高速公路運營管理體制及機構(gòu)詳解-文庫吧資料
2024-11-22 05:45本頁面
【正文】 知道，交通安全也是系統(tǒng)工程，實現(xiàn)交通安全僅憑交警部門指揮疏導和處理事故單方面的措施是不夠的，交通安全是高速公路多個管理系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)的共同任務(wù)。例如，成渝高速公路重慶段，盡管重慶每年平均有霧日達100天，但自1995年以來從未因霧而關(guān)閉高速公路，他們采取派車引導、定時放行等綜合措施保證行車安全，不僅實現(xiàn)了霧天無事故，而且方便了車主，同時高速公路也獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益。 ① 實現(xiàn)了管理目標的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。 2)交通部門與公安部門共管模式 這種模式是交通主管部門與公安部門聯(lián)合組建高速公路交通管理機構(gòu)，履行某條高速公路的政府管理職能(路政和交通安全)。有的地方(如河南省)參與交通安全管理的有專職的高速公路交警支隊，有屬地公安交警隊伍，條塊交叉，多家上路，多頭執(zhí)法，管理效率低、成本高。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。例如，在高速公路清障上，公路管理部門和公安交警部門都有職責，重復配置清障車輛，常常發(fā)生矛盾。高速公路的養(yǎng)護作業(yè)要求快速、高效，要見縫插針，隨機快速維修，而公安交警部門則要求同普通公路一樣履行養(yǎng)護作業(yè)審批程序，常常貽誤時機、延誤時間，或者影響交通。表現(xiàn)在具體管理上，經(jīng)常不好協(xié)調(diào)。交通部門對高速公路的管理目標是綜合目標“安全、效率、服務(wù)好、成本低”。應(yīng)從道路設(shè)施、交通流分配、疏導、引導等方面綜合采取工程和技術(shù)手段進行事故預防，以減少事故發(fā)生的可能性。特別是由于這種管理體制的束縛，公路交警難以采取綜合措施(包括路政、收費、監(jiān)控通信等)預防事故，只能被動地進行交通事故處理。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,① 高速公路作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，需要用交通工程和系統(tǒng)工程的理論科學實施綜合的交通安全管理，因而，統(tǒng)一管理更適合高速公路。歸納起來，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門間的不同配置形成的。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)高速公路交通安全管理模型 高速公路交通安全管理在當前運營管理體制中是問題最突出的領(lǐng)域，是體制改革中的主要矛盾。 2)政企分開和政企合一型管理機構(gòu) 政企合一型就是在省交通主管部門下面設(shè)立既負責行政管理，又負責經(jīng)營開發(fā)的高速公路管理機構(gòu)。高速公路的管理體制總體構(gòu)架如圖21所示。政府交通管理部門對于高速公路公司的經(jīng)營活動，只能以國有資產(chǎn)代表者的身份參與經(jīng)營管理，不應(yīng)使用行政手段直接進行干預。 (3)在高速公路管理體制深化改革過程中，應(yīng)注意理順政府和高速公路管理機構(gòu)以及企業(yè)之間的各種關(guān)系，通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各級管理權(quán)限。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)以省級行政區(qū)為單位成立地區(qū)性高速公路總公司或集團公司，受政府委托，對省內(nèi)各高速公路子公司實施管理。 3.股份制改造 三、建設(shè)高速公路運營管理體制的思路和模式研究,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路網(wǎng)的建設(shè)已被列為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，尤其是在“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，不僅要實現(xiàn)促進和發(fā)展西部地區(qū)交通運輸事業(yè)的目的，而且擔負著拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，因此，占有十分重要的地位。 5)項目運營 在項目運營期間，項目公司的主要任務(wù)是收取車輛通行費，對項目設(shè)施進行正常的養(yǎng)護維修及定期的大中修，并將收費收入按供款方的優(yōu)先次序進行還債，收回股本，獲得預期收益。 3)項目融資 BOT公路項目融資渠道具有多元化的特點。但其基本操作程序是大致相似的，主要有以下幾個階段： 1)項目確定 BOT公路項目的提出，即機會研究可以是政府也可以是私營機構(gòu)，但項目實施的決定權(quán)最終只能由政府擁有。 4)建設(shè)程序復雜 公路項目建設(shè)程序多、戰(zhàn)線長。 2)規(guī)模巨大，涉及面廣 公路具有帶狀性和網(wǎng)狀性，需要穿越城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田，涉及到居民搬遷、工廠遷址、征地賠償、生態(tài)環(huán)境等方方面面。 5)項目公司可以集中具有一定實力的國際大公司共同完成項目，有利于緩解基礎(chǔ)設(shè)施部門承擔某些項目能力不足的問題。 3)國有大型基建項目建設(shè)超支是各國政府常常碰到的普遍現(xiàn)象。 1)可吸引國內(nèi)外私人投資，以緩解政府建設(shè)資金來源不足，減輕了政府的財政負擔。同時，該借款并不在借方的資產(chǎn)負債表中顯示出來，也不影響其財產(chǎn)擁有或原公司信譽。如果僅從融資角度來說，BOT模式是典型的融資方式，即把項目資產(chǎn)(包括項目合同內(nèi)制定的各種權(quán)利)作為抵押，并把項目的預期收益作為償還債務(wù)的最主要來源。 1.經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓 2.BOT方式,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)BOT的含義及其特點 BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交。由政府建設(shè)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，由合資或外資公司經(jīng)營的高速公路一般屬于這種管理類型。這種體制有利于高速公路技術(shù)密集的專業(yè)化管理，有利于集中精力研究各項管理業(yè)務(wù)，提高管理水平。這種體制一般兼容于集中管理型或企業(yè)經(jīng)營型體制，可形成極富活力的運營管理模式。 3.按管理內(nèi)容劃分,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)建、管一體型 從籌資貸款、設(shè)計施工直至收費還貸、養(yǎng)護維修、經(jīng)營管理均進行全權(quán)負責。但這種體制在用人、權(quán)責、管理機制等方面無法真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度獨立運作，易造成大量冗員、資金及費用調(diào)控不力等現(xiàn)象。這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點，便于行使政府職能，有利于經(jīng)營管理。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(3)事業(yè)單位企業(yè)化管理型 在機
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