【正文】 地運用各種經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)高速公路運營中國家、集體、個人三者之間的物質(zhì)利益關系，發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵作用，用經(jīng)濟手段搞好路政管理工作，是公路交通事業(yè)發(fā)展所提出的客觀要求，也是推動高速公路發(fā)展的必要條件。 采用經(jīng)濟手段進行路政管理，符合社會主義市場經(jīng)濟的特點，既反映了生產(chǎn)力發(fā)展要求，也反映了生產(chǎn)關系性質(zhì)的要求。 經(jīng)濟手段的內(nèi)容主要是發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的作用。因此，任何不適當?shù)臄U大法律手段作用范圍的做法，都會給路政管理工作帶來有害的后果。 路政管理的法律手段的特點，一是權(quán)威性：由于法律、法規(guī)是由國家權(quán)利機關所制定和頒發(fā)的，任何組織和個 人毫無例外的要遵守；二是強制性：各項法律、法規(guī)的實施，都得到國家強制力的保證。高速公路的路政管理，必須以法律手段作保證，無論是行政手段還是經(jīng)濟手段，都是通過立法的形式得以實現(xiàn)。在強調(diào)行政手段對路政管理 具有特別意義時，必須注意行政手段絕對不是盲目的強迫命令、個人武斷，也不是以行政方法否定其管理手段。 同時，行政手段是建立在科學研究基礎上，這種科學的行政手段應遵循客觀規(guī)律，反映客觀事物的要求，必須符合客觀事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。行政命令是實現(xiàn)管理功能的一個重要手段，沒有依法行使的強制性行政命令，高速公路正常秩序就難以維持。 ⑴行政手段 高速公路的路政管理是通過上級主管部門授權(quán)由高速公路管理機構(gòu)行使的管理行為，主要是通過國家賦予的行政命令權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)來監(jiān)督管理。 ③管理手段的先進性 由于高速公路是汽車專用線，其設施多、流量大、車速快、事故突發(fā)率高的特點，要求路政管理必須具備優(yōu)越的監(jiān)控通信手段，配備良好的巡邏清障設備裝備，專門的搶險救援物品，以便于及時獲取路面信息，做粗快速反應，實施有效對策。 ②管理內(nèi)容的復雜性 高速公路實行全面的多維管理，決定了路政管理內(nèi)容的復雜性。 ①管理方式的特定性 高速公路是一個全封閉的系統(tǒng)，實行晝夜連續(xù)運營，路政管理工作主要是在這一系統(tǒng)內(nèi)進行，管理的主要對象是高速公路上（包括站區(qū)）的交通和服務設施以及過往行駛的汽車交通流。 ④有利于保證貸款修建高速公路的收費工作 高速公路的收費工作要依靠路政手段維持正常秩序，用以償還建設投資貸款本息，維持正常運營費用支出和滾動發(fā)展，籌措公路建設資金，這是促進高速公路發(fā)展的主要途徑。 同時，在此過程中，通過處理路政 案件，可以使相關人員及時了解有關法律法規(guī)，客觀上起到宣傳教育作用，使其理解和支持路政管理工作，從而保障高速公路的安全暢通。 ③有利于改善高速公路交通環(huán)境 改善高速公路交通運輸環(huán)境，提高使用質(zhì)量，主要有兩條：一是要保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍和沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；二是要改善高速公路的交通條件，實行車輛分隔對流，杜絕行人損壞護欄進入高速公路。因此，要控制上訴情況發(fā)生，保障高速公路的正常運轉(zhuǎn)，只有通過路政部門的嚴格管理，才能保障高速公路的使用質(zhì)量。只有這樣才能充分發(fā)揮高速公路路政管理的職能，真正體現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。 ⑵高速公路路政管理的職責向多元化拓展 高速公路的路政管理除要保證路產(chǎn)設施完整、維護路權(quán)不受侵犯外，還應包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上各種交通障礙，參與搶險救護以及養(yǎng)護維修時提供安全疏導服務等其他管理功能。這種服務與被服務關系是由收費公路所形成的管理者與使用者間的權(quán)利義務關系決定的。 高速公路與一般公路在路政管理觀念、管理手段、管理方式等方面有諸多不同。它包括保護公路、公路用地、公路設施、專用房屋 、場地、材料、裝備、用具、資金、財物、科研成果、專利所有權(quán)等。維護路權(quán)的管理。 監(jiān)控、通信管理的主要任務是通過系統(tǒng)日常的維護管理，確保系統(tǒng)的正常運行，這是實現(xiàn)高速公路現(xiàn)代化管理的重要技術(shù)保障條件，也是確保高速公路實行有效的交通控制和辦公自動化及在緊急事故救援處理方面形成快速反應機制的先決條件。 通信是根據(jù)高速公路管理需要，在一定范圍內(nèi)通過有線、無線通信手段的匯接，實現(xiàn)無盲區(qū)的即時既地的信息傳輸。監(jiān)視的內(nèi)容是數(shù)據(jù)采集和設備檢測；控制則是將交通、路況和天氣等各項與公路行車相關的指標的監(jiān)測結(jié)果以及控制命令和各種信息及時、準確地反饋給道路使用者。 5．監(jiān)控、通信等機電系統(tǒng)管理 高速公路的監(jiān)控、通信管理是通過運用現(xiàn)代化的電子設備對 高速公路的運行狀況進行監(jiān)視控制，完成交通、路況、天氣等各項數(shù)據(jù)信息采集、傳輸、處理，為交通管理部門組織指揮工作提供決策依據(jù)，保證高速公路的正常運營，并為公路運輸司乘人員和過往車輛提供最佳服務，確保行車的快速和安全。由于收費部門是高速公路管理直接對外的“窗口部門”，其服務質(zhì)量以及效率等直接關系到高速公路運營管理“形象工程”，因此，加強人員的培訓教育，提高素質(zhì)，實現(xiàn)標準化作業(yè)是收費管理部門一項重要的基礎工作。隨著高速公 路收費管理向智能化方向發(fā)展，條件具備的線路和站點已采用不停車收費方式，進一步提高了運行效率。 為了既能保質(zhì)保量地完成收費任務，又不影響高速公路交通暢通，收費管理一般采用先進的技術(shù)設備以及相應的收費方式，提高收費作業(yè)效率。 目前收費工作是高速公路運營管理部門的一項經(jīng)常性而且十分重要的基礎性管理工作，投入的人力物力較大。 ⑸在災害以及惡劣氣候條件下的搶修以及應急的對策，使其迅速回復交通。 ⑶為改善提高現(xiàn) 有道路使用功能而進行的改建工程。 養(yǎng)護維修作業(yè)有 5個方面： ⑴為保持路況、路容完好而進行的日常小修保養(yǎng)。 根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，公路養(yǎng)護管理機制和模式也處于改革發(fā)展過程中。同時，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟、最 合理的方式保證路面、橋梁隧道以及沿線設施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。 3．養(yǎng)護管理 高速公路的養(yǎng)護管理是一項十分重要的基礎工作，它要求養(yǎng)護工作應該盡量做到定量化、機械化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化。交通管理也要依法執(zhí)行公務，加 強法制意識，糾正交通違章現(xiàn) 6 象；同時，負責對違章駕駛員的培訓、處罰以及行車安全的宣傳教育。 2．交通管理 高速公路交通管理的主要任務是維護高速公路交通正常秩序，保障交通安全和高速公路的行車暢通。同時，高速公路路政管理還包括道路施工養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場的秩序的維護，惡劣天氣下的對高速公路行駛車 輛實施交通管制，以及交警部門協(xié)調(diào)配合，對發(fā)生故障車輛的牽引拖帶，事故現(xiàn)場的救援清障以及環(huán)境保護監(jiān)督等項內(nèi)容。 高速公路運營管理的內(nèi)容 高速公路的運營管理工作，按照其業(yè)務性質(zhì)和范圍一般可以概括為以下幾項基本內(nèi)容。 由于高速公路本身所具有的特殊性，其運營管理是一種綜合 性管理，因此，提供服務便滲透在管理的各個環(huán)節(jié)中。由于目前我國高速公路大都是通過貸款或其他融資為主的投資方式修建的，因此基本上都采用收費還貸、滾動發(fā)展的形式。 （ 3）高速公路的運營管理應做到向用戶提供全面服務 高速公路的運營管理的目的是向用戶提供安全暢通的行車環(huán)境，這是由高速公路封閉式收費的特點決定的。今后隨著我國高速公路管理向著信息化、網(wǎng)絡化和智能化進程的不斷發(fā)展，這種運營管理體系的正常運行需要大批掌握計算機、網(wǎng)絡、通信等高科技系統(tǒng)操作維護人員以及機電一體化的維護人員，以及具有“一專多能”的高素質(zhì)管理人員以及復合型人才。 （ 2）高速公路的運營管理屬于技術(shù)密集型的現(xiàn)代化管理 基于高速公路運營軟硬件系統(tǒng)技術(shù)含量較高的特點，決定了其管理工作與一般公路相比具有技術(shù)密集型的特點，反映在大部分管理職能崗位突出體現(xiàn)了對高科技、高技能的要求。高速公路的運營管理通過軟硬件兩者的有機結(jié)合不僅形成了高速公路運營管理的完整體系，也決定了高速公路運營管理的整體水平。 高速公 路為社會大眾所提供的是一種現(xiàn)代化的交通設施，這使得它的管理打破了原有公路管理的行業(yè)界限，形成了多工種、多專業(yè)、密切協(xié)作、互相配合的系統(tǒng)工程。 （ 1）高速公路運營管理是一個龐大的復雜的系統(tǒng)工程 高速公路由于自身配套設施齊全、服務功能強，其運營管理涉及硬件環(huán)境與軟件環(huán)境兩個方面。 4 第二章 高速公路的運營管理概況 高速公路運營管理的概念和特點 高速公路運營管理是指高速公路建成通車之后，由專門的管理機構(gòu)根據(jù)高速公路作為一種現(xiàn)代化公共交通設施的特殊性質(zhì)，按照國家有關法律法規(guī)、行業(yè)相應的管理工作規(guī)范和程序，對高速公路收費、養(yǎng)護、交通管理、監(jiān)控、服務等系統(tǒng)的運作進行組織管理、協(xié) 調(diào)，使其能為高速公路使用者提供快速、高效、安全的道路和高質(zhì)量的服務，在實現(xiàn)其應有的社會效益的同時，也保證高速公路經(jīng)營管理方或投資者獲得預期的經(jīng)濟效益。我國京津塘高速公路為 1620 萬元 /km，沈大高速公路修建時間較早造價為 586 萬元 /km。 4． 占地多、投資大、造價高 一般高速公路用地寬至少 30－ 35m，六車道為 50－ 60m，八車道為 70－ 80m，一座完整互通式立交橋占地達 15 萬－ 150 萬平方米，高速公路的投資為一般公路的十幾倍。根據(jù)國外資料介紹，高速公路交通事故率和普通公路相比，美國下降 56％，英國下降 62％， 日本下降 89％。根據(jù)日本名神高速公路的運輸成本較一般公路下降 17％，平均每公路可以節(jié)省運費 12日元，若按 2萬輛 /晝夜交通量計算，僅這一項，不到 7 年即可以收回全部投資費用。盡管高速公路投資大，但 它所帶來的綜合效益是巨大的，可以在較短時間內(nèi)收回投資。 通行能力大，不僅提高運輸效率，而且保證車輛在高峰時間暢通，從根本上解決了交通擁塞。根據(jù)前聯(lián)邦德國資料表明，每 147km 平均行程時間為 1小時 14 分，比一般國道節(jié)約時間 47％，節(jié)約燃料 93％。 速度快意味著時間的節(jié)約，同時，也減 少了油料以及輪胎的磨損，大大提高了運輸效率。根據(jù)調(diào)查顯示，平均車速美國為 97km/h，英國為 110 km/h，日本較一般公路高 62％－ 70％，一條四車道高速公路每晝夜可以通行 25000 輛中型車，每個車道一個小時可能超過 1000 輛中型車，比一般干線公路高 3－ 4 倍。 4． 用較高的線形標準和設置完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)與沿線服務設施，從行車條件和技術(shù)上為安全、快速行車提供可靠 的保證。規(guī)定車輛只能從制定的互通式立交匝道出入，對不準車輛出入的路口，則設置分離式立交加以隔絕。 3． 嚴格控制出入 控制出入是指進出高速公路的車輛嚴格控制，以消除側(cè)向干擾，保證高速行車。 分隔行駛是在對向車道間設置中間帶和在對同向的車輛，采用劃分快、慢車道的標線的方法，實行分離。對車輛的車速也加以限制，一般規(guī)定 50km/h 以下的車輛不得上路，最高車速不能超過120km/h。 高速公路的功能 1． 實行交通限制，規(guī)定汽車專用 2 高速公路交通限制是指對車種和車速加以限制。目前，北京至沈陽線、北京至上海線已建成通車，黑龍江同江至海南三亞線、北京至珠海線和連云港至霍爾果斯線、上海至成都線、西南地區(qū)出海主通道正處在緊張的建設之 中。 今后一個時期中國高速公路建設仍將保持高速發(fā)展。至 1998 年底，全國高速公路通車總里程達到 6258 公 里，躍居世界第八； 1999年年底，突破１萬公里，位居世界第四； 2020 年年底，達到 萬公里，居世界第三。通車之后周邊土地升值 20 倍，工商業(yè)隨之加速發(fā)展。因此，高速公路顯示 “速度快，效率高、時間省、效益好”等一般公路所不具有的特點。 高速公路是當今等級最高的公路。經(jīng)過10多年的發(fā)展歷程，我國的高速公路建設發(fā)展已經(jīng)取得了比較突出的成就。 關鍵詞：高速公路 運營管理 運營效益 Abstract Since 1988 beginning developing superhighway, Chinese superhighway has been developed with high speed pared with other with it,the management of freeway and the increasing of benefit seems to be increasingly text emphasizes on carrying a few aspects on the management of freeway and research on the superhighway benefit, putting forward the some problems which are in the stateowned superhighway management system and putting forward the some the some abroad superhighway’s management. 【 Keywords 】 :superhighway ,management of superhighway,benefit of superhighway IV 目 錄 摘要 .............................................................................................................................. III 第一章 高速公路概況 .......