量，主要有兩條：一是要保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺(jué)范圍和沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；二是要改善高速公路的交通條件，實(shí)行車輛分隔對(duì)流，杜絕行人損壞護(hù)欄進(jìn)入高速公路。因此，只有通過(guò)路政管理，采取強(qiáng)制性的手段予以處理，才能改善公路交通環(huán)境。 同時(shí)，在此過(guò)程中，通過(guò)處理路政 案件，可以使相關(guān)人員及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到宣傳教育作用，使其理解和支持路政管理工作，從而保障高速公路的安全暢通。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，路政管理既是執(zhí)法過(guò)程，又是面向社會(huì)開展的公路法律法規(guī)宣傳教育過(guò)程，兩者結(jié)合，更有助于高速公路交通環(huán)境的改善。 ④有利于保證貸款修建高速公路的收費(fèi)工作 高速公路的收費(fèi)工作要依靠路政手段維持正常秩序，用以償還建設(shè)投資貸款本息，維持正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出和滾動(dòng)發(fā)展，籌措公路建設(shè)資金，這是促進(jìn)高速公路發(fā)展的主要途徑。因此，只有通過(guò)路政管理才能防止“闖關(guān)”、“沖站“，處理各類不交費(fèi)或者 少交費(fèi)的違章現(xiàn)象。 ①管理方式的特定性 高速公路是一個(gè)全封閉的系統(tǒng)，實(shí)行晝夜連續(xù)運(yùn)營(yíng)，路政管理工作主要是在這一系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，管理的主要對(duì)象是高速公路上（包括站區(qū)）的交通和服務(wù)設(shè)施以及過(guò)往行駛的汽車交通流。因此，高速公路的路政管理是一種全天候、全范圍、全區(qū)域的路上跟蹤管理，這就決定了高速公路路政管理的特定方式。 ②管理內(nèi)容的復(fù)雜性 高速公路實(shí)行全面的多維管理，決定了路政管理內(nèi)容的復(fù)雜性。這集中表現(xiàn)在執(zhí)法管理與服務(wù)管理的交織，全線管理與屬地管理的交織，人、事、路與社會(huì) 10 組織等管理對(duì) 象的交織，高速公路內(nèi)部管理與不同業(yè)務(wù)的交織等。 ③管理手段的先進(jìn)性 由于高速公路是汽車專用線，其設(shè)施多、流量大、車速快、事故突發(fā)率高的特點(diǎn)，要求路政管理必須具備優(yōu)越的監(jiān)控通信手段，配備良好的巡邏清障設(shè)備裝備，專門的搶險(xiǎn)救援物品，以便于及時(shí)獲取路面信息，做粗快速反應(yīng)，實(shí)施有效對(duì)策。 高速公路路政管理手段可以歸納為以下三種手段。 ⑴行政手段 高速公路的路政管理是通過(guò)上級(jí)主管部門授權(quán)由高速公路管理機(jī)構(gòu)行使的管理行為，主要是通過(guò)國(guó)家賦予的行政命令權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)來(lái)監(jiān)督管理。 行政手 段的根本特性是依靠權(quán)威，通過(guò)上級(jí)主管部門授權(quán)，由高速公路路政管理機(jī)構(gòu)行使的管理行為。行政命令是實(shí)現(xiàn)管理功能的一個(gè)重要手段，沒(méi)有依法行使的強(qiáng)制性行政命令，高速公路正常秩序就難以維持。高速公路的運(yùn)營(yíng)是社會(huì)活動(dòng)的一部分，任何社會(huì)活動(dòng)都需要遵循一定的規(guī)范，保持正常的秩序。 同時(shí)，行政手段是建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，這種科學(xué)的行政手段應(yīng)遵循客觀規(guī)律，反映客觀事物的要求，必須符合客觀事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。因此，各種行政命令的發(fā)出，必須符合高速公路管理系統(tǒng)和對(duì)象的實(shí)際情況，以保證行政活動(dòng)按客觀規(guī)律辦事。在強(qiáng)調(diào)行政手段對(duì)路政管理 具有特別意義時(shí)，必須注意行政手段絕對(duì)不是盲目的強(qiáng)迫命令、個(gè)人武斷，也不是以行政方法否定其管理手段。 ⑵法律手段 所謂法律管理手段是指通過(guò)實(shí)施各種法律法規(guī)規(guī)章等，調(diào)整路政管理中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，保證和促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的管理方法。高速公路的路政管理，必須以法律手段作保證，無(wú)論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都是通過(guò)立法的形式得以實(shí)現(xiàn)。有了明確的法律規(guī)定，也就明確了路政管理的責(zé)任和界限，在具體的管理行為中，才能依法執(zhí)行。 路政管理的法律手段的特點(diǎn)，一是權(quán)威性：由于法律、法規(guī)是由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)所制定和頒發(fā)的，任何組織和個(gè) 人毫無(wú)例外的要遵守；二是強(qiáng)制性：各項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施，都得到國(guó)家強(qiáng)制力的保證。在路政管理活動(dòng)中，法律手段的運(yùn)用，決不能代替其他手段的運(yùn)用。因此，任何不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大法律手段作用范圍的做法，都會(huì)給路政管理工作帶來(lái)有害的后果。 ⑶經(jīng)濟(jì)手段 所謂經(jīng)濟(jì)管理手段是指遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段的第三章 高速公路運(yùn)營(yíng)管理 11 運(yùn)用，按照經(jīng)濟(jì)法則調(diào)節(jié)各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，講究社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的管理方法。 經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容主要是發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。經(jīng)濟(jì)杠桿的作用都是直接利用價(jià)值規(guī)律，并反映社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和按勞分配的原則，尤其是隨著 改革開放的深入發(fā)展，要適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的要求，同時(shí)也受到政治、思想和文化等上層兼職的影響。 采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行路政管理，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，既反映了生產(chǎn)力發(fā)展要求，也反映了生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的要求。它是直接由公路的社會(huì)公益性、商品性和物資利益原則所決定的。正確地運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)高速公路運(yùn)營(yíng)中國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵(lì)作用，用經(jīng)濟(jì)手段搞好路政管理工作，是公路交通事業(yè)發(fā)展所提出的客觀要求，也是推動(dòng)高速公路發(fā)展的必要條件。 高速公路的路政管理采用經(jīng)濟(jì)手段可以保障高速 公路正常運(yùn)營(yíng)秩序，使其有效發(fā)揮作用，對(duì)損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為進(jìn)行具體補(bǔ)償。它主要通過(guò)收取路產(chǎn)賠償費(fèi)、占用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)和罰款等行為來(lái)完成。 路政管理的行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段是相輔相成、互相滲透的，三者之間相互依存，不可分割。對(duì)一切違法者都要按照路政管理法規(guī)確定的尺度予以必要的制裁，使國(guó)家頒布的路政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，通過(guò)路政管理人員的執(zhí)法行為轉(zhuǎn)化為具體措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的科學(xué)管理。 公路管理機(jī)構(gòu)及專職路政管理人員行使下列職權(quán)： （一）負(fù)責(zé)管理和保護(hù) 公路路產(chǎn)； （二）實(shí)施公路巡查； （三）依照法律、法規(guī)和規(guī)章，