高速公路運營管理體制及機構(gòu)詳解(編輯修改稿)
2024-11-22 05:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)以及企業(yè)之間的各種關(guān)系，通過建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各級管理權(quán)限。各地高速公路的行政主管部門對高速公路的運營應實行行業(yè)管理，重點進行行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃、收費標準與系統(tǒng)協(xié)調(diào)等宏觀調(diào)控工作。政府交通管理部門對于高速公路公司的經(jīng)營活動，只能以國有資產(chǎn)代表者的身份參與經(jīng)營管理，不應使用行政手段直接進行干預。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(4)各級政府采用執(zhí)法委派或派駐方式，對高速公路的路政管理和交通安全管理進行統(tǒng)一管理，杜絕長期以來高速公路管理中存在的政出多門、一路多制的現(xiàn)象。高速公路的管理體制總體構(gòu)架如圖21所示。,圖21 高速公路管理體制示意圖,2.當前我國高速公路管理體制的思路和模式,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)高速公路運營管理機構(gòu) 高速公路運營管理機構(gòu)的設(shè)置是隨著經(jīng)營型、收費還貸型等不同性質(zhì)的高速公路建設(shè)項目的發(fā)展而逐步形成的，有幾種不同類型，現(xiàn)分別歸納如下： 1)一元、二元和多元管理主體型機構(gòu) 管理主體一元，就是在省級交通主管部門下面設(shè)一個公路局(或稱公路管理局，沿用原來機構(gòu)名稱)，統(tǒng)一負責一般公路和高速公路的管理。 2)政企分開和政企合一型管理機構(gòu) 政企合一型就是在省交通主管部門下面設(shè)立既負責行政管理，又負責經(jīng)營開發(fā)的高速公路管理機構(gòu)。 3)建設(shè)管理型和運營管理型機構(gòu) 建設(shè)管理型機構(gòu)既承擔高速公路建設(shè)任務，又承擔竣工后的運營管理。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)高速公路交通安全管理模型 高速公路交通安全管理在當前運營管理體制中是問題最突出的領(lǐng)域，是體制改革中的主要矛盾。下面對現(xiàn)行的高速公路交通安全管理模式進行專門分析。歸納起來，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門間的不同配置形成的。 1)交通部門與公安部門分管模式 該模式沿用傳統(tǒng)普通公路交通安全管理體制，高速公路交通安全管理也由公安部門負責，其余五項職能由交通部門負責。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,① 高速公路作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，需要用交通工程和系統(tǒng)工程的理論科學實施綜合的交通安全管理，因而，統(tǒng)一管理更適合高速公路。而分管體制割裂了交通安全與其他各項管理，尤其是與路政管理的聯(lián)系，削弱了高速公路交通安全的基礎(chǔ)。特別是由于這種管理體制的束縛，公路交警難以采取綜合措施(包括路政、收費、監(jiān)控通信等)預防事故，只能被動地進行交通事故處理。交通部門不能管交通安全，無法及時獲得足夠的高速公路交通事故的信息，難以研究分析其特點和規(guī)律。應從道路設(shè)施、交通流分配、疏導、引導等方面綜合采取工程和技術(shù)手段進行事故預防，以減少事故發(fā)生的可能性。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,② 管理目標不一致，難以協(xié)調(diào)。交通部門對高速公路的管理目標是綜合目標“安全、效率、服務好、成本低”。而公安部門只有一個目標“安全”。表現(xiàn)在具體管理上，經(jīng)常不好協(xié)調(diào)。例如，有些地方公安交警一味強調(diào)安全，過份隨意封閉高速公路，給道路使用者造成不便，也給高速公路管理部門造成很大損失。高速公路的養(yǎng)護作業(yè)要求快速、高效，要見縫插針，隨機快速維修，而公安交警部門則要求同普通公路一樣履行養(yǎng)護作業(yè)審批程序，常常貽誤時機、延誤時間，或者影響交通。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,③ 職責交叉，矛盾很多。例如，在高速公路清障上，公路管理部門和公安交警部門都有職責，重復配置清障車輛，常常發(fā)生矛盾。高速公路上的交通事故大多數(shù)都并發(fā)路產(chǎn)損失，但公路交警只管事故處理，事故處理結(jié)束后就將當事車輛和當事人放走，公路部門無法正常履行路產(chǎn)損失的現(xiàn)場勘察、筆錄等程序，常常無法對路產(chǎn)損失進行索賠。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。按現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，交通與公安兩部門都有上路巡查執(zhí)法權(quán)。有的地方(如河南省)參與交通安全管理的有專職的高速公路交警支隊，有屬地公安交警隊伍，條塊交叉，多家上路，多頭執(zhí)法，管理效率低、成本高。據(jù)統(tǒng)計，我國高速公路上追尾相撞事故占事故總數(shù)85.5%，其中一個重要原因是由于管理環(huán)節(jié)多，對首發(fā)事故現(xiàn)場不能及時處理而造成的。 2)交通部門與公安部門共管模式 這種模式是交通主管部門與公安部門聯(lián)合組建高速公路交通管理機構(gòu)，履行某條高速公路的政府管理職能(路政和交通安全)。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,3)交通主管部門統(tǒng)管 這種模式是由交通主管部門組建的高速公路管理機構(gòu)對路政、交通安全、收費、養(yǎng)護、通信監(jiān)控和服務實行統(tǒng)一管理。 ① 實現(xiàn)了管理目標的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。交通主管部門能采取綜合措施，全面處理高速公路上發(fā)生的問題，從而充分發(fā)揮高速公路現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢。例如，成渝高速公路重慶段，盡管重慶每年平均有霧日達100天，但自1995年以來從未因霧而關(guān)閉高速公路，他們采取派車引導、定時放行等綜合措施保證行車安全，不僅實現(xiàn)了霧天無事故，而且方便了車主，同時高速公路也獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,② 采取綜合措施，全面加強交通安全管理，保證了行車安全。從交通工程理論知道，交通安全也是系統(tǒng)工程，實現(xiàn)交通安全僅憑交警部門指揮疏導和處理事故單方面的措施是不夠的，交通安全是高速公路多個管理系統(tǒng)和管理環(huán)節(jié)的共同任務。例如成渝高速公路重慶段每到雨天霧天，各管理系統(tǒng)為安全暢通統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，收費機構(gòu)向車輛提供交通信息，通過喊話提醒駕乘人員應注意的安全事項；路政和養(yǎng)護機構(gòu)根據(jù)及時獲得的資料，針
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